铁路建设项目竣工文件编制移交工件讲义(编辑修改稿)

铁路建设项目竣工文件编制移交工件讲义(编辑修改稿)内容摘要：

计文件，可独立组织施工，但建成后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程。 4）、 项目文件 是指建设项目在立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及施工验收全过程中形成的文字、图表、声像等形式的全部文件，包括项目前期文件和项目竣工验收文件等。 5）、 项目前期文件 是指工程开工前在立项、审批、招投标、勘察、设计以及工程准备过程中形成的文件。 15 6）、 项目竣工文件 是指项目竣工时形成的反映施工（指建筑、安装）过程和项目真实面貌的文件，主要由项目施工文件、项目竣工图、项目监理文件组成。 7）、 项目施工文件 是指项目施工过程中形成的反映项目建筑、安装的文件。 8）、 项目竣工图 是指项目竣工后按照工程实际情况所绘制的图纸。 9）、 项目监理文件 是指监理单位对项目质量，进度和建设项目资金使用进行控制的文件。 10）、 项目验收文件 是指竣工后试运行中以及项目竣工验收时形成的文件。 11）、 项目档案 是指经过鉴定、整理并归档的项目文件。 12）、 项目文件的归档 建设项目的设计、施工、监理单位在项目完成时向建设单位或受委托的承包单位移交经过整理的全部相应文件：项目建设单位各机构将项目各阶段形成并经过整理的文 件定期报送档案管理机构。 13）、 项目档案移交 项目竣工验收后，建设单位根据合同、协议和规定向业主单位、生产使用单位、项目主管部门及有关档案管理部门移交有关项目档案。 以上摘自“中华人民共和国档案行业标准 DA/T282020《国家重大建设项目文件归档要求整理规范》” 铁路建设项目竣工文件组成内容包括： ① 进铁道部档案馆的内容。 ② 进大中城市城建档案馆的内容。 ③ 送接收单位的铁路局、基层站段的内容。 ④ 送总后、军交部、武警总部（队）内容等几种不同情况分别进行编制， 16 进铁道部档案馆竣工文件的内容和要求 铁 路建设项目不是所有项目竣工文件都进铁道部档案馆，而是有选择的，选择建设项目中重要的单位项目进部档案馆，不重要的图纸或小型单位工程就不进铁道部档案馆，因此我们设定了一个进馆范围，这就是《编制办法》第四章第十七条规定的“凡属铁路干线、支线、特大桥（ 500 米以上）、大桥（ 100500 米）、长隧道（ 3 公里及其以上）、枢纽、编组站、口岸站、特等客站站房、通信、信号、电力、电气化、给 水和大型工厂工程的竣工文件均应进铁道部档案馆。 其内容包括： 1） 、验收证书、建交表和工程技术总结。 2） 、竣工图。 ⑪ 铁路干线和支线的 平面、纵断面图，平、纵断面缩图，铁路用地总平面图。 ⑫ 特大桥和大桥的平面图、立面图、桥址平面图、梁部和墩台结构图（梁图如是定型图时，只在目录中注明标准图号和编制单位，不必附图）。 ⑬ 长隧道（ 3 公里及其以上）的横、纵断面图和主要结构图。 ⑭ 枢纽、编组站、口岸站和特、一、二等站的平面布置图，通信、信号、电力、电气化、给水排水、机务、车辆、站房等平面布置图。 ⑮ 新型通信信号（我国以前没有的）竣工图。 ⑯ 电气化铁路接触网和变配电所平面布置图。 ⑰ 特等客站站房及大中型铁路工厂的平面布置图，各种管线布置图，主要车间设备 布置及安装图。 以上进馆范围作以下几点说明： a、进部档案馆只要干线、支线，联络线、专用线则不在此范围。 b、桥梁进馆是 100 米以上大、特大桥，中小桥及涵洞不在此范围。 c、长大隧道限止在 3 公里及其以上，（原 180 号文件是 公里及其以上） 3 公里以下不在此范围。 d、车站是要枢纽、编组站、口岸站、特、一、二等站平面布置图，二等站以下不在此范围。 e、在房屋建筑专业中要特等客站的站房及大中型铁路工厂的平面布 17 置、各种管线布置、主要车间设备布置及安装图，不要特等站货站站房的有关图纸。 f、所谓新型通信信号，指的 是我们国家第一次采用的新技术属进馆范围。 不是新型的通信信号，只要平面图即可。 g、铁路电气化要接触网和变配电所的平面图即可。 h、电力、给排水也要平面布置图即可。 i、大型工厂是指新建设备制造、维修工厂，包括机务、车辆段的库房及维修车间。 