平坝县人民医院扩建工程建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)

平坝县人民医院扩建工程建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

设费 万元 3 基本预备费 万元 七 项目建设资金来源 万元 安顺市平坝县人民医院扩建工程建设项目可行性研究报告 5 序号 指 标 名 称 单 位 指标或摘要 备 注 1 地方财政 配套 资金 万元 2 申请国家专项资金补助 万元 2300 八 项目建设工期 月 24 二 、结论及建议 ㈠ 结论 该项目的建设是贯彻 落实贵州省及 安顺市 及平坝县 国民经济和社会发展“十一五”年规划要求， 加快全面小康社会建设和构建和谐社会 的具体行动和重要举措，项目的建设是可行的。 该项目的建设将极大地提高 平坝县 及 安顺市 医疗服务 水平，完善区域医疗网络体系，健全社会服务能力，促进地方 社会经济全面快速发展，提升城市可持续发展能力具有重要作用。 该项目建设符合国家政策，建设选址及布局合理，服务功能多样，建设方案合理，具备二级甲等医院基础设施条件并 具有显著的社会效应。 ㈡ 建议 项目 业主 单位应加强 与相关部门的沟通与联系，做好项目实施前的各项 准备工作，以便为项目实施提供必要的条件。 项目 业主 单位应在进一步完善项目融资方案的基础上，抓紧组建项目法人，按规定程序和手续，建立健全资金使用的监督约束机制，对项目建设进行必要的监督、检查、审计和验收。 项目 业主 单位应 认真研究省、 市 、区人才引进鼓励政策，制定合理、适用、可持续的医疗技术人才引进实施方案，为本项目提供可靠的人力资源保障。 安顺市平坝县人民医院扩建工程建设项目可行性研究报告 6 第二章 项目建设背景和必要性 第一节 项目背景 一、 区域 概况 ㈠ 、 安顺市 安顺市于 2020年经国务院批准建立，是贵州省目前最年轻的地级市，位于贵州省中部，距 省会贵阳 90公里。 现辖平坝县、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县和西秀区、黄果树风景名胜区、安顺经济技术开发区等 8 个县区。 全市国土面积 9264平方公里，人口 ，其中布依、苗、回、仡佬等少数民族人口占全市人口的 ％。 安顺资源丰富，山川秀丽，气候宜人，人民勤劳。 2020年，全年实现生产总值（ GDP） ,按可比价格计算，比上年增长 %。 西部大开发各项战略重点全面推进，基础设施建设进一步加强；结构调整取得积极进展，优势产业逐步形成；经 济体制改革稳步推进，对内对外开放继续扩大；各项社会事业加快发展，人民生活继续改善；社会主义政治文明和精神文明建设取得新的进展，党的建设进一步加强，社会治安综合治理深入开展。 ㈡ 、平坝县 平坝县位于贵州省中部，位于省会贵阳市与贵州西线旅游城市安顺市政府所在地西秀区之间。 县幅员 999平方公里，辖 10个乡镇，总人口 ，其中少数民族占 25%。 境内地势平坦，河流纵横，最高海拔 ，最低海拔 963米，年平均气温 13~14℃，冬无严寒， 安顺市平坝县人民医院扩建工程建设项目可行性研究报告 7 夏无酷暑，气候温和，山常青，水常绿。 平坝 县 区位优越，交通便利。 县城所在地东距省会贵阳市 48公里，西距安顺市 36公里。 清黄高速公路、贵黄高等级公路、滇黔公路、株六铁路、滇黔铁路横贯全境，堪自然保护区贵州中部的“黄金通道”。 全县 10个乡镇， 192个行政村已全部通公路，通车里程达 920公里。 全县耕地面积达 27万多亩，有贵州高原不可多得的万亩大坝 5个，有省级农场 3个，草地达 8万多亩，水域面积达 4万多亩，水资源近 50亿立方米，具备良好的种养殖条件，是贵州省重点粮食生产县之一，素有“黔中粮仓”的美誉。 县内工业基础良好，有规模以上工业企业26个，其中中央、省属大中型企业 10个，技术 力量雄厚，设备精良，资产总额达 23亿元。 引子渡电站及黎阳高新技术产业开发区为平坝的发展注入新活力。 丰富的自然资源，优越的地理位置，广布的盆地坝子，集中的工厂农场，充足的煤电能源，便利的交通，优良的软硬环境，为平坝的经济发展奠定了良好的基础。 西部大开发战略的实施，又给生活在西部土地上的平坝。 与全县经济社会等各项事业发展比较， 平坝是安顺的“东大门”，因“地多平旷”而得名。 