安全生产应急平台可行性研究报告_(编辑修改稿)

安全生产应急平台可行性研究报告_(编辑修改稿)内容摘要：

管理与协调指挥机构的指导。 矿山应急管理与协调指挥系统由州安监局、州国土局、州经贸 委建立的非煤矿山和煤矿救援指挥中心、 8 个县（市）安全生产监督管理部门建立的矿山应急救援指挥机构和重点乡镇矿山救援指挥机构组成。 各级矿山应急救援指挥机构可与安全生产应急救援指挥机构 统一建设。 危险化学品应急管理与协调指挥系统由州安监局建立的危险化学品事故应急救援指挥中心、各县（市）安全生产监督管理部门建立的危险化学品事故应急救援指挥机构和重点乡镇危险化学品事故救援指挥机构组成。 各级危险化学品应急救援指挥机构可与安全生产应急救援指挥机构统一建设。 火灾应急管理与协调指挥系统由州公安局设立的消防应急救援指挥机构和县级以上地方人民政府公安部门设立的消防应急救援指挥机构共同构成。 铁路事故应急管理与协调指挥系统由兰州铁路局应急管理办公室与各铁路分局、铁路沿线站段的铁路行车调度机构构成。 民航 事故应急管理与协调指挥系统由民航甘肃安全监督管理办公室和拉卜楞机场设应急救援指挥中心，形成全州民航两级救援管理与协调指挥系统。 其它建设、公安、电力、气象、环境、特种设备、农牧、林业、公共场所、通信、旅游等行业领域专业安全生产应急管理与 20 20 协调指挥系统分别由州建设局、州公安局、州电力公司、州环保局、州质检局、州农牧局、州林业局、州 移动公司 、州旅游局等有关部门负责。 县市安全生产应急管理与协调指挥系统 在全州 8 个县（市）建立县（市）级安全生产应急管理与协调指挥机构，在当地政府的领导下负责本地安全生产应急 救援工作，组织协调指挥本地安全生产事故的应急救援。 指挥决策专家支持 系统 各级安全生产监督管理部门、各级（各专业）安全生产应急管理与 协调指挥机构设立事故 灾难 应急救援专家组，建立应急救援辅助决策平台，为应急管理和事故抢救指挥决策提供技术咨询和支持，形成安全生产应急救援指挥决策支持 系统。 根据矿山、危险化学品、火灾、道路交通、铁路、民航、建设、爆炸物品、电力、气象、环境、特种设备、农牧、林业、公共场所、通信、旅游等行业或领域的特点、危险源分布情况，以各级政府部门、各类企业现有的专（ 兼）职应急救援队伍为依托，通过整合资源、调整区域布局、补充人员和装备，形成重点和一般相结合，基本覆盖主要危险行业和危险区域，战斗力强、能够协调配合行动的全州安全生产应急救援队伍体系。 主要包括三个层次： 一是各类企业严格按照有关法律、法规的规定和标准建立专 21 21 业应急救援队伍，或按规定与有关专业救援队伍签订救援服务协议，保证企业自救能力。 鼓励企业应急救援队伍扩展专业领域，向周边企业和社会提供救援服务。 企业应急救援队伍是安全生产应急救援队伍体系的基础。 二是根据有关行业或领域安全生产应急救援需要，依托有关企业现有的专 业应急救援队伍进行加强、补充、提高，形成区域性专业救援骨干队伍，保证本行业或领域重大事故应急救援和区域内实施救援的需要。 三是依托 省级应急救援基地 和有关大中型企业 现 有的专业应急救援队伍进行重点加强和完善，建立 州 安全生产应急救援指挥中心 管理指挥的州级应急 救援基地 ， 保证 重 特大安全生产事故灾难应急救援和实施跨 区域应急 救援的需要。 矿山、危险化学品领域： 规划建设 州级应急救援基地 2 个，其中， 煤矿、非煤 矿 山应急 救援基地 1 个 ，危险化学品应急救援基地 1 个。 规划建设 州级专业应急救援骨干队伍 7 个，其中，煤矿应急 救援 骨干队伍 2 个 ，非煤 矿 山应急 救援 骨干队伍 4 个 ，危险化学品应急救援骨干队伍 1 个。 消防 、 铁路 、 民航 、道路和 水上 交通、 旅游 和特种设备等行业和领域专业 应急救援队伍 和医疗救护基地的建设规划由相关部门根据省属对口部门的要求结合我州的情况具体负责制定。 煤矿应急救援队伍 依托碌曲尕海煤矿救援队、舟曲金钱沟煤矿救援队的应急救 22 22 援资源组建 2 个区域性的州级煤矿应急救援骨干队伍，承担本企业 重 大 煤矿 安全生产事故灾难应急救援 和区域内应急救援任务。 非 煤矿山应急救援队伍 依托省级非煤矿山应急救援合作早子沟金矿、格萨尔公司基地 现有应急救援资源组建州非煤矿应急 救援基地 ，重点承担全州重 特大 非煤矿山 安全生产事故灾难应急救援 和跨区域应急救援任务。 依托碌曲忠曲金矿、甘肃加鑫公司矿区、舟曲坪定金矿 等 重点矿山企业应急救援资源组建 4 个区域性的州级非煤矿山骨干应急救援队伍，重点承担 重 大 非煤矿山 安全生产事故灾难应急救援 和区域内应急救援任务。 危险化学品应急救援队伍 州危险化学品应急救援基地在 中油甘南销售分公司组建 ，重点承担全州 重 特大 危险化学品 安全生产事故灾难应急救援 和跨区域应急救援任务。 处置危险化学品火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故 ，危险化学品自然灾害事故。 23 23 3 项目的成熟性分析 甘南州委、州政府非常重视安全生产应急救援工作，近年来，州上多次召开专题会议研究部署安全生产应急救援工作，对安全生产应急救援工作提出了明确要求。 随着经济社会的快速发展，在各级政府和全社会的共同努力下，全州安全生产应急救援工作取得较大的进步和发展，在应对“ ”地震和舟曲县“ ”特大暴洪泥石流灾害灾难中发挥了重要作用。 