行政学行政结构(编辑修改稿)

行政学行政结构(编辑修改稿)内容摘要：

构 （二）行政结构横向分工的种类 行政组织职能制结构的缺点： （ 1）如果分职不当，分工过细，容易造成机构臃肿、部门林立、管 理失控。 （ 2）增加了协调的难度。 （ 3）职能部门之间通常是平行协商关系，当职能部门间缺乏主动协 调时，上级不得不陷于没完没了的协调中，易于降低决策质量。 （ 4）由职能部门形成组织多支撑点的稳定结构的优点，也可能变为 阻碍一个组织创新、发展的保守因素。 管理层次与管理幅度的关系 行政结构的层级制和职能制带来了管理层次和管理幅度的问题。 管 理层次指的是从最高管理者到具体执行人员之间的不同层次；管理幅度 是指管理者直接领导的下属人员的数量。 层级制形成管理层次；职能制 形成管理幅度。 管理层次体系了决策者与执行者之间的距离。 距离越近，上下级之 间的信息沟通就越及时、准确。 因此，应尽量减少管理层次。 管理幅度体现了一个单位或一个行政首长能够有效管理的下层单位 或人员的数量。 管理层次与管理幅度的关系 管理层次与管理幅度在组织结构中呈反比关系。 如果组织规模一 定，那么层次越少，跨度则越大，即每个层次所包容的基本单位和人员 就越多。 反之，每个层次所包容的基本单位和人员越少，则层次就越 多。 管理层次与管理幅度的关系 影响管理层次和管理幅度适当关系的因素 （ 1）管理幅度与管理层次有关。 （ 2）下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。 （ 3）领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。 （ 4）被管理者的素质高低也制约着管理幅度。 （ 5）集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。 （ 6）技术发展水平与工作条件影响着管理幅度。 第三节 行政结构设计  行政结构理论的演变  影响行政结构设计的因素  行政结构设计原则  几种典型的行政组织结构形式  行政结构设计的发展趋势 行政结构理论的演变 （一）传统时期的行政组织理论中关于行政结构的理论研究 代表人物：泰勒、法约尔、韦伯 传统行政组织理论把专业化分工原理广泛引入组织管理之中，提出 了职能化（专业化）管理的原理，为构造科学管理的组织结构及其发展 演变奠定了一般的原则基础，并总结概括出管理幅度和管理层次原理， 作为组织结构的依据，力图构建高效的等级制组织。 行政结构理论的演变 （二）行为科学时期的行政组织理论中关于组织结构的理论研究 代表人物：梅奥、巴纳德、西蒙 行为科学时期的行政结构研究特别注重对组织中的人进行研究，认 为人的行为是影响组织效率的决定因素，提出组织应当以人为中心的观 点，是组织研究从静态的结构研究转入动态研究，提出了非正式组织结 构对正式组织结构的影响。 行政结构理论的演变 （三）现代行政组织理论中关于行政结构的理论研究 代表观点：系统论、新公共行政学派、企业家政府组织理论 现代组织理论注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究，强调 组织的功能与结构应与组织的外部和内部环境相适应；减少层次，分权 影响行政结构设计的因素 （一）两种典型的行政结构设计模式 机械（刚性）式组织（ mechanistic anization），也称官僚行 政组织，是综合使用传统组织设计原则的自然产物。