j、除此外还应包括整个工程项目验收证书，（不要单位工程的验收证书）有关建交表和施工总结，详见附表 2. k、进铁道部档案馆的各项内容，无论是否在施工设计图上进行修改，一律要绘制腊底图，其目的是为了进馆后能进行缩微，如果用蓝图进馆，反差不好，达不到缩微的质量，因此，请施工单位 将上述范围的图纸修改后描绘成腊底图。 描绘腊底图时，请一并将图标按要求修改过来。 l、进铁道部档案馆的图纸，由施工单位交接管单位，转交铁道部档案馆。 施工单位在移交时，按单位工程将腊底图卷成卷，外面包上牛皮纸，写上单位工程名称，编上临时卷号，填写移交目录进行交接。 m、接管单位在转交铁道部档案馆缩微时，应事先按部缩微部门要求划好幅，缩微后将底图退接管单位的档案部门。 进城建档案馆竣工文件内容和要求 凡在大中城市规划区范围内施工的铁路建设项目，应向当地城市建设档案馆报送有关城市建设档案，其目的是为了使当地城建 部门了解铁路设施在城市建设范围内的地理位置及设施，设备现状，更好地为城市规划和建设服务。 进城建档案馆铁路建设项目有： 1） 、城市规划区范围内区段站以上的车站（包括客、货运站、编组站）及工厂厂址总平面布置图，地下管线经路图和竣工验收证书。 2） 、城市规划区范围内的铁路线路、桥梁、隧道总平面布置图，桥梁平面、立面竣工图，线路 、隧道的纵断面图和标准横断面图及有关说明。 18 这里要向大家解释的是以上两条与原国家档案局 1997 年颁发的《城市建设档案归属与流向暂行办法》的提法稍不同。 ①第一条原来是区段站以上的客、货运站 ，编组站我们改成区段站以上的车站括号内含客货运站、编组站，这样表达更为确切些。 ②原来第一条提厂房总平面布置图，我们改成厂址这也更为确切。 ③原来第一条中提竣工验收报告，我们改为验收证书，证书中含报告。 ④第二条我们在文字上也稍为作了修改把原桥梁、线路、隧道总平面图放在一起说，将三项中的有关说明也写在一起，另原来有横纵断面标准图一说，是不科学的，横断面有标准图，而纵断面图是随地形制绘没有标准图，所以在文字上作了修改，表达更为合理、确切，在收集范围上一点也没有少。 3） 、铁道部办公厅 在转发国家档案局《城市建设归属 流向暂行办法》中：进城建档案馆，除上述两条以外，在大中城市还应向城建档案馆报送以下内容： ⑪铁路地下管线网补测成果档案。 这是为了城市规划部门了解铁路地下管线网走向和深度，便于城市规划和查询，主要是铁路通信、电力、上、下水等管网。 ⑫铁路各种房屋建筑室外的给排水、燃气、供热等管线网络图。 各种房屋建筑室内管网他们没有必要掌握，但室外如何与主管网接上，有关部门是应该掌握的。 ⑬铁路居民住宅建筑工程的总平面图，综合管线图。 这是国家档案局在城市民用，工业建筑工程中提出的要求，这是指在城市范围内所有单位都要报送的。 ⑭ 铁路公共建筑、行政办公、旅游、科技、文娱、教育、出版、体育、医疗卫生、商业报务等重要建筑工程的总平面图及综合管线图。 这也是国家档案局对民用建筑归档提出的要求。 4） 、以上各项内容的档案，应在工程项目竣工后 6 个月以内向城建档案馆报送。 地下管线补测档案报送，在工程结束后及时向城建档案馆报送。 地下管线测量时应用该城市的三角点网和水准基点，向该城市规划勘测部门查定。 5）、 铁路建设项目竣工文件的原件保存在建设单位或接管单位。 向城 19 建档案馆报送副本或复制件。 6） 、向城建档案馆报送的竣工文件其文整应按该城建档案馆提出的 要求进行整理。 7） 、向城建档案馆报送竣工文件时应办理正式手续。 交接管铁路局、合资铁路公司、地方铁路公司、基层站段的内容和要求。 1） 、新建铁路建设项目竣工文件，可按综合、线路 、路基、桥梁、涵洞 、隧道、站场、机务、车辆、给排水、通信、信号、电力、电气化、房建、环境保护与水土保持、铁路用地 17 个专业进行编制。 改扩建项目竣工文件按施工设计的范围进行编制。 说明如下： (1)附件 1 中 “ 各专业竣工文件应包含的内容 ” 其中建交表、有关文件和图纸是参照铁道部《铁路建设项目竣工验收交接办法》中有关规定，各种隐蔽工程 检查证、试验报告是参考铁道部原《铁路工程建设监理暂行规定》中确定的表格。 其他有关部份，如开竣工报告、工程日志、施工小结等是参考铁路、工程局有关竣工文件编制应归档内容进行编制。 (2)除上述 17 个专业是由施工单位编制移交外，建设单位派出的指挥部应当向接管单位移交一套施工设计文件。 如一条新建铁路，涉及两个以上接管单位施工设计文件不能分割时，可交一个接管单位保管，其他接管单位可免费查阅，或交由铁道部档案馆保管，各接管单位去部档案馆查阅。 