基层就业和社会保障服务设施建设试点建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)

基层就业和社会保障服务设施建设试点建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的具体体现。 《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔 2020〕 21 号）中第八款：发展繁荣社会事业，促进基本公共服务均等化中第二十九条提 出：加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，依托现有资源建设综合性职业技能实训基地。 本项目的建设，正是贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》中对基层人力资源和社会保障公共服务平台建设意见的具体体现。 ***市基层 就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 **市工程咨询中心 电话： **— ** 7 本项目的建设是 **市 就业和社会保障事业发展的需要 **市 当前的就业和社会保障服务基础设施建设还相当薄弱。 **市 人力资源和社会保障局为 市 政府工作部门， 内设秘书科、专业技术人员管理科、公务员科、工资福利科、社会保险科、劳动关系与仲裁科、人才交流中心、人事档案室、职教中心、劳动监察大队 等10 个内设科室。 **市 就业和社会保障服务机构建设存在许多与经济社会发展不相适应的矛盾和问题。 一是现有的服务机构基基础建设滞后。 市 级服务机构办公地点分散，办公场所条件简陋，不便于组织开展工作，群众办事极其不便利；乡镇劳动保障事务所办公场所面积约 15 平方米， 且 有 部分 乡镇劳动保障事务所位置不临街， 甚至 没有独立的办公场所，目前和各乡镇其它部门合署办公。 二是办公设施严重不足且老旧，全 市 乡镇劳动保障事务所现有电脑、办公桌椅、文件柜等办公设施大部份都非常老旧，急需更新。 三是工作人员紧缺。 综上所述 ， 目前 **市 就业 和社会保障服务机构办公分散， 给群众办事带来不便。 办公场地狭小，为一些工作的开展带来不便，同时给服务对象带来不便，有的经办机构是租赁别单位的用房，办公场地存在不确定性。 人力资源市场信息网络建设滞后，硬件设施不全，信息化程度不高，城乡一体化就业服务功能不强。 劳动保障资源不能共享，难以发挥劳动保障整体功能。 由此可以看出，本项目***市基层 就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 **市工程咨询中心 电话： **— ** 8 的建设将是 **市 就业和社会保障事业发展的需要。 本项目的建设是提高农村劳动者素质、促进农村劳动者平等就业、 构建社会主义和谐社会的需要 农村劳动力转移最关键的是素质和技能。 统筹城乡一体化就 业，要加强农村劳动力转移培训工作，依据本地特色经济和特色产业，搞好统筹规划和总体布局，选定基础较好、规模较大的产业示范基地，建立乡镇技能培训基地，开展有针对性的培训，实施相应的职业技能培训，走“区域化、规模化、基地化、特色化”的技能培训之路，着力提升农村劳动力职业技能。 加快形成政策引导、社会参与、培训适应市场、培训与就业紧密结合的工作格局，实现培训与就业相互拉动、协调推进的工作局面，促进职业技能培训市场化。 对农村劳动力重点开展就业技能培训和农业科技培训，提高农村劳动力转移就业的能力和素质就业水平。 统筹城乡 一体化就业，是将农村劳动力资源的开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹规划。 在搞好城镇就业的同时，把农村就业摆在更加突出的位置。 针对农村劳动者、进城农民工和失地农民的就业需要，制定专项工作计划，抓好组织实施，促进农村就业协调发展。 按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针和“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的工作原则。 落实有关职业介绍补贴、培训补贴和小额担保贷款等就业扶持政策，为农村劳动力提供与城镇劳动力同等的公共就业服务。 ***市基层 就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 **市工程咨询中心 电话： **— ** 9 （ 1） 现有的就业服务体系不健全。 **市 劳动力资源丰富，而城区现有 的人力资源市场 办公场所 简陋。 在求职高峰时期，基本无法向用工单位与求职者提供合适的洽谈场地。 另一方面由于 **市 地域分布较分散，就业服务体系不健全，就业信息不畅，求职需到 市 人力资源市场，给就业者求职带来极大不便。 **市 现有的就业服务体系已不能满足就业求职需要，要提高**市 富余农村劳动力转移输出率，应加大 **市 人力资源和社会保障服务体系基础设施建设，加快城乡一体化的公共就业服务体系和社保服务体系的建成。 （ 2） **市 农村富余劳动力较多，转移就业任务重。 农村富余劳动力的就业问题是国家、省、市各级政府密切关注的问题 ，加快农村富余劳动力转移就业和下岗职工再就业，为社会的弱势群体的农民工和下岗职工提供广阔的就业和发展空间，增加他们的就业机会和收入。 （ 3） 设施落后，信息不畅，供求失衡。 **市 绝大多数行政村无信息网络建设，人力资源市场的用工信息很难在第一时间传递给劳动者，这样就造成了供求失衡。 全 市 就业服务体系较低的就业率既反映了 **市 的用工信息不畅，也存在劳动者的择业观念需要转变，职业指导有待加强。 为了给城乡劳动者创造一个良好的就业环境，建立一个就业管理现代化、信息网络化的就业服务体系迫在眉睫。 同时，为了今后全面推动新型 农村养老***市基层 就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 **市工程咨询中心 电话： **— ** 10 保险工作奠定基础，方便各项社会保险的参保登记、保费的缴纳、查询、资格认定、待遇核发、社保关系转移、政策咨询等，也急需有设施完备的社会保障服务体系。 推进农村社会保障 设施 建设有利于促进社会的公平正义。 长期以来，社会保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件的地方实施了局部的、有限的社会保障以外，广大农民被排除在社会保障制度之外，这种安排助长了城乡差距拉大的趋势，显然有悖于社会公平。 社会公平正义是社会和谐的基本条件，在维护社会公平正义中发挥着重要作用。 建立健全农村社会保障体系，使农民与城市居民一 样享有社会保障。 本项目的建设能有效地促进 **市 农村劳动力转移就业和下岗职工再就业，促进经济发展和构建和谐社会。 项目的建设条件 《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的实施，给予了本项目建设的政策支持。 国家支持赣南等原中央苏区振兴发展在加强就业和社会保障方面给予了“加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，依托现有资源建设综合性职业技能实训基地”的政策支持。 结合 **市 就业和社会保障工作的实际情况，为适应新形势下的工作需要，完善**市 就业和社会保障服务平台建设，更好地为人民群众 服务， **市***市基层 就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 **市工程咨询中心 电话： **— ** 11 人力资源和社会保障局紧紧抓住上报中央苏区振兴计划项目的有利时机，向上级积极争取资金，在全 市 范围完善就业和社会保障服务平台建设，在城区筹建 **市 就业和社会保障服务中心，在 4 个乡镇或街道 筹建 就业和社会保障服务站。 本项 目的建设将 改善 **市 就业和社会保障公共服务设施条件，推动形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学并具有较强辐射和带动作用的公共就业和社会保障服务体系。 推进统筹城乡就业和构建完善的社会保障体系的大环境基本成熟。 近年来， **市 坚持以招商引资为总抓手，大力发展开放型经济，加大 农村劳动力就业培训力度，积极引导农村富余劳动力向工业园区和非农产业转移，同时完善政策、健全机制、强化服务为重点，加快推进社会保障体系建设。 统筹城乡就业和社会保障体系的政策框架初步确立。 近年来，**市 委、 市 政府以及相关部门根据上级有关精神，先后出台了关于加快农业结构调整、促进农村富余劳动力就近就地转移就业、进一步加强企业用工保障工作、农民知识化、阳光工程等农村富余劳动力职业技能培训、农村劳动力转移培训专项资金管理（暂行）办法以及被征地农民参加社会养老保险、城乡居民参加社会养老保险等相关文件，启动了工业园 区务工人员安居工程。 各相关部门就如何做好统筹城乡一体化就业和社会保障工作提出了很好的意见，为打破城乡分割的就业体制、推进 **市 统筹城乡一体化就业和社会保障***市基层 就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 **市工程咨询中心 电话： **— ** 12 工作提供了有力的政策支撑。 政府推动的培训机制逐步形成。 