贷款奶源基地建设项目环评报告书(编辑修改稿)

贷款奶源基地建设项目环评报告书(编辑修改稿)内容摘要：

使土壤营养过剩的风险，由于项目区内一些区域土壤的局限性（如阳离子转换能力低）， 急需 研究 科学的土壤 施肥 方法， 通过 增加有机肥的施用来提高土壤的肥性。 在温度不低于摄氏 22 度时，农户和农场里的小型或中型 沼气生产设备可以用来产生沼气 和 高质量的有机肥。 在温暖的季节里，牛的粪便也可以用来生产没有致病物质的有机肥。 最近，哈尔滨科协 完成了利用细菌将奶牛粪便生产成高质量有机肥的商业化运作。 堆制肥料需要在牛棚里建一个简易低价的储存池 ，温度保持在 20 度以上，湿度 60%以上，并且需要经常对肥料进行翻转，经过一周的时间，可以生产出质量很好的有机肥。 如果 可以 保持粪堆的温度， 这一系统 可为 10－ 20 头的奶牛户提供更为有效的粪便处理 方法。 21 对于大型的园区和示范场来说，可以进行商业化操作，将粪便送往肥料加工企业，生产出来的有机肥可被 销往市场，并用于农田和退化了的草场。 准备 团参观了一个做了这种设计 的奶牛场。 作为 可供 选择 的方法之一 ，中型企业可以利用小区产生的粪便来 生产沼气，作为部分供暖 系统，提供全年动物的能源 需要。 剩余的沼气可以用来发电，并供给榨奶站，满足乳品企业对于电能和热能的需要。 这些生物处理方法 为黑龙江省 奶 业提供了环境和经济可持续发展的解决 方 案。 通过对奶牛场大量 废弃物 的处理 生 产有机肥料 ，这些肥料可以用来提高耕地的肥力 ， 生产出的沼气 在黑龙江省严寒的冬季可 用来 取暖。 通过 HIT发展的 农田堆制肥料 系统已经被证明是奶牛场污水 问题的一个解 决办法。 对于大型及中型奶牛场来说粪便处理的商业化是可行的， 在中国，鼓励地方商业发展专利技术设计和相似概念的生产。 森林资源 黑龙江省的森林面积为 42%。 主要 集中 在大兴安岭，长白山和 部分 山地 ， 这些森林是东北地区生态系统的重要组成部分，并且成为西北平原和草原的天然保护屏障。 22 土地分级 中国土地资源地图按照 1： 1， 000， 000 的比例绘制，目的是 编辑和介绍土地调查数据，评估国土资源的数量和质量， 为农业，林学和畜牧业生产提供指导方针。 1 分类绘图已经应用于项目区的哈尔滨和齐齐哈尔 的土地资源 的绘制，但这一绘制方法还 处于初始阶段并需经一步修正。 这项工作将成为 HDP 土地可持续利用的先决条件。 对于不同的项目组成部分，农业行为适应环境的可持续发展， 施加有机肥来恢复草场，草场利用方法等都可以适用土地分级系统信息。 生态资源 土地的压力主要来自粮食生产所带来的 天然植被 和 生物多样性 的减少。 另外的威胁还有 狩猎，捕鱼以及采集行为。 黑龙江省政府今后将 加大对动植物生存地区的保护。 禁止森林砍伐及湿地的破坏。 只有在坡度 小于 25 度的地区才可以进行 非砍伐性的可持续耕作行为。 黑龙江省有三个国家级保护区， 东北部松花江和黑龙江汇合地区的同江生 态环境保护区，三江野生动植物保护区，和西部齐齐哈尔的扎龙自然保护区。 后者是中国的一级动物保护区， 为丹顶鹤的栖息地。 本项目的行为不会影响到这几个保护区。 1 1： 1， 000， 000 的中国土地 资源地图分类表。 Shi ，中国科学院，北京 2020 23 在 HDP 项目区 内还有 74 个由不同市县管理的自然和野生动植物保护区。 主要的有东部地区的 七虎林野生动物自然保护区、 街津山森林公园 、 桦川湿地 ， 西部的五大连池 自然保护区 等。 接近这些保护区的项目 活动要考虑审查其潜在的环境负面影响。 24 4 环境影响鉴定及评估 背景及方法 项目的主要目的是提高黑龙江省 项目区的奶业发展，并增加项目区农民的收入。 这一目的将通过加强对家畜的支持服务 体系建设和增强奶牛饲养户的生产能力来实现， 投资包括对农户提供支持并采用 对环境有利的可持续性的 农业活动。 世行环境评价 世行要求涉及到世行融资的项目必须准备环境评价报告， 以确保环境的健全和可持续发展。 