天全县“五小水利”工程规划研究(编辑修改稿)

天全县“五小水利”工程规划研究(编辑修改稿)内容摘要：

工程措施，改良土壤，增肥地力，改革耕作制度，推广先进科学技术，合理调整农业结构和作物布局，扩大复种面积，可进一步提高耕地的利用率和产出率，发挥更大的生产潜力。 ② 园地生产潜力 根据调查，低产园地占全县园地总面积的 40%左右。 若对这部分园地加以改造，改 良品种，增加资金和科技的投入，加强管理，产量和效益将大幅度提高。 （ 3）林地生产潜力 天全县 林地面积分布广泛。 但 林种结构不合理，用材林比重偏大，经济林比例过小，林木蓄积量低。 另外，全 县 还有 60万亩的疏林地、未成林造林地和迹地需要抚育和更新。 因此林地生产潜力很大，具有较大的开发利用价值。 （ 4）水域开发潜力 全县水域面积为 万亩， 宜渔水面资源丰富 ，水质较好，适宜多种鱼类生长。 河鱼优良，有猫子鱼（学名川陕哲罗鲑）、鲤鱼、白甲鱼、重口（齐口）裂腹鱼等。 2020 年，经四川省人民政府批准建立了天全河珍稀鱼类自然 保护区。 全县目前水产养殖主要靠走塘库养殖、家庭养鱼、稻田养鱼的路子，可以采用人工放养、集约化网箱养鱼和优良库湾养鱼等多种养殖方式，大力发展渔业生产。 （ 5）其他建设用地开发潜力 全县城镇用地区功能紊乱，严重制约了土地效益的发挥。 为了控制建设用地规模，实现非农业建设用地由外延增量为主转向内涵挖潜为主，在今后要坚持按照土地利用规划和城镇总体规划要求，通过合理规划布局，加快旧城改造步伐，合理解决工业企业及居民住宅用地的平面布置，盘活存量土地，把城镇建设与乡镇企业的发展有机结合起来，保证城镇化与工业发展的需要，最大 限度地提高城镇土地利用效益。 总之，全县土地资源要在充分挖掘现有用地潜力的基础上，以耕地总量动态平衡目标为核心，实行深度开发和广度开发同时进行，搞好土地利用的部门配置和结构调整，充分发挥土地利用的经济效益、生态效益和社会效益。 四川农业大学学士学位论文 天全县“五小水利”工程规划研究 9 2 工程现状与建设的必要性 工程设施现状 工程建设情况 截至 2020 年全县已建成各类 水利工程 488 处，其中：小（二）型水库 3 座， 总库容 万 m3， 设计供水 万 m3， 实际供水 万 m3；山坪塘 71口，总库容 万m3， 设计有效容积 万 m3，实际供水 万 m3， 均存在不同程度的病害问题；提灌站44处，装机 ，设计供水 万 m3， 实际供水 万 m3，设备老化率占 70%以上，而且配套设施不全；引水渠堰 ，设计供水 m3， 实际供水 ，由于全县所有的渠道在建设时设计标准低，渠系配套不完善，建成时间长，经过长期运行，渠道老化，渗漏严重。 虽然经过近年来的防渗整治，但防渗率仍然偏低， 现状渠系水利用系数约为 ，且引水工程 90%以上水源是山溪水，水源无保证。 全县 蓄 、 引 、 提 工程设计 供水能力 万 m3， 实际 蓄引提供水能力 万 m3， 现有耕地面积 万亩，其中水田 万亩，旱地 万亩， 设计灌面 万 亩，有效灌溉面积 万 亩 ，水浇地面积 万 亩 ，人均有效灌溉面积 亩，人均水浇地面积 亩。 运行管理情况 该 县小型水利工程多建于上世纪 6070 年代， 长期运行下来， 工程配套不全、老化严重、 渗透严重、 设施薄弱，抗御自然灾害的能力不强 ， 水利工程存在不同程度的病害问题：一是小型水利工程（山坪塘、水池等）的蓄水功能逐 年降低，工程实际蓄水量占设计蓄水量的 平均 比例 不到 70%。 全县共有山平塘 71 口， 均存在不同程度的病害，待整治。 二是渠道渗漏严重， 渠系不配套，渠道损毁严重。 全县所有的渠道在建设时设计标准低，渠系配套不完善，建成时间长，经过长期运行， 维护投入严重不足，致使输水设施老化失修非常严重，输水损失大。 近年来 ， 经过的防渗整治，但防渗率仍然偏低， 现状渠系水利用系数约为 ，加上引水工程 90%以上水源是山溪水，水源无保证。 三是提水工程老化。 全县共有 提灌站 44 处，装机 ， 泵站大多兴建于上世纪 7080 年代，由于 年久失修，老化毁损严重，提水效益 很难 发挥。 四是水利工程的维修、养护、安全等 没有专职管理人员 实， 体制不完善 ，工程建设后，管理和运行往往没有稳定的投入，重建轻管的现象普遍存在 ， 严重了 影响工程效益的正常发挥。 