嵊州市社会管理服务综合信息系统建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)

嵊州市社会管理服务综合信息系统建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

服务中心 ”为分支管理机构的模式，构筑一个可拓展性强、融合性强的社会 综合管理平台。 其建设内容涉及到要利用已建的政府公共资源，其中包括人口数 据和房屋数据。 因此其建设涉及的范围包括了仙岩镇各级党委和人民政府、镇直 属机关、企事业。 软件开发涉及的业务用户层比较多，镇一级领导、政法综治部 门为一级用户，行政村社会管理成员单位为二级 用户，自然村、网格为三级用户。 *第 2 页 共 51 页 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 建设内容 “嵊州市社会管理服务综合信息系统项目 ”以管理创新为导向，以信息技术 为手段，整合各方资源，逐步建成集社会管理、社会服务为一体的社会管理创新 体系，以电子政务外网和安全专用网络、无线网络为通道，通过开发部署全面覆 盖、动态跟踪、联通共享、功能 齐全的社会管理软件系统，实现社区 “人地物情 事 ”管理信息化，实现为社会重点要素的动态管控、基层民情形势的分析研判、 民间矛盾纠纷的联合调处提供先进的信息化支撑，从而提升社会管理水平，提高 社会服务能力，进一步维持社会和谐稳定。 信息平台建设的主要内容有： * 仙岩镇联勤指挥室建设 仙岩镇设立 “联勤指挥室 ”。 配置 2*2 的 55 寸高亮 LCD 拼接屏、音响系统、 接入乡镇视频监控。 建设周期 本项目建设周期为 6 个月。 项目总投资及资金来源 项目总投资 嵊州市仙岩镇社会管理服务综合信息系统项目工程总投资为 375 万元。 其中 按投资概算表结构分述如下： 序号 内容 小计 1 应用软件开发费 3 系统购置软硬件费 合计 资金来源 ?2,519,800 ?,230,200 ?,750,000 本期项目总投资共 375 万元，项目资金申请嵊州市财政拨款解决。 *第 3 页 共 51 页 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 经济与社会效益 嵊州市仙岩镇社会管理服务综合信息系统工程的建设，将加快推进 “智慧城 市 ”的应用体系建设，整合部门信息资源，促进信息技术在公共服务、社会管理 等领域的广泛应用，发挥信息技术对经济社会发展的引领支撑作用，服务经济发 展，加强社会建设，创新社会管理，进一步促进社会的平安创建。 主要结论和建议 当前加强和创新社会管理服务，是中央全面把握国内外新形势、新特征，深 刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的 攻坚时期我国经济社会发 展新的要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项 重大战略任务。 为此，嵊州市仙岩镇人民政府按照省、市社会管理创新的指导思想和建设规 范要求，结合嵊州市仙岩镇实际，以解决当前嵊州市仙岩镇社会服务管理的薄弱 环节和突出问题为突破口，借鉴发达城市社会管理信息化建设的经验，理顺数字 信息化在社会管理创新形势下的监督指挥部门、政府相关职能部门的职责分工， 切实发挥区一级的社会服务管理职能。 可见，本项目的需求明确，涉及的技术难度不大，技术可行，基础环境成熟， 建议尽快实施。 *第 4 页 共 51 页 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 第二章项目建设单位概况 项目建设单位与职能 项目建设单位：中共嵊州市仙岩镇人民政府。 中共嵊州市仙岩镇人民政府作为项目的建设单位，其主要职责包括：负责项 目需求的整理、履行项目立项程序、组织项目招投标、进行项目管理、组织竣工 验收、审计决算等。 项目实施机构与职责 项目实施机构：嵊州市仙岩镇社会管理服务综合信息系统项目工作领导小 组。 项目实施机构的职责： （一）贯彻执行国家和省有关信息化工作的方针、政策和法律、法规、规章； 受委托研究起草社会管理信息化工作的地方性政策、法规和规章，经审议通过后 组织实施。 （二）组织编制嵊州市仙岩镇人民政府社会管理信息化建设中、长期规划及 年度计划，并组织实施和监督、检查；会同有关部门组织行业统计及信息发布； 协调解决信息化工作中的重大问题。 （三）组织对社会管理信息化重大项目的论证、监督和验收；贯彻国家、省 有关信息化的技术规范和标准；会同有关部门监督、管理信息产品质量和网络服 务质量；推进信息技术创新，参与组织实施重大信息科技攻关，指导技术引进、 成果转化和产业化工作。 （四）会同有关部门汇总、提出推进社会管理信息化的固定资产投资年度计 划；管理嵊州市财政和仙岩镇财政用于扶持社会管理信息产业和社会管理信息化 建设专项资金的配置使用；指导、参与社会管理信息化和社会管理信息产业利用 外资的工作。 （五）组织、协调社会管理信息化建设；组织、协调和指导信息资源开发、 信息技术应用。 *第 5 页 共 51 页 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可 行性研究报告 （六）会同有关部门引导、培育、规范和促进社会管理信息产业发展。 （七）组织、协调和指导信息网络安全工作；组织信息网络安全技术、设备 和产品的监督管理；组织、指导和管理计算机病毒防范工作。 （八）负责社会管理信息技术应用培训和普及工作；指导信息化人才队伍建 设；组织社会管理信息科学软课题研究和国内外技术合作与交流；联系、指导信 息行业社团组织。 *第 6 页 共 51 页 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 第三章需求分析和项目建设的必要性 与政务职能相关的社会问题和政务目标分析 随着现代社会的飞速发展，传统的社会管理模式弊端逐渐显现。 乡镇、村 (社 区 )的职能日益增多。 据初步统计，目前已有一百余项工作职责，且各个部门相 对独立的工作条线之间也没有进行整合，导致基层工作人员将大部分精力用于部 门联系、建立填报纸质的账表卡册，占用大部分对辖区居民服务的时间。 因此， 现代社会管理对多部门政务资源整合、提供联合管理与服务提出 很高的要求。 另 外，由于新时期社会管理远远落后于经济发展的速度、社会管理薄弱环节的增多、 利益格局的调整，导致社会基层矛盾纠纷增多、偶发性事件增多，又对社会管理 工作提出更高的要求。 为加快推进社会管理应用体系建设，整合部门信息资源，促进信息技术在公 共服务、社会管理等领域的广泛应用，发挥信息技术对经济社会发展的引领支撑 作用，服务经济发展，加强社会建设，创新社会管理，进一步促进社会和谐稳定， 通过信息化手段建设社会管理服务综合信息平台势在必行，从而加强有效整合各 政府部门信息资源，为政府 部门进行宏观分析和控制提供决策支持，进而推进政 府职能转变、完善社会管理和公共服务，提高社会管理科学化水平。 系统功能和需求分析 总体需求 建设主要内容有：对数据进行梳理和整合，对日常工作中的一些线索信息进 行采集，形成一个有效的多维数据源。 进行数据挖掘和分析，建立一套标准的代 码库和地址库，开发新的数据进行社会采集，并对录入的数据进行质量提升基层 工作人员的工作效率。 *第 7 页 共 51 页 嵊州市社会管理服务综合信 息系统项目可行性研究报告 信息系统装备和应用现状与差距 信息系统装备和应用现状 仙岩镇综治信息化现状 目前，仙岩镇综治委在信息化建设方面处在起步阶段，积极响应全省社会管 理创新工作会议上提出的 “要把信息化管理作为社会管理的有效手段 ”， “进一 步适应社会信息化快速发展的新形势，尽快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、 功能齐全的社会管理综合信息系统 ”会议精神，多方学习外地经验，努力根据自 身业务需求和本地特点，投入信息化建设。 信 息系统建设的差距 虽然嵊州市的信息化建设已经取得了一定成绩，但与嵊州市仙岩镇社会管理 服务综合信息系统的需求相比，仍存在较大差距，主要存在以下几方面的问题： 在社会管理需要的基础数据方面，缺乏统一的数据标准，难以形成高效的信 息共享机制。 各政法成员单位目前的业务应用软件中相同信息的定义、规则、编 码方式和代码都各不相同，为社会管理基础信息数据的交流和共享带来障碍。 由于缺乏有效的信息共享机制和信息更新机制，各政法成员部门的数据库中 只有自己管理范围内的数据时动态更新的，基础数据不能及时更新 ，缺乏一致性、 准确性和权威性。 由于没有全面准确一致权威动态的基础数据，因此在各政法部门对常住人 员、流动人员、重点人员、场所、物品等联合监管方面必然存在漏洞，不能最大 程度地防止违法行为的发生。 目前存在的数据不集中，数据质量不高的情况，致使信息资源开发不足，对 数据价值的挖掘和利用程度低，效益不高，影响了政法部门工作效率的进一步提 升，也影响了政法部门的业务管理能力、综合监控能力和公共服务能力的提高。 仙岩镇社会管理成员单位系统独立运行，对业务的处理没对接，百姓反映的 事件没有 快速的流通到相关职能部门，而且到了相关部门后，事件的受理人无法 知道事件的进展，从而无法明确的告知群众。 *第 8 页 共 51 页 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 项目建设的必要性 项目提出的背景和依据 加强和创新社会管理服务，是中央全面把握国内外新形势、新特征，深刻分 析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚 时期我国经济社会发展新的要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大 战略任务。 中 央明确指出，加强和创新社会管理服务的根本目的是维护社会秩序、 促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。 基 本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社 会公正、应对社会风险、保持社会稳定，建立健全中国特色社会主义管理体系。 做好社会管理服务工作，促进社会和谐发展，是全面建设小康社会、坚持和发展 中国特色社会主义的必然要求和基本条件。 随着社会的快速发展，如何有效利用各种信息手段，以社会管理服务为载体， 整合资源，增强快速反应和处置效能，对 智慧的社会管理服务信息化建设提出更 高的需求。 根据全国政法工作会议和全国综治办主任会议精神，结合我省社会管理实际 情况，省综治办积极探索构建适应嵊州市建设社会管理体系，着力破解影响嵊州 仙岩镇社会和谐稳定的难点、盲点和重点问题，全面加强和创新社会管理，结合 各自实际情况，抓好贯彻落实。 嵊州市仙岩镇社会管理综合治理委员会按照省社会管理创新的指导思想和 建设规范要求，结合嵊州市仙岩镇实情实际，以解决当前嵊州市仙岩镇社会服务 管理的薄弱环节和突出问题为突破口，借鉴发达城市社会管理信息化建设的 经 验，理顺数字信息化在社会管理创新形势下的监督指挥部门、政府相关职能部门 的职责分工，切实发挥县一级的社会服务管理职能。 围绕建设、管理、创新、高 效四个环节，力求在管理精细化上谋突破，在破解难题上谋突破，在便民利民上 谋突破，在动员群众广泛参与上谋突破，切实起到示范带动作用。 项目建设的意义和必要性 嵊州市仙岩镇社会管理服务综合信息系统项目是社会管理创新和信息化建 设的重要组成部分。 实施以社会管理为主线的系统建设，有助于加快信息资源的。