环境评价用以评价项目潜在的风险和影响，它确定项目选址， 项目 计划编制， 项目 设计和执行的方法， 确定如何采取减少或消除环境影响的 措施 ，及 贯穿整个项目执行过程中如何减少环境负面影响并提高对环境 保护 的方法。 环境评价考虑自然环境（空气，水，土地）；人口健康和安全；社会安全 （非自愿移民，少数民族，文化保护）；全球环境影响。 在自然和社会方面，环境评价采用综合的方法。 世行 对每个提及的项目进行环境调查，来确定其相应的环境评价范围和分类， 世行 根据类型、位置、敏感性、项目范围和对环境存在潜在性影响因素的种类和数量，把被提及的项目划定 为 4类中的一类。 25 世行安全措施政策 世行关于环境和社会的保护反映在其 10 方面的安全措施政策里。 下表列出了项目与这 10 个政策的关系。 项目办要确保所有贷款的应用要符合这些政策。 表 4详细列举了世行的安全政策。 表 3: 世行安全措施政策 政策 与项目的关系 环境 评价 高度 自然栖息地 可能 森林（雨林） 无 病虫害管理 可能 非自愿移民 可能 少数民族 未必 文化财产 未必 大坝安全 无 位于国际水道的项目 未必 位于争议区的项目 可能 项目安全类别 世行要求对每个项目进行调查来确定其相应的类别， 世行的 4个安全措施类别见下表。 项目 环评报告编制小 组已经 26 调查了 HDP，确定其安全等级为 S2级。 表 4: 安全措施类别 类别 潜在环境影响 S1 S1 对环境有严重的潜在影响 S2 S2 对环境有较 低的潜在影响 S3 S3 项目中无环境安全问题 SF SF 金融仲裁 , 社会发展基金 , 社会发展驱动或其它涉及到转贷行为的项目。 世行环境评价 根据世行环境评价程序， HDP 为 B 级项目。 因为其对于人口，重要环境地区包括湿地、森林、草原、 河流及其它自然栖息地的潜在环境负面影响低于那些 A级项目。 这些影响很低，即使有也仅存在于特定地点，在大多数地区，如果采取适当的环境保护措施，其影响可以被很容易的消除。 环境评价考察了潜在的环境负面影响，并推荐了环境保护，减少和缓和 影响环境行为的措施。 中国的环境立法 黑龙 江省环保局根据国家环境保护 法和本省的地方性法规对项目组成部分进行评价，对 不同类型的项目根据其环 27 境评价要求的程度 加以分类 2。 根据黑龙江省环保局的环境保护规章制度，大多数的项目区乳品加工企业已经进行环境评价并准备 了环评报告，并由黑龙江省环保局认可的环境专家进行调查研究。 环评报告中提及的环境保护 措施强调，环境管理必须作为 HDP的一个重要组成部分。 项目中发展的 示范场 和园区由于其规模超过 400 头，存在潜在 的环境重大影响因素，因此属于可能对环境产生重大影响的建设性项目， 必须进行环境评价 并准备环评报告，列举出重要的 潜在环境影响及环境污染。 要求详细说明环境保护 、 防治 和使 环境影响最小化 的 措施， 这些措施必须加到 示范场 和园区的设计中。 所有项目中提及的单位必须符合国家环保标准，没有黑龙江省环保局出具的 环保 证明，不能批准使用 项目资金。 此外，许多专项的 法律 法规 ，涉及到草地 、耕地、水资源等，还有 其他环保法规，如家畜家禽养殖行业废水处理办法等 3。 但是，所有这些法律法规处于分散状态，其实施由不同部门负责，因此，在进行综合生态系统管理时将产生诸多问题。 过去，注重的是污染控制而不是生态 环境 的保持，注重 2 中华人民共和国环境评价法 , 2020 3 家畜家禽养殖行业污染物控制管理办法（ 2020） 家畜家禽养殖行业污染物排放标准（ GB 18596 – 2020） 家畜家禽养殖行业防止污染物排放技术标准（ HJ/T81 2020） 28 恢复而不是预防。 对于 HDP，必须确 保技术 支持、农事耕作、项目组成部分的设计基于环境可持续发展的原则之上，并且在生态的可持续发展上要坚持预防的原则。 在本 报告 中，讨论了执行不同的项目组成部分潜在的环境影响，并分别为项目组成部分提出了环境减缓措施。 项目组成部分 项目组成部分及选址由项目办确定， 按照农民、地方官员、 以及投资人 发展奶业的需要 ，建立 7 个 存栏 1000 头的奶牛 示范场， 70个 存栏 500头牛的 奶牛 园区和 55个 存栏 500头的奶牛 小区，养殖奶牛 70000 头，同时 发展减少温室气体排放技术。 