地位与作用 综合效益 在党的十一届三中全会以来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，发扬自力更生，四川农业大学学士学位论文 天全县“五小水利”工程规划研究 10 艰苦创业的精 神，水利建设有了较快发展，蓄引提水能力大大提高，对抗御自然灾害，保证工农业生产，以及当地的经济发展、生态建设和社会效益起到了积极的促进作用，在服务 “ 三农 ” 、发展经济等方面取得了重 大成效：一是为农村人畜饮水提供了饮水水源，有效缓解了农村饮水困难，降低了农民的劳动强度，提高了农民生活水平，改善了农村卫生条件；二是改善了农业生产条件， 通过“五小水利”工程措施 提高了纳雨蓄墒，增强土壤的抗旱能力，减少了水土流失，促进了水资源的合理利用， 实现了粮食、经济作物增产、农民增收， 为农业的可持续发展提供了保障；三是完善了农业基础设施，防止了水土流失，涵养水土，改良了土壤结构，培肥了地力，为农业生态环境建设创造了良好条件；四是发挥了防洪、除涝、抗旱、保障安全等防灾减灾功能；五是加快推动了全县的农业产业化 、灾后重建和全域灌溉的进程，保障较高水平的农业用水；六是解决了村民因争夺必须的生产资源而引发纠纷，广大干部群众有更多的时间和精力投入到其他事业发展上去，项目区“ 两个文明 ” 建设进程明显加快，农田水利工程在 社会经济发展中的基础地位日 渐 显现。 小型水利工程在抗旱中的作用 天全县是四川省 100 个旱灾县之一，小型农田水利工程在抗旱减灾中地位举足轻重。 在 2020 年 入 冬到 2020 年 4 月 ，该 县 不同地区 降水与常年同期相比偏少 2至 7成，导致全县 12 个乡干旱 ， 农业生产受灾面积达到 7500 亩 ， 48 个村人畜饮水出现困难。 在此干旱之年，“ 五小水利 ” 工程充分发挥其防旱抗旱减灾效益， 在保证城乡人民生活、生产用水上初显成效，解决了 万人的饮水问题。 存在的主要问题 天全县虽然水资源总量及过境水资源丰富，但是受自然、技术、经济等条件的制约，天然水资源的开发利用极少，在党的十一届三中全会以来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，发扬红军精神，艰苦创业，水利建设有了较快的发展。 蓄引提水能力大大提高，对抗御自然灾害，保证工农业生产起到了积极的作用。 但仍然存在以下几个方面的问题： （ 1） 自然资源条件方面， 天全县多年平均降雨量 ，但 受季节性和时空分布不均的影响较大，降雨集中在 510 月的洪水季节，尤以 79 月最甚，这段时间降雨量占全年降雨量的 70%左右 ，极易形成 洪涝 灾害。 大部分水源经溪河流失，控制利用率低，年可利用水资源 仅占水资源总量 的 %。 易出现 季节性、区域性干旱缺水。 （ 2） 水源工程及灌溉排水工程方面， 全县骨干蓄水工程少，供水能力低。 境内无 大 中型蓄水工程，调节能力小，抗旱能力较弱。 全 县 现有 小（二）型 水库 3座和山坪塘 71 座 ， 由于失修及淤积严重，蓄水总量只有 万 m3，供水能力低，难以抗四川农业大学学士学位论文 天全县“五小水利”工程规划研究 11 御较大自然灾害。 已 建工程配套不完整，渠系水利用系数低， 可供水量及供水保证率不高，不能充分发挥效益。 （ 3） 农村安全饮水方面，由于“ ”地震后很多水源都出现枯竭，使得天全县 的饮水水源 非常缺乏， 严重影响农村的生产和 生活 ，危及社会安定、稳定 ；现执行的水价远远达不到供水成本，每月收取的水费，除解决供水站基本的管理人员工资外，剩下的资金用于解决供水站的日常维护尚且非常困难；农村饮水安全工程建后管理由于缺少供排水方面的专业管理人员，人员紧缺；建后有的供水站原供区不断扩大，远远超出设计供水能力，造成供水矛盾比较突出。 （ 4） 工程分布 不均 全县引水工程，由于自然条件和历史原因，分布不合理 ， 造成该现象的主要原因：一是缺乏系统地、科学的水利规划，修建的目的任务不明确；二是在工程安排布局上，未充分考虑县情、域情以及自然地理条件的限制和田土分布。 （ 5） 水利投入不足，投入形式较为单一 天全县 的水利建设主要依靠上级 财政 拨款为主的政府投入， 县 财力十分薄弱，项目配套资金到位困难 ， 水利整体投入严重不足。 而随着税费改革的深入，农村水费收缴难度进一步加大，水利经费面临着进一步减少，要满足每年的岁修都存在较大难度。 而对开发商或承包商等民营企业有利的渠系，民营 企业有兴办水利，投资水利的欲望，但只占水利工程很小一部分，其他水利建设仍然面临无资可投的困境。 （ 6） 管理体制有待进一步改善 水利工程建设采取国家技教与农民技工投劳相结合的办法兴建，实行无偿或低成本兴建已不适应市场经济的要求。 