行政学行政功能论(编辑修改稿)

行政学行政功能论(编辑修改稿)内容摘要：

行政功能 经济功能 （一）对微观经济的管理 （ 1）为市场经济的有效运行提供必要的制度、规则安排。 （ 2）价格管制：自来水、燃油、医药、教育、电力 政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价： 与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格； 资源稀缺的少数商品价格； 自然垄断经营的商品价格； 重要的公用事业价格； 重要的公益性服务价格。 （ 3）维护公平的竞争秩序。 （ 4）质量管制。 任务性行政功能 经济功能 （二）对宏观经济的管理 未来五年中国宏观经济政策的基本导向。 “ 十二五 ” 规划的特点是以科学发展为主题，把以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观贯彻到改革开放和社会主义现代化建设的各个方面， 以加快经济发展方式为主线，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，在发展中促转变，在转变中谋发展。 任务性行政功能 经济功能 （二）对宏观经济的管理 一是要扩大国内需求，促进经济平稳较快的发展。 二是增强创新能力，加快经济结构的战略性调整。 三是保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系。 四是坚持绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会。 五是深化改革开放，增强经济社会发展的动力和活力。 任务性行政功能 经济功能 （二）对宏观经济的管理 （ 1）财政政策。 财政政策是指根据稳定经济的需要，通过财政支 出与税收政策来调节总需求。 增加政府支出，可以刺激总需求，从而增 加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。 税收对国民收入是一 种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收 入，反之，则刺激总需求增加国民收入。 任务性行政功能 经济功能 （二）对宏观经济的管理 （ 2）货币政策。 货币政策是国家采用的调整和控制货币供应量的 种种政策。 随着市场经济的日益活跃、成熟，国家发行货币的公共管理 职能已演变为政府调控宏观经济运行状态的得力手段。 货币政策发挥作 用的主要政策工具有 3个： ① 存款准备金率。 ② 再贴现率。 ③ 公开市场业务。 2020年 “ 积极的财政政策和稳健的货币政策 ” 任务性行政功能 经济功能 （二）对宏观经济的管理 与财政政策相比，货币政策调控市场运行的方式相对更间接一些， 政府利用公共权力执掌货币流量的总开关，借助利率杠杆间接调控宏观 经济，而不直接插手扩张或抑制总需求，有助于保护市场固有的配置效 率。 但也正因其更具间接性，货币政策通常有滞后效应，不具有财政政 策那样 “ 立竿见影 ” 的效果。 调控市场的货币政策必须与其他调控方式配套使用，取长补短，相 得益彰。 但总的原则应当是 “ 尽可能货币政策，必要时财政政策 ”。 任务性行政功能 经济功能 （二）对宏观经济的管理 （ 3）产业政策。 产业结构合理化是国民经济保持总量均衡发展的 重要条件，一国范围内生产力的布局与产业结构的调整不能完全依靠市 场来解决。 （ 4）提供经济基础。 经济基础设施指的主要是基础科学研究、市 政基础设施和公共交通、电力、通讯系统等等，是经济发展的基本环境 条件。 任务性行政功能 文化建设功能 文化建设功能是指政府指导和管理文化事业的功能。 文化是一个民 族的象征，它决定了一个民族的精神面貌。