全县辖 6镇 4乡 200个行政村（居委会、社区），总面积 999平方公里。 总人口 万，其中苗族、布依族、回族等 26个少数民族占总人口的 27%。 近年来，在省委、省政府、市委、市政府的正确领导下，在社会各界的关心支持下，全县上下以科学发展观为指导，以曾庆红副主席视察 贵州特别是视察平坝时的重要指示精神为动力，抢抓省委、省政府把安顺 安顺市平坝县人民医院扩建工程建设项目可行性研究报告 8 作为“贵州加快发展的经济特区”建设的大好机遇，围绕建设“一区三基地”和“三个率先”的目标，提速发展，实干兴平，强县升位，全县经济社会发展取得了明显成效，综合实力明显增强，城乡面貌有了较大改善，呈现出人心齐、人气旺、活力强、发展快的良好态势。 先后荣获“全国双拥模范县”、“全国村民自治模范县”、“ 全国四五普法先进县”、“全国体育工作先进单位”等称号，连续 14年被授予“全国社会治安综合治理先进单位”，并获全国最高荣誉“长安杯”奖。 2020年全县生产总值 270354万元，同比增长 %。 财政总收入 28118万元，地方财政收入 15470万元，同比分别增长 %和 %。 人均生产总值 7585元，在全市率先突破 1000 美元大关。 二、 平坝县 卫生 事业 现状 平坝县的医疗事业发展速度相对较慢和滞后。 按国家卫生部规定的城镇医院病床设置每 1000 人应设置 24 张病床，而总 万人的平坝县据卫生部门统 计，县境内各类医疗机构病床不足 700 张，与国家卫生部的规定相差甚远，且大多数医院都是低水平重复投资，已远远不能满足区域内病人的需求，导致每年大量医疗资源流失。 目前全县医疗机构（含药店、个体医疗机构等）年业务收入不足 6000万元，有近 50%的医疗费用流失，流失的主要原因是区域内医疗机构的服务项目单一，设备食品简陋，科技含量不高，住院环境差等因素。 三、平坝县人民医院现状 平坝县人民医院成立于 1938 年，是在贵州最早成立的医疗机构 安顺市平坝县人民医院扩建工程建设项目可行性研究报告 9 之一 平坝卫生合作所的基础上发展而来，在 1950年更名为平坝县卫生院 ， 1958 年更名为平坝县人民医院。 平坝县人民医院现有总资产，其中：固定资产 ，设备总额 ，医院现占地面积 ，建筑面积 16548平方米。 平坝县人民医院位现有在岗职工 120人，其中技术人员 95人，中级专业技术职称以上（含中级） 32人，专业种类较齐全，拥有一批学科带头人及优秀中青年骨干。 平坝县人民医院经过 60多年的发展，现拥有 180张病床，分内、外、妇、儿、传、中医、医技药械、放保 、门诊等十多个科室，拥有300MAX 光机两台、日本岛津 SDU350A 全数字 B 超仪、彩色电脑地形图机、法国 ABX60 全自动血球仪、日本光电多导心电图机、电脑胎儿监护仪、新生儿培养箱、新生儿抢救台、多参数监护仪、全自动洗片机、半自动生化分析仪、德国德高全自动血凝仪等设备，可开展各种常规检查及部分特殊检查。 平坝县人民医院目前医疗用房不足。 现有业务用房总面积 7000余平方米，有 1/3的业务用房属 80年代建筑，年久失修，且内部布局不够合理。 如门诊及部分内科病房，无室内卫生间，给病人及工作人员带来诸我不便。 总之，目前的业务用房已远远不能满足社会经济的发展和人民物质文化生活水平的 不断提高的需求。 医疗环境不佳，大量病源流失，给医院的进一步健康发展带来隐忧。 根据医院制订的发展规划，力争在 2020 年以前，把平坝县人民医院建设发展成为一所集医疗、科研、教学、培训为一体的拥有 300 安顺市平坝县人民医院扩建工程建设项目可行性研究报告 10 床规模和相应医疗设施条件的标准二级甲等综合医院，为全县人民创造一个安全、高效、优美的医疗、保健、预防、康复环境。 因此，建设内科住院综合楼、门急诊综合楼已近在眉睫。 第二 节 项目建设的必要性 一、 完善区域医疗服务网络，推动医疗服务事业发展的需要 《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》（中发 [1997]3号 ）指出， 医疗卫生事业关系群众的身体健康和生老病死，与群众切身利益密切相关。 区域医疗服务资源必须符合一定的地域范围 人民群众健康权益保障 的需要 ， 满足区域 群众安全、有效、公平的医疗卫生服务 的需要。 