现有体制已不适应社会经济发展，缺乏激励机制。 随着 “ 两工 ” 的取消，“一事一议”的办法办水利，在实际操作中有一定难度，存在跨行政村镇等跨区域水利工程及上下游之间的矛盾等等，加上群众认同不一，都对实行“一事一议”带来一定难度。 工程建设的必要性 “ 五小水利 ” 工程建设是农村工作和水利工 作的重要内容之一，是改善农民生存环境、生产和生活条件，促进农村脱贫致富奔小康的必备工程，同时也是一项情系人民群众的德政工程、民生工程。 一定要坚持以人为本、理清思路、扎实工作，努力搞好 “ 五小水利 ”工程建设，为全县建设小康社会 做 出应有的贡献。 在新时期加快 “ 五小水利 ” 工程建设的四川农业大学学士学位论文 天全县“五小水利”工程规划研究 12 必要性体现在以下几个方面： 一是夯实农业基础的迫切需要。 天全县作为一个传统的农业大县，无论是在过去还是在现在，农业经济发展在全县经济发展中都举足轻重。 近年来，该县加大了对 “ 五小水利 ”设施建设的投入力度，有效缓解了全县的 “ 五小水利 ” 灌溉压力。 但是，制约全县农业生产发展的因素还很多，工程损毁、渠道老化、病险工程增多等与新时期需求不相适应，供水能力远远不能满足农业灌溉的需要。 西北部乡镇受所处的地理位置制约，用水矛盾十分突出；结构性缺水、季节性缺水和地域性缺水依然严重制约着农业生产发展。 一定要提高认识，统一思想，树立农田水利工程建设是农业和农村经济发展重要基础的观念，充分认识 “ 五小水利 ” 工程建设不仅是加快农业和农村经济发展的现实需要，也是促进农村经济发展的长期任务 ,树立 “ 五小水利 ” 工程建设与深化农村改革都是顺应民心之举的观念 ,积极加快病险水库整治、渠 道维修治理、挖塘建池、开沟修渠 ,大力搞好 “ 五小水利 ”工程建设。 二是建设现代农业的迫切需要。 发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。 农业不增效、农民不增收，社会主义新农村建设也就无从谈起。 要实现农业增效、农民增收，只有用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，并培养新型农民发展农业才能实现。 党中央和国务院历来十分重视农业基础设施建设，要求把加强农田水利设施建设作为现代农业建设的一件大事来抓，下定决心，增加投入，加快改变农村生产生活条件落后的局面，抓好农田水利工程建设必将为建 设现代农业奠定坚实的物质基础。 三是促进农业增效、农民增收的有效途径。 加快 “ 五小水利 ”工程 建设是推进社会主义新农村建设的先决条件。 要实现农业增效、农民增收，切实推进新农村建设，不但要有现代的物质条件装备、超前的发展理念，还要有现代的产业体系去提升。 而在这些因素中，物质条件装备作为一个坚实基础，直接影响农业生产的发展。 天全县的农业主要是灌溉农业，农田水利设施的建设程度直接关系到农业生产的顺利开展。 防渗渠修好了，灌溉速度就提高了，流失水量就小了，农业生产成本也就降下来了，农民就能增收，粮食安全也就有了保证。 四 是新农村建设的需要。 通过 “ 五小水利 ”工程 建设的强力推进，配套开展以清渠道、清路障、清林带、清庭院、清垃圾为主要内容的 “ 五清 ” 工作，必将有力地推动全县新农村建设，有效改善农民生活和居住环境。 而其中清理渠道工作的开展，又将为农业灌溉提供保障。 开展小微水利建设，又必将促进农村庭院经济和池园经济的发展。 因此，要正确四川农业大学学士学位论文 天全县“五小水利”工程规划研究 13 认识新农村建设和 “ 五小水利 ”工程 建设相互促进的关系，把 “ 五小水利 ”工程 建设纳入新农村建设的重要内容， 把传统水利转变为现代化可持续化发展水利， 通过推进新农村建设带动水利设施建设，通过提高水利设施水平，把新农 村建设引向深入，真正实现 “ 生产发展、生活宽裕、环境优美、人居和谐 ” 的目标。 五是调动群众积极投身水利建设的有效方式。 在开展 “ 五小水利 ”工程 建设中，人民群众是建设主体、投入主体，也是管理的责任主体。 通过工程建设，开展 “ 民办公助 ” 、 “ 一事一议 ” ，充分调动人民群众参与建设管理的积极性，充分展现 群众 的创造力，为 群众 提供施展本领和才能的工作平台。 群众 将成为推动和促进 “ 五小水利 ”工程 建设健康、顺利前进的动力。 因此，有责任紧紧抓住开展 “ 五小水利 ”工程 建设，多方面整合资金，充分调动广大群众的积极性，切实加快农田水利基本建设 ，为实现。