区域经济背景下的海关通关改革研究毕业论文(编辑修改稿)

区域经济背景下的海关通关改革研究毕业论文(编辑修改稿)内容摘要：

策的误区。 从管理学的角度考察，海关执法效能的高低与海关选择的管理模式密切相关。 海关行政管理体制的种种不适应，势必影响到海关业务管理的质量和水平。 因此，研究和解决海关应对区域经济发展的举措，不能简单地在业务制度上做文章，需要针对现行组织结构中管理层、执行层普遍存在着横向幅度过大，机构设置过于密集，资源整合较低，无法形成管理合力等弊端，着眼于加强适配性 研究，重点处理好业务管理体制、行政管理体制和相应技术基础三者的相互关系，全面革新管理模式，实现海关管理整体优化，协调发展。 现代社会知识经济、开放经济和区域经济一体化对传统的行政区划管理提出了挑战。 长三角、珠三角、环渤海经济圈的逐步形成，要求资源和物流在更广阔 10 的范围内自由和合理地配置和流动。 但是受传统行政区划管理模式和利益动因的影响，本位定势一时难以改变，因此重复建设、恶性竞争乃至地方保护盛行，严重制约了统一市场经济的形成，为此一些专家已经提出，要弱化行政区划当局对经济管理的刚性职能。 而海关作为国家进出境监 督管理机关，实行垂直管理领导体制，理应实现全国范围内统一、规范的业务运行机制。 但是，目前海关通关作业的统一性程度主要的还是局限在直属海关关区的范围，又由于过去几年税收指标包干等因素，各关区的本位思想依然顽固，不仅物流、信息的流动不畅，许多企业反映各地海关在实际通关过程中业务操作和执法尺度的把握也不尽相同。 因此，笔者认为海关应当率先打破行政地域的樊篱，构建全国统一的通关作业方式，建设统一的计算机信息平台，统一维护和实施作业规范，在此基础上，允许企业自主选择报关地点，实现多点报关，口岸通过。 这样才能有效地维护海 关法律法规的统一性、完整性和严肃性，也有利于企业信息、物流的有序流动。 11 第三章 我国区域通关改革设想 新型区域通关管理模式应当体现的原则 便利性原则 入世以后， WTO、 WCO 贸易便利化原则对海关通关效率提出了新的要求，传统的海关管理无法适应现代物流发展的实际需要。 过去，海关以守住关口、征收税款和实施贸易管制为基本职责，其制度和程序都是依据管住进出境物流的原则而设计，繁琐的海关手续被国际商界公认为“经济全球化进程中的最大障碍”。 几年来，我国海关为适应对外经济贸易发展 的需要，大胆借鉴西方发达国家海关的先进经验，进行了关税、保税、监管、统计等一系列海关业务制度的改革，取得了积极的成效。 但是，在思想观念上还没有从单纯的“管”字上解脱出来。 笔者认为，海关内部的管理（制约）目的，不应以牺牲对外管理效能和效率为代价。 必须改革和创新海关管理的思想，改变“行政主导”式的传统管理思想，树立“客户导向”的现代管理思想，真正确立服务经济、促进发展的思想理念，实现两者平衡的最终目标就是要“让守法者获得最大的通关便利”。 效率优先原则 在传统的海关管理模式下，所有货物在进出关境时，必 须在海关监管的特定区域或场所重新装卸，接受海关检查，由海关征税后放行海关很少考虑货物通关的时间和效率，更不考虑企业所能承受的成本。 随着现代国际物流的形成和发展，现代企业的“大规模定制”、“全球采购”、“零库存”等经营方式对国际物流提出了全新的要求。 为此，我们要在大力推行通关作业改革的基础上，进一步将提高通关效率、降低贸易成本作为构建海关新的通关管理模式的重心和核心，重组海关通关作业的基本流程，将原本在进出境通关环节进行的现场作业，通过前推后移，既实现海关监管的各项职能，又确保物流的畅通，从而实现对国际物流的 无 12 障碍通关。 信息化共享原则 多年来，海关充分运用现代科技手段，在信息化管理上取得了瞩目的进展，口岸电子执法系统更是将信息化管理水平提高到一个新的水平。 但是，从长远看，其信息化共享性还不尽如人意。 主要表现在，目前业务电子数据还是以直属海关为单元，虽然按要求在一定时段内向海关总署传送，但时间滞后，准确率亦无法保证，不能实现信息的实时共享；口岸电子执法系统还比较局限，建设进展缓慢。 这就很难适应新的通关管理的需要。 应尽快建设全国海关统一的业务信息化管理网络，在总署建立统一的业务数据平台，实现全国海关业务 电子数据的实时共享，为全方位实施多点报关、口岸通关以及后续管理提供技术支持。 