近年来，为改善农村富余劳动力职业技能素质状况， 市 委、 市 政府结合 **已经形成的四大工业主导产业，提出了“培训跟着产业走，教室建在基地上”的培训新思路，依托农民知识化工程、阳光工程和公民职业化培训工程，积极开展“订单培训”、“定向培训”和“委托培训”，免费培训各种技术型工人，每年由 市 财政安排专项培训资 金，用于学员培训的伙食、住宿、学习资料等补贴和支付培训教师工资。 同时，整合现有培训资源，充分利用劳动就业、教育、企业等培训场所、设备、师资等资源，以企业、职业教育培训中心为主阵地，设立了 10 多个职业技能培训基地。 各乡镇也积极推进对农村富余劳动力的技能培训工作。 政府扶持引导、社会各界参与、培训与就业相结合的全 市 性培训网络初步形成。 以市场为导向的就业帮扶有所成效。 近年来， **市 坚持“政府促进就业、市场调节就业”，采取切实有力措施，统筹规划，在搞好城镇就业的同时，把农村富余劳动力就业摆在突出的位置。 针对城镇 失业人员、农村劳动者、高校毕业生、进城务工人员和被征地农民的就业需要，制定专项工作计划，抓好组织实施，促进城乡就业协调发展。 同时，落实有关职业介绍补贴、培训补贴和小额担保贷款等就业扶持政策，为进城农民工提供与城镇失业人员同等的公共就业服务。 ***市基层 就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 **市工程咨询中心 电话： **— ** 13 统筹城乡就业服务平台建设已初具雏形。 目前，全 市 乡镇、和 市 工业园均建立了劳动保障事务所，每个劳动保障事务所配有 2名以上纳入当地政府财政预算的在编专职人员，所属村配备了协管员，做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”，同时，积极筹建乡、村两级劳务公司。 全 市 村 小组组建了农民劳务协会，做好辖区内劳动力资源管理、失业人员管理服务、用工管理等工作，开展职业介绍、劳务输出和职业培训等服务。 畅通了 市 、乡、村三级就业服务网络。 同时，以 市 级劳动力市场为中心，公共职介为主体、民办职介为补充的各级劳动力市场网络逐步形成。 市 工业园已经成为统筹城乡就业的重要载体。 随着招商引资强工兴 市 战略的实施， **市工业园属江西省级开发区（工业园区）。 总规划面积 10000 亩，园内分布家具特色工业区、纺织服装加工区、电子工业高科技产业区和精细化工产业区。 其中，东山工业区、龙岭工业区、深圳工业区位 于 **市区东部，紧临京九铁路、赣粤高速公路和 105 国道，台湾工业区位于凤岗镇，毗邻赣粤、成厦两条高速公路。 深圳、台湾工业区及服装生产基地正在规划建设中。 太窝、镜坝等家具生产基地已初具雏形。 园区已开发面积 4000 亩，入园企业 136 家，投产 97 家，总投资 亿元人民币。 这 对于 进一步增强**市 的承载力和吸引力，加速产业集聚，扩大就业空间，为城乡劳动力就业提供职位保障。 此外，本项目的建设用地已确定，各项前期工作正在有序开展。 ***市基层 就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 **市工程咨询中心 电话： **— ** 14 项目符合国家开展中西部地区基层就业和社会保障服务设施建设试点 和《国务院关于支持赣南等原 中央苏区振兴发展的若干意见》 的相关政策 和 要求，也得到了社会各界和广大群众的大力支持，项目建设的各项条件已具备。 因此，建设 **市 就业和社会保障服务设施试点项目是可行的。 ***市基层 就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 **市工程咨询中心 电话： **— ** 15 第三章 市场供求分析及预测 发展现状及前景分析 **市 基层就业和社会保障服务体系的现状 近年来， **市 各级党委、政府和有关部门在推进统筹城乡就业，完善社会保障方面做了大量工作，取得了可喜成绩，但是，统筹城乡就业和完善社会保障是一项工作量大、牵涉面广、政策性强的全局性、长期性工作，在当前和今后较长一段时间内， **市 的城乡就业 和社会保障形势还不容乐观。 劳动力资源总体素质偏低，导致就业难。 **市 农村劳动力总体素质偏低，大部分只能从事低层次的简单劳动，导致部分农村劳动力就业难。 用工管理不规范，劳动者合法权益得不到充分保障。 部分企业依法签订劳动合同工作做得不够，尚未为劳动者实行养老、大病、工伤等有关保险，拖欠和扣发劳动者工资、超时工作等问题依然存在，违反劳动法的现象屡有发生，劳动者的基本权益得不到充分保障。 企业用工要求偏高、劳动报酬偏低。 农民进城务工，薪酬是他们关心的首要问题。 随着物价的上涨，饮食、房租、交通等生活成 本不断提高，相对偏低的劳动报酬，对 **市 求职者缺乏应有的吸***市基层 就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 **市工程咨询中心 电话： **— ** 16 引力。 有些企业。