具体意见应由交接各有关方协商解决。 (3)附件 指一个单位工程应包含的内容，如桥、隧、站等都是指一个单位工程应包含的内容。 但不是每个单位工程都收集那么齐全，工程项目有大小且项结构，易难不同，大的工程，难的工程文件、资料内容多一些，小的工程难度不大的工程文件资料相对少一些要根据具体情况而定，附件 1 所指各专业收集内容是指一般情况下应该有的文件和图纸。 2） 、在竣工文件中质量监控是采用程检表、质统表，还是采用检验批的问题。 2020 年 1 月 1 日前，所有建设项目质量监控均采用程检表及质统表， 2020 年 1 月 1 日起，新开工的建设项目逐渐使用铁道部颁布 20 的铁标各专业施工质 量验收标准，一般称 “ 检验批 ” 与填写工程质量程检表、质统表相比检验批采用的表格要多得多。 但检验批不能包含所有程检和质统的表格。 所以检验批和程检质统的表格是并存。 也就是说检验批公布后程检、质检表格并没有废除。 建设项目应当采用什么样的表格应当由该建设项目的 管理机构 确定。 但检验批中有很多是过程性或重复的表格，如在京津城际轨道工程中，桥基础采用钻孔桩的一根钻孔桩，就要填写 21 张表格。 其中有 12 张是属于以下几种情况一是，施工报批程序表，二是，作业记录表，三是，原材料验收记录与原材料出厂合格证或复试表格有重复。 真正作为反 映工程实体只有 9 张，我们主张竣工文件应收集能反映工程实体的表格，而过程性的表格和重复性的表格可以不必收集。 或者交基层站段的一套内容可以齐全一些，而交路局的一套可精炼一些。 3） 、综合专业 竣工文件第一部份是综合，凡是各专业包含不进去，都放在综合部份，文件中列出 22 项，归纳起来主要内容有： 第一部份是验收证书、竣工申报表、初验、正式验收申报表、初验小组记录，（第 15 项） 第二部份是“竣工验收交接记录”。 （综合中第 6 项）按铁建[2020]117 号文件解释， “ 铁路大中型建设项目的正式验收，填写《竣工验收证书》 并签字。 小型项目或单项工程的正式验收，填写《竣工验收交接记录表》，此表与综合中第 22 项， “ 各单项工程验收报告 ”是重复的，因此 22 项的表可取消不要，统一用 “ 竣工验收交接记录表 ”。 各施工单位在工程项目竣工文件后填写此表，由建设、设计、施工、接管、监理、监督单位签字后交接收基层单位，作为固定资产移交的一个手续。 这一交接记录是在工程项目竣工验收后办理的，故无法纳入竣工文件内，我们意见待施工单位将所有竣工项目交出去以后按专业将 “ 竣工验收交接记录表 ” 装订后，统一移交按管单位。 第三部份决算附表 14 表，（第 710 项 ）该表由建设单位在工程决算阶段填列。 铁道部财务司以铁财 [2020]92 号文件公布了《铁路基本建设项目竣工交付使用资产编制办法》，详细地阐述基本建设项目竣工决算编制办法，文中第五条说： “ 竣工财务决算由建设单位统 21 一组织并负责编制，建设单位在项目初验完成后的 3 个月内完成竣工财务决算编制工作，并按规定交审计部门审计。 ” 第六条又规定： “ 初验合格的建设项目按初验委员会确定的时间移交接管使用单位，同时由建设单位向按管铁路局财务处提供 ” 竣工验收项目资产分布情况将 “ 竣工验收项目资产估价入帐明细表逐级转至列帐单位 ”。 办法第十条 规定： “ 建设单位将装订成册的竣工财务决算报告报部财务司二份（已经审计的，附审计报告），建设司及其他投资方主管单位各一份。 铁道部将建设项目竣工财务决算及审计报告转报财政部审批。 财政部批复将作为资产最终的确定数。 ” 第四部份是建交表第 1219 项，过去也叫基交表是基本建设项目数量交接表，现在是建设项目竣工数量交接表，简称：建交表，这里列一共是 8 种，这 8 种是全面反映一条新建、改建铁路设施、设备总的数量。 建交表一共有 28 种，其他建交表都可放到每一个专业的单位工程内。 第五部份是“工程质量检验报告”（第 20 项） 根据 《铁路建设工程监理规范》 实施的铁标规定报送建设单位的资料包括监理工作总结及工程质量评估报告等七项，除竣工报验单及验收记录与第二部份重复以外，其它均可列入综合专业内。 第六部份各级指挥部在施工中形成的文件，电报、协议、合同、会议纪录以及声像档案，属各铁路局或工程局派出的指挥部工程竣工后由指挥部向所在铁路局档案馆移交，属部派出的建设指挥部向铁道部档。