社会化管理原则 优化通关资源配置，提高海关通关效率，不仅仅是海关自身，也涉及社会众多部门和领域，要实现便捷、高效的货物通关，离不开方方面面的配合和支持，唯有开展社会综合管理才能真正实现。 因此，海关首先要促进企业守法自律，重点是管住和管好作为进出境当事人的企业和自然人。 无论从管理资源的有效配置，还是从提高海关监管的有效性角度，实施风险管理是当代国际海关的共同选择，目前，风险管理平台系统的建设，无疑为海关全面实施风险管理创造 了很好的条件。 只有通过高水平的风险分析，才能突出打击重点，实现国际物流的流畅，从而确保让广大的守法企业获得最大的通关便利。 监管有效性原则 实行统一、便捷、高效的通关作业模式，必须以加强有效监管为前提，方便不是放任。 因此，要健全和完善物流监控体系，创新监管方式和手段，综合运用风险管理、信息技术和先进的检查、监控技，术提高实际监管效能，实现严密监管与高效运作的有机统一。 经济全球化将导致商品、劳务、资金、信息等生产要 13 素的大规、模跨国界自由流动，海关再也无法单纯依靠人的体能、感官实现对进出境的有效监管。 广泛采用现代科学技术，将大大提高海关监管的有效性。 必须广泛运用计算机技术、通信技术和各类先进的检查技术，提高海关监管的有效性，实现国际物流的无障碍通关。 这将最大限度地改善海关等监管部门与进出境当事人之间的信息不对称状况，提高海关监管的有效性，从而也将从根本上促进通关效率的提高。 建立信用式通关管理模式 信用式通关管理模式是以企业信用评级为基础，在有效弱化海关与企业信息不对称的前提下，按照企业守法信誉程度和生产经营特，点海关给予其不同等级的通关待遇，实行“量体裁衣”式管理，并以信用监督（稽查）为保障，以 信用激励为动力，来实现“管得住、通得快”的通关监管目标。 建立信用式通关管理模式的必要性 （ 1）是实现现代海关制度第二步发展战略的有效途径。 现代海关制度第二步发展战略的中心环节是风险管理，而信用风险作为海关工作所面临的重要风险之一，实施信用管理是海关风险管理的题中应有之义。 通过对企业信用风险的准确识别和分析评估，针对不同信用等级的企业实施分类管理的风险应对措施，并运用稽查手段将风险控制在可接受的范围内，确保有效监管的科学性，使风险管理融入到对企业进出口及经营活动全过程的监督，提升海关风险管理的整体 水平。 （ 2）是树立现代海关通关监管理念的必然要求。 即监管重心从物（货物）转向人（包括企业）。 传统监管模式以货物为对象，逐票关通验放，企业通关和海关管理的成本都很高，已经不能适应新形势发展的需要。 海关监管重心转向人和企业是一种新的监管理念，是以企业为监管单元，把企业的进出口经营活动作为一个整体来把握，并通过计算机网络实现按企业为单元的通关便利化，与守法 14 企业建立平等、合作式关系，使海关能以较小的管理成本实现较大的监管效益。 （ 3）是促进企业守法自律的重要保障。 实施信用式通关管理，企业不仅要在通关环节受到海关监 管，而且在通关环节之后，海关能够运用稽查手段对企业进行监督，这就延长和拓展了海关监管的时间和空间，在一定程度上弱化海关与企业之间的信息不对称，并通过信用制度及信用管理体系来约束企业，延长了海关与企业博弈的过程与时间，形成了海关与企业的多次博弈和持续性博弈，激励企业自觉维护自身的信用形象，最大程度减少企业潜在的瞒骗及走私的可能性。 建立信用式通关管理模式的可行性 （ 1）从外部环境看，与传统的通关管理模式不同，信用式通关管理模式是建立在“守法推定”基础上，即大多数企业是守法企业，体现出全新的管理理念。 从近年来海关执法的实际看，在经历了严厉打击大规模走私的斗争之后，海关执法环境明显好转，真正刻意以违法走私来牟利的进出口企业大为减少。 同时，随着社会主义市场经济体制的不断完善，整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展，信用监督和失信惩戒制度的逐步建立，企业经营行为得到有效规范，守法意识明显增强，企业需要靠诚信守法来实现永续经营的目标。 这为实施信用式通关管理模式营造出良好的外部环境。 （ 2）从内部环境看，海关对企业分类管理制度已实施多年，在企业的注册信息、进出口通关历史数据、案件记录等方面积累了大量的资料，为建立企 业信用评级指标体系打下良好的基础。 同时，海关信息化程度较高，在通关环节能直接结合企业信用等级提示来实施相应的监管措施，技术上得到有力的保障。 另外，国际国内成熟的信用评级理论和实践也为海关实施信用式通关管理模式提供了。