我国工程造价咨询行业现状及发展对策研究毕业论文(编辑修改稿)

我国工程造价咨询行业现状及发展对策研究毕业论文(编辑修改稿)内容摘要：

务，不再与原主管部门有行政隶属关系，也没有利用原主管部门的权力和名义执业或招揽业务。 真正破除工程造价业务的行政性、部门性垄断及地区封锁，形成全面开放工程造价咨询市场。 （二）行业存在的主要问题 行业管理体制和法律体系不完善 工程造价咨询行业本应是为投资项目全过程提供咨询服务的，能对工程造价实施全过程、一体化动态咨询及管理的社会中介行业。 而现行的工程造价管理体制造成了投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、工程结算、竣工决算等工程造价咨询项目分别由国家纪委、设计单位、建设单位、施工单位、工程造价咨询机构等多家单位共同管理，即目前我国工程造价咨询业的管理体制是不同部门及协会各管一段。 管理体制上存 在着部门分割、专业垄断和地方在保护等方面的问题。 虽然国家要求进行全面彻底脱钩改制， 但 仍有部分部门和地方未能真正做到。 市场对外开放的程度也不够，政府用行政手段干预市场和企业经营活动现象仍然存在。 在法规建设上虽然初步形成了法律体系，但尚不完善。 重庆大学网络学院 毕业论文 10 市场主体行为不规范 在工程造价咨询领域还存在着地方和行业保护、行业垄断和部门封锁；存在着对工程造价成果的重复审计、相关专业人员的交叉执业、无资质事务所承担业务等问题。 有些业主不按基建程序办事，利用买方市场的地位，变相减少咨询业务内容．降低收费标准，随意压缩服务时间． 不按合同支付咨询费。 如招标标底编制业务，某些业主有些肢解工程分段委托编制标底；有些故意委托 2 家或 2 家以上单位编制，并用收费杠杆进行控制，造成不规则竞争；有些规定标底价总价不包括主材价，从而减少咨询产值，变相降低咨询收费。 企业机制不活，结构不合理 在我国工程造价咨询业中，虽然一部分为合伙制或合伙制有限公司，但由于历史原因，财产和人员还存在着与国有经济联系，企业无自主经营权，还有些企业国有经济的比重很大，如建设银行、设计院等咨询单位，以及一些与政府挂靠脱钩的企业在经营机制上尚无根本性转变。 在组织结构上也很 不合理．大的不强，小的不专，没有形成合理的总分包体系，不能充分发挥中介服务机构独立经营、独立承担风险的竞争优势。 企业素质不高，竞争力弱 到目前为止，我国工程造价咨询企业大多没有系统管理方法，管理手段不强，专职人员数量少，企业资金积累少，与较发达的国家咨询企业相比，显得竞争力很弱，不能与今后进入我国市场的外国企业站在同一起跑线上。 在我国，“造价工程师执业资格”制度起步较晚，起点较低，虽已初步建立起了“造价工程师”注册制度。 但也存在着作业人员素质不高，业务范围狭窄的弊端。 目前，绝大多数造价工程师多为 原预算员转型而成，业务范围大多集中在施工图预算的编制及工程结算造价的审计方面，从知识结构和能力水平来看，很难达到对工程项目进行全过程、一体化动态准确估价的程度。 而监理工程师目前的主要职能集中在质量控制及进度控制上，多不具备从事工程造价管理的能力。 行业管理弱化，监督检查力度不够 由于工程造价咨询业的行业自律组织创建时间不长。 一些基本的行业管理制度，如 统一的职业规范、 业务监督办法和收费标准等尚未建立或健全起来；许多执业机构内部管理不规范，队伍不稳定，兼职挂名多， 基础管理薄弱， 对从业人员缺乏有效的约束和监督 机制。 由于缺乏统一的职业道德规范，从业人员在职业道德方面的问题也重庆大学网络学院 毕业论文 11 较为突出，风险意识淡薄，责任意识差。 这些问题的存在，必然制约着工程造价咨询业的健康发展。 企业存在“三小” 我国工程造价咨询业，从脱钩改制后，大部分企业的投资主体已经由国家或集体转变为具有执业资格的个人，初步形成了独立经济主体。 但从企业现状来看，普遍存在着“三小”现象，即工程造价咨询机构总体规模偏小、工程造价咨询机构业务量偏小、专营类工程造价咨询机构比例偏小。 ①工程造价咨询机构规模普遍偏小是由于在脱钩改制前放宽条件所致，此前有丙级咨询单位 存在，管理部门考虑行业适当规模直接过渡到乙级。 ②经营范围较窄、业务量较小。 目前工程造价咨询机构的业务主要集中在招标标底编制和竣工结算审核上。 由于建设工程投资数额巨大，围绕着实施过程的各类服务收入较高，工程结算审查相对于全过程的造价确定与控制而言工作量小，收入却不低，所以一般咨询单位乐于选择接受此类业务。 近两年来随着招标工作的开展，已逐步渗透到招投标领域，参与标底的编制和投标报价的编制。 行业尚未建立专业责任风险制度 工程造价咨询机构和执业人员从事工程造价咨询业务 ， 当发生法律责任时 ， 由谁来承担，目前没有 明确规定。 发生法律责任原因很多，有些是客户方面的责任，有些是工程造价咨询机构方面的责任，如违约、过失，舞弊等行为而引发。 特别是工程造价咨询机构和执业人员发生的法律责任，有些责任是可控制的，有些责任是不可控制的，二者如何界定，没有统一制度约束。 现在大多咨询机构可以从业务中获取收入而无须承担专业责任及赔偿责任，这种无约束的商业行为成为无风险领域，给工程造价咨询市场发展带来负面影响。 三、 发达国家和地区工程造价咨询业经验及启示 当前，学术界认为工程造价咨询业的国际惯例存在着 3 种模式：一是美国工程造重庆大学网络学院 毕业论文 12 价事务所 ，二是英国工料测量师行，三是日本造价事务所 (工程积算制度 )。 美国是代表着经济最发达的大国。 英国作为工业革命运动的发起国，世界发达的资本主义国家及其辉煌的“日不落帝国”的殖民历史，对世界产生了深远而广泛的影响，工程造价咨询作为其产业的重要组成部分，也不例外地对世界产生了重要的影响，英国的工程造价咨询业发展模式至今仍为英联邦国家或地区，如澳大利亚等所广泛采用。 日本属综合国力仅次于美国的资本主义国家，作为一个战败国，二战后其经济迅速发展，在国际上也是重要经济大国，日本工程造价咨询业因其工程造价计价模式具有代表性而倍受人们关注。 (一 ) 管理体制 中国 工程造价咨询业主要由各级政府建设行政管理部门管理和业务指导。 工程造价管理协会作为行业组织，协助政府管理，承担着培训、继续教育、资质年检等具体事务。 随着我国政府职能的转变，今后大部分管理工作由协会承担。 我国工程造价咨询单位和从业人员均实行准入制度，咨询单位资质标准由国家建设部统一制定，资质审批由建设部和各省市负责，日常管理工作委托中国造价管理协会和各省、市及地、市工程造价管理机构。 从业人员分为造价工程师和造价员 (或概预算员 )，造价工程师必须经过全国统一考试取得合格资 格，再通过申请注册，方可从业。 造价员 (或概预算员 )必须经过各省市组织的统一考试，取得合格资格，也有部分省市规定，必须再通过申请注册才能从事规定范围内的业务。 美国 美国联邦政府没有主管建设的政府部门，因而也没有主管工程造价咨询业的政府部门，工程造价咨询业完全由行业协会管理，并进行业务指导。 工程造价咨询业涉及多个行业协会，如美国土木工程师协会、总承包商协会、美国建筑标准协会、美国工程咨询业协会、国际全面造价管理促进会等，其中主要的管理协会为美国工程咨询业协会和国际全面造价管理促进会。 在美国，工程造价咨询业 ，对咨询单位没有资质要求，成立造价咨询事务所是比较容易的，但对执业的人员有资质要求。 美国造价工程师的资质认证有 2 种：造价工程师 (Certi— fled Cost Engineers—— CCE)和造价咨询师 (Certified Cost Consultants—— CCC)，前者必须拥有 4 年公认的工程学科学位，且满足地区法律规定已是注册的工程师，后者只需通过认证。 美国造价工程师证书必须通过由国际全面造价管理促进会负责的考试而取得，考试需通过笔试(包括基础知识与技能、成本估价与控制项目管理、经济分析 )和提交工程造价专业论重庆大学网络学院 毕业论文 13 文，其中专业论文质量必须提交到 AACE— 1 年会、地区或分析技术委员会会议，或是可以在工程造价杂志上公开发表。 