区域卫生规划就是根据一定的区域范围内的经济发展、人口数量与结构、自然环境、居民主要卫生问题和不同的卫生需求等因素 ,确定区域卫生发展目标、模式、规模和速度，统筹规划和合理配置卫生资源，力求通过符合成本效益原则的干预措施和协调发展战略，改善和提高区域内的卫生综合服务能力，向全体人民提供公平、有效的卫生服务的卫生发展规划管理模 式。 从医疗资源的分配来看，贵州省区域卫生规划还是以地市级作为实际规划区域。 贵州由于历史的、客观现实的原因，疾病种类、发病率在全国最高 ，但由于经济发展相对滞后，医疗卫生 资金投入严重不足，直接导致 卫生资源差距 同经济发达地区的不断 扩大。 2020年，中国卫生事业费最高的北京每千人口床位数为 ，而最低的贵州只有 ，两者相差 ，而且这个差距呈扩大趋势。 平坝县 在医疗卫生问题更是突出。 卫生资源短缺、医疗卫生基础薄弱，卫生服务的水平较低。 因此，贵州省、 安顺市 及平坝县 国民经济和社会发展“十一五”年规 划均提出优化医疗资源配置，加强疾病预防控制体系和医疗救治 安顺市平坝县人民医院扩建工程建设项目可行性研究报告 11 体系建设，提高疾病预防和医疗救治能力，加强疾病预防、医疗救治服务的要求。 平坝县 处于 贵阳 市 一小时经济圈的地带，依托 贵阳 市 、 、安顺市及平坝 县 医疗资源条件，结合现有客观条件提出 将 平坝县人民医院 建设成为二级甲等医院 ，将促进 平坝县 及 安顺市 加强疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，是 平坝县及 安顺市 区域医疗服务事业发展的需要。 二、 是提升医疗服务能力，服务经济社会发展的需要 随着 安顺市 经济持续健康快速发展和 平坝县 城市发展的提速， 平坝县 内各类工业企业、学校及 居住区建设的 不断发展， 平坝县 城乡人口导入导出变化加快。 在社会保险体系 日益 健全，医保改革的深化，城乡居民保障条件的改善 等 新形势下， 平坝县县 城 内居民的 医疗卫生消费 必将持续稳定增长，客观需要在 县城 内建设功能完善的等级医院。 同时， 平坝县 城乡居民收入水平提高，收入层次的多样化，不同人群医疗卫生支付能力差距加大， 医疗服务需求 量明显增加并呈多 层次、多样化的 发展态势。 平坝县 人民 医院以立足 平坝县 ，服务 周边县区 为宗旨，按二等甲级医院目标建设，将能极大地推动区域医疗服务能力建设，提升 平坝县 的城市综合承载能力，促进 平坝县 和 安顺市 经济社会的健 康发展。 三、 是健全社会服务能力，建设 社会主义和谐社会 的需要 构建社会主义和谐社会是党和政府做出的一项重大战略部署，建立健全完善的社会服务能力是 社会主义和谐社会 的重要标志。 进入新世纪， 中国 在国民经济飞速发展的过程中，社会发展由于各种原因而滞后于经济发展。 社会服务能力在城乡之间、地区之间 在 发展不均衡的状况不断加重，成为 社会高度关注的焦点问题之一 ，也是人民群众 安顺市平坝县人民医院扩建工程建设项目可行性研究报告 12 反映最强烈的突出问题之一。 在任何社会中，社会成员之间存在一定的医疗服务可及性差距是难以避免的，但如果差距过大，长期得不到解决，必然会影响国民健康素质，影响 社会安定团结，影响群众对经济社会发展的信心。 坚持以人为本，实现全面建设小康社会目标，构建和谐社会，就要着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题。 医疗服务能力建设作为社会服务能力建设的重要组成部分，随着全面建设小康社会的推进，在 未来 相当长 的时间内 都将是我国社会发展重要目标和投资热点。 平坝县 人民 医院适应医疗体制改革形势，努力解决看病难、看病贵等人民群众最关心、最直接、最现实的健康利益问题 ； 坚持卫生事业为公众服务，坚持公益性，不断提高医疗服务公平性、可及性，高度关注弱势群体，体现了公平与正义，是 平坝县和 安顺市 构建 和谐社会 重要举措，是全面建设小康社会的需要。 第三章 需求分析与建设规模 第一节 需求分析 一、 全国医疗服务事业发展状况 20 世纪 80 年代以前，中国卫生事业取得了举世公认的辉煌成就。 80 年代以后，中国医疗服务事业发展也是成就斐然， 基本建立起了遍布 城乡的医疗卫生服务体系。 到 2020 年底，中国拥有医疗、预防、保健、监督等各级各类医疗卫生机构近 万个，其中，医疗机构 万个，专业医疗技术人员 万人，病床数 万张，与改革初期的 1978。