甘南州安全生产应急救援平台及专业应急救援队伍建设项目，在原有的全州 应急管理、应急预案编制、应急队伍建设等 安全生产应急救援工作基础上， 运用系统论的相关性分析方法和系 24 24 统解决方法，针对本州安全生产应急救援实际情况， 提出了统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，资源共享、协同作战，一专多能、专兼结合，平战结合、动员公众参与等 应急救援 平台建设措施，形成覆盖全州的应 急救援 网络体系。 ，分级管理。 州安全生产委员会 (以下简称 市 安委会 )在州政府的领导下统一领导全州安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥工作，县（市）人民政府统一领导本行政区域内的安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥。 形成统一指挥、分 级响应的应急救援运行机制。 州安全生产应急救援指挥中心属州安委会办公室领导、州安监局管理的负责全州安全生产应急管理和事故应急救援协调指挥的机构。 州安全生产应急救援指挥中心负责全州安全生产应急管理工作和全州性事故灾难应急救援协调指挥的具体工作。 州直有关部门所属各级应急救援指挥机构、县（市）安全生产应急救援指挥机构分别负责职责范围内的安全生产应急管理工作和事故灾难应急救援协调指挥的具体工作。 ，属地为主。 有关行业和部门与各级政府密切配合，按照属地为主，条块结合的方法，进行应急救援平台体系建设。 属地为主，就是各级人民政府对本地安全生产事故灾难的应急救援负责，结合实际情况建立完善安全生产事故灾难应急救 25 25 援体系，满足应急救援工作需要。 条块结合，就是依托行业、地方和企业骨干救援力量在一些危险性大的特殊行业、领域建立专业应急救援体系，发挥专业优势，有效应对各类事故的应急救援。 ，合理布局，资源共享。 根据产业布局、危险源分布、事故灾难类型和有关交通地理条件等要素的相关性，对应急指挥机构、救援队伍、应急救援的培训演练、物资储备等保障系统，在布局、规模和功能等方面进行统筹规划。 统筹安排应急资源。 州安全生产应急救援指挥中心建立应急救援资源综合监督管理、信息统计和应急物资储备数据库，加强动态监管，组织指导培训和联合演练，保证安全生产应急救援体系的整体战斗力；负责分析重大危险源监控信息，分析预测重特大事故风险，及时提出预警信息发布的建议。 定期对应急物资储备工作进行检查，根据需要统筹调配应急储备物资。 应急救援队伍的有关应急救援资源信息 (人员、装备、预案、危险源监控情况以及地理信息等 )要及时上报所属安全生产应急管理与协调指挥机构，发生变化及时更新。 州安全生产应急救援指挥中心和县（市） 安全生产应急管理和协调指挥机构掌握的有关应急救援资信息要报上一级安全生产应急管理与协调指挥机构；州有关部门的专业安全生产应急救 26 26 援指挥中心和县（市）安全生产应急救援指挥中心掌握的有关应急救援资源信息要报州安全生产应急救援指挥中心。 州直有关部门所属各级应急管理和协调指挥机构、县（市）安全生产应急管理和协调指挥机构建立健全应急储备物资监测网络，加强对储备物资的动态管理，及时补充和更新，确保储备物资品种适宜、质量可靠、数量充足、常备不懈。 并服从州安全生产应急救援指挥中心统筹调配，实行资源共享。 加强对应急物资储备 的资金保障。 州安全生产应急救援指挥中心、州直有关部门所属各级应急管理和协调指挥机构、县（市）安全生产应急管理和协调指挥机构按照相应职责范围，监督检查各部门各单位将应急物资储备资金纳入年度预算。 应急物资储备资金只能用于应急物资的购买、储备管理等。 应急资源的布局合理。 依托现有省级应急救援基地和区域性骨干专业应急救援队伍，形成分层次的、覆盖事故多发地区、事故多发领域的安全生产应急救援队伍体系，以适应经济社会发展对事故灾难应急救援的基本要求。 州、县 (市 )根据需要建立专业应急救援队伍；有关企业按规定标 准建立企业应急救援队伍，其建设投资和运行维护经费由企业自行解决；同时承担省内应急救援任务的队伍的建设投资和运行经费由省上给予补助；同时承担跨省任务的区域应急救援队伍的建设投资和运行经费由中央财政给予补助。 27 27 以企业、社会和各级政府现有的应急资源为基础，对各专业应急救援队伍、培训演练、装备和物资储备等系统进行补充完善，实现资源共享，避免资源浪费和重复建设。 州骨干专业应急救援队伍，根据其所承担的职责由州、县 (市 )政府加以补充和完善。 ，平战结合。 在现有的专业救援队伍的基础上加强装备和进行多种专业应急救援训练。 各种应急救援队伍的建设要实现一专多能；发挥经过专门培训的兼职应急救援队伍的作用，鼓励各种社会力量参与到应急救援工作中来。 各种应急救援队伍平时要做好应对事故灾难的思想准备、物资准备、经费准备和工作准备，不断地加强培训演练，确保紧急情况下能够及时有效地施救，做到平战结合。 各类安全生产事故发生后，县 (市 )应急管理与协调指挥机构应立即组织应急救援队伍开展事故救援工作，并立即向州安全生产应急救援指挥中心报告。 较大以上安全生产事故发生后，应立即向省安全生产应急救援指挥中心报告。 特别重大生产安全事故由 省安全生产应急救援指挥中心接报后。