示范场 性质 和范围 项目将建立 7 个 最终存栏 1000 头牛的 示范场 ，每个最初引进 600 头 1岁的奶牛－共 4200 头。 由于示范 场的环境评价设计和操作方法与园区的相似，因此它们被视为园区的翻本。 奶牛 园区 性质 和范围 项目将建设 70 个 奶牛 园区，每个园区吸纳不同饲养户饲养 不同规模的牛群，总规模达到 500 头。 园区内农户的奶牛将在一个榨奶站统一榨奶，园区还将安装牛奶冷藏及运输 29 设备。 另外，附近村子的养牛户也可以选择到 园区里的榨奶站榨奶。 典型园区的环境减缓措施及成本见。 潜在的环境影响的确定和被提及的环境减缓措施 (i)选址。 园区和示范场的选址将不会涉及到移民， 也将尽可能地避免征 地和租地或者最少程度地进行征地。 任何 征地行为对于一些人都会产生影响，对被影响者 必须根据国家的有关规定给予赔偿 4。 园区和示范场的建设地点要尽可能远离市中心、居民区、 以及公共场所如医院和学校 等。 适合建在交通条件好，接近交通周转中心的地区，如有可能， 园区选址应在 那些要到园区榨奶的饲养户 的 榨奶范围内。 根据政府的规定， 项目选址必须距水 源 （ 包括排水沟 、季节性河流 ） 至少 400米远。 (ii)项目设计和建设。 由于奶牛的大量集中，园区和示范场可能存在 的对环境潜在 的影响是园区和示范场内粪便和污水的收集、存储、 排放 以及安全 处理和利用。 牛棚和榨奶站日常冲洗用的 污 水将存放在 一个 存储池内 ，污水将被用水泵从池中抽出并作为有机肥施到附近的农田里。 这一系统的设计应考虑接受污水的土地面积，土壤类型和主要的特征等局限性。 评估和设计将考虑 该地区的 土壤 类 4中华人民共和国土地管理法 30 型、肥力情况、阳离子转换能力、含水量和 地表水的情况。 需要准备一个环境管理计划来 避免园区和 示范场 污水排放对水资源造成的负面影响。 设计中 应将存储池 的蓄水能力提高到 30 天， 以备 降雨量 大 时 抽水系统 的能力不足。 子项目实施人应 与黑龙江省环保局 制定应急预案。 收集物将由罐车运送到接收 地区 或综合性生物转 化处理系统来生产沼气或有机肥。 这一系统可以生产 沼气 来提供 生物转化所需要的热能 ，从而克服漫长的冬季所带来的温度限制。 (iii)项目实施。 项目的实施可能引起的对环境的潜在负面影响有三方面。 第一， 榨奶站的设计和 运行必须保证 榨奶行为的卫生。 运用适当的清洁系统和榨奶设备可以避免负面影响，尤其是奶牛乳腺疾病和细菌对牛奶 的 污染。 第二，污水收集和处理系统需要 按照先前 讨论 过的 环境管理计划草案实施。 第三， 草场为项目提供 草料 ，通过收割运输到牛棚，或是放牧 ， 一方面过度的收割 或放牧会导致草场恢复 迟缓， 杂草的入侵也会造成草场 退化。 禁止放牧的地方只有施撒 农家肥或化肥 才能保持 其 有机质和营养水平 的平衡。 减少这些风险的措施包括对农民进行草场可持续利用管理， 草场轮牧 等方面的培训。 31 如需要，可以采用土地分类信息。 推广人员和技术人员需要为 饲养户提供土地和施肥管理方面的技术、草场利用和管理和 榨奶管理等技术，来确保环境目标的实现。 对于项目受益人来说，这些培训是强制性的。 (iv)环境监测和管理计划。 黑龙江省环保局对各类建设项目制定的法规将动物饲养和放牧活动划归于对环境可能造成重大影响的项目。 根据最新实施的环境影响评价法律 5，以往为环境影响 评价而对动物养殖和放牧所作的分类已进一步细分为两类集约型 家畜生产类型。 第一类，集约型养殖 区 ，可适用于本项目中的奶牛小区 项目；第二类，同 奶牛园区 和示范 场相似 的集约型家畜养殖 场。 气候变化 性质 和范围 这一部分将讨论黑龙江省奶业 生产所 应用的 减少 温室气体排放的技术。 具体 将包括： ( i ) 草场改良， 二氧化碳排放的控制和减少沙漠化； (ii)作物废弃物 处理， 转化 生产 家畜饲料 ，并减少温室气体 排放和秸秆 焚烧； (iii) 粪便处理，减少沼气发散，并转化成适于销售的有机肥。