英国 中央政府的工程项目是分别由中央政府各部门 (各专业部 )自己管理的，包括计划、采购、建设咨询、实施和维护。 英国政府工程约占整个国家公共工程的 一半，工程造价业务要求必须委托工程造价咨询机构。 因此，英国政府对工程造价咨询业管理力度是很大的，英国建设主管部门重点是放在有关政策和法规的制定，通过全面的规范工程造价咨询行为以达到咨询活动的有序进行。 此外，社会上还有许多的政府所属代理机构及社会团体组织，如英国皇家特许测量师学会 (Roval Institute of Charteredsurveying— RICS)等协助管理，主要对咨询单位进行业务指导和从业人员的管理。 英国工程造价咨询行业制度、规定和规范是比较多的，也是世界上最齐全的国家之一。 工程造价咨询 单位在英国叫工料测量师行，成立的条件必须符合政府的规定。 在英国，人们将受雇于业主或作为业主代表的称为 “工 料测量师 (Quantity Surveyor)” ，或称做业主的估价顾问；另一种则受雇于承包商，习惯上称为“估价师(Estimator)” 或称为承包商的测量师。 但两者的技术能力和所需资格并没有绝对的界限划分，比如以前为某业主代表的工料测量师，以后也可能受雇于其他承包商作为其工程估价师。 工料测量师的资格确认和培训工作由英国皇家特许测量师学会 (RICS)负责。 工料测量师分为普通和高级两个职称，两者都是由皇家特 许测量师学会 (RICS)经过严格程序而授予的。 在英国，工料测量师被认为是工程建设经济师，在工程建设全过程中，按照既定工程项目确定投资，在实施的各个阶段、各项活动中控制造价，使最终价不超过规定投资额。 不论受雇于政府还是企业或事业单位的工料测量师社会地位很高，因此，在英国工料测量师行同样具有较高的社会地位。 日本 工程造价咨询业由日本建设省和日本建筑积算协会统一管理和业务指导。 建设省负责制定发布工程造价政策、法规、管理办法，对工程造价咨询业发展进行合理规划和控制。 日本建筑积算协会主要工作内容：推进工程造价管 理水平的调查研究；工程量计算标准、建筑成本等相关的调查研究；专业人员教育标准的确定、专业人员业务培训及资格认定；工程造价咨询事务所相关业务调查研究等。 日本工程造价咨询事务所成立也是有条件的，比英国、中国的条件要宽松。 工程造价事务所的主要人员为积算师，日本实行积算师资格认定制度，认定资格主要依据《建筑设计等关联业务知识及技术审查、证明事业认定规程》 (建设省告示第 918 号， 1994 年 3 月 23日 )，资格认定实施工作由日本建筑积算协会负责，资格认定专业人员必须参加考试，重庆大学网络学院 毕业论文 14 考试合格者可获得资格认定。 (二 ) 咨询 行 业 经营形式 经过长时间的市场细分和行业分化，发达国家和地区从事工程造价咨询业务的都是专业专营化的工程造价咨询机构。 这些机构是由一定数量的专业人士组成，专业人士只在自身擅长的造价咨询领域提供专业咨询建议。 专营工程造价的咨询公司的优势在于积累了大量的相关经验，并且锻炼了一大批专业于此 方面 的人才，因此更加有利于保障 工程造价咨询的质量，防范专业风险，从而得到了委托人的认可。 造价咨询企业既不隶属国家政府部门，也不依附于其他经济实体，具有完整的经营独立性，其公正性较好。 经营 发达国家和地区的工程造价咨询企业成立之初多为合伙企业或个人执业企业，在市场竞争中自我发展或自发地兼并、合并、形成设立各地分支机构的国际性公司。 合伙制是国外工程造价咨询企业典型的产权体制，国际性大公司的所有权都掌握在各国合伙人手里。 这些合伙人分布在各个地区，既是股东，又是业务经理、咨询专家。 工程造价咨询企业对执业人员管理较严，具有执业资格注册证书的人员才可以从事造价咨询工作，咨询人员具备一定实力和经验，就可以晋升为合伙人。 合伙人业绩不佳也要 离开公司。 随着企业理论的不断发展和实践，一种新兴的企业组织形式 也开始出现，即合伙公司制。