水利资源项目环境影响评价报告(编辑修改稿)

水利资源项目环境影响评价报告(编辑修改稿)内容摘要：

开发利用情况 海河流域地表供水以蓄水工程为主，目前全流域已建成大型水库 (总库容≥ 1亿 m3)32座，其中山区 31座，平原 1 座 (北大港 )，总库容 260 亿 m3。 建成引水工程 1万处，提水 工程 8200 处，构成了比较完整的供水系统。 (2)地下水超采情况 海河流域地下水大规模开采始于 20 世纪 70 年代。 浅层地下水超采区主要分布在北京东部、河北中南部平原、冀东平原、大同、豫北等地区，超采总面积 万 km2，其中一般超采区 万 km2，严重超采区 万 km2。 深层地下水超采区主要分布在天津、河北中东部平原的咸水区，总面积 万 km2，其中严重超采区 万 km2。 浅层和深层地下水超采面积分别 占流域国土面积的 %和 %。 渤海是中国东北部的一个近封闭状流域。 东起辽东半岛南端老铁山，南至山东半岛蓬莱角连线以西水域，沿岸环绕着辽宁、河北、天津和山东等四省（直辖市）。 渤海所跨经纬度西起 117o32’ E,东至 122o08’ E。 东北西南向长约 555km,东西向宽约 346km。 平均水深约 18m,最大深度约 80m,海岸线总长约 3780km,其中陆地岸线约 3020km,海域面积约 万 km2，是我国的唯一内海。 环渤海地区是我国重要经济发达地区之一， 不但有 便利的 对外交通贸易，而且自古 就 有繁荣的渔业、养殖业， 并 且蕴藏着石油、天然气等丰富的资源。 长期以来，由于人类活动的影响，特别是沿海地区人口的迅速增长，工业污染物和生活污水的大量排放，致使渤海海域面临越来越大的环境及生态压力。 渤海接纳的污染物来自陆源、海上交通、海上石油钻井平台等，其中 80％以上来自陆域污染源排放的 废 污水。 污染物排放量大大超过海域环境承受能力，且污染物排放量增长速度快于治理设施的增长速度。 加强近岸海域生态保护，建设生态示范工程。 强化环渤海地区的 污染防治和生态保护，在开发建设中实现经济建设和生态保护的“双赢”，从而实现可持续发展，已成为人们关注的焦点问题之一。 海河流域严重缺水，同时，大量未经处理的工业和生活污水直接排入河流、湖泊和水库，造成海河流域水体严重污染。 2020 年，全流域工业废水和城镇生活污水排放总量为 亿 t，其中工业废水 亿 t，占废污水排放总量的 63%；生活污水 亿 t， 占废污水排放总量的 37%。 污水排放和不合理利用造成了严重的环境污染。 根据各省（直辖市、自治区）提 供的水质监测资料，以流域干流、一级支流的基本站以及大、中型水库站为重点，并按照国家《地面水环境质量标准》 (GB383888)III 类标准和《生活饮用水卫生标准》的要求，对 2020 年度河流的全年、丰、枯水期和主要大、中型水库水质进行了评价。 在评价的 11278km 河长中， I～ II 类为 1544km，占总评价河长的 %； III类水质的河长为 2232km，占 %； IV～ V类水质的河长为 1008km，占 %；超 V类 (严重污染 )的河长为 6493km，占 %。 受到污染的河长比例 (水质劣于 III 类 )为 %(见图 )。 流域内地表水污染比较普遍而且严重，主要超标参数是：氨氮、高锰酸盐指数、挥发酚、生化需氧量和溶解氧。 图 海河流域河流水质现状图 海河流域的大中型水库及湖泊，作为重要的供水水源地是流域水资源保护的重点。 对 28 座大、中型水库及白洋淀进行评价的结果表明，大多数水库及湖泊的水质较好，达II、 III 类标准的水库为 20座，占评价水库的 %。 彰武、宝泉、汤河水库的水质均为 V 类，有 8座水库为富营养化。 (自治 区、直辖市 )水质现状 在海河流域评价的 7 个行政区中，内蒙古自治区水质最好，评价的 246km 河道全部达到和优于 III 类标准；其次是北京市，水质达到和优于 III 类的河道占 80%以上；水质最差的山东省和河南省，评价的河流符合 III 类标准的不足 5%，污染十分严重。 见图。 水体受到耗氧有机项目的污染比较普遍，主要污染项目是氨氮、高锰酸盐指数、挥发酚、生化需氧量。 从海河流域主要河流水资源质量评价结果来看，海河流域地表水受耗氧有机项目污染比较普遍，而且污染有逐年加剧的趋势，主要超标项目是氨氮、高锰酸盐指数、挥发酚、 生化需氧量。 f．省界水体水质现状 评价选用了海河流域省界河流 32条，省界河流断面 32 个。 在 32 个评价断面中，达II～ III 类水质的断面占评价总断面的 %；有近 %的断面受到了不同程度的污染，其中超 V类的断面占到了 %。 见图。 这些断面分布于滦河 (河北 引滦交界断面 )、潮白河 (北京 河北交界断面 )；北三河、永定河 (河北 北京交界断面 )；漳卫新河、卫运河、南运河 (山东 河北交界断面 )；卫河 (河南 河北交界断面 )。 图 海河流域省界水体水质现状图 I、 II 类河长 % III 类河长 % 超 V 类河长 % IV、 V 类河长 % 0%20%40%60%80%100%北京 天津 河北 山西 内蒙古 山东 河南 评价结果表明，海河流域省界河流断面水质仍以耗氧有机污染为主，污染项目主要为非离子氨、高锰酸盐指数、挥发酚、溶解氧、化学需氧量、亚硝酸盐氮等。 污染项目类型，尤其是非离子氨、挥发酚和化学需氧量的污染有加重趋势。 海河流域水资源管理体制和机构现状 2020 年 8 月 29 日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国水法》 (2020 年 10 月 1 日起施行 )，规定国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。 国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。 在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构 (以下简称流域管理机构 )，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。 2020 年，根据中编办批准的《水利部派出的流域机构的主要职责、机构设置和人员编制调整方案》和水利部批准的《海河水利委员会职能配置、机构设置和人员编制方案》以及国家有关法律、法规，海河水利委员会 (以下简称海委 )在海河流域行使 授予的 水行政主管职责 ， 为具有行政职能的事业单位。 海委水资源管理的主要职责包括 9 条： 1)负责《水法》等有关 法律法规的实施和监督检查，拟订流域性的水利政策法规；负责职权范围内的水行政执法、水政监察、水行政复议工作，查处水事违法行为；负责省际水事纠纷的调处工作。 2)组织编制流域综合规划及有关的专业或专项规划并负责监督实施 ； 组织开展具有流域控制性的水利项目、跨省 (自治区、直辖市 )重要水利项目等中央水利项目的前期工作 ； 按照授权，对地方大中型水利项目的前期工作进行技术审查，编制和下达流域内中符合 III类水质百分比 央水利项目的年度投资计划。 3)统一管理流域水资源 (包括地表水和地下水 )。 负责组织流域水资源调查评价；组织拟订流域内省际水量分配方 案和年度调度计划以及旱情紧急情况下的水量调度预案，实施水量统一调度。 组织或指导流域内有关重大建设项目的水资源论证工作；在授权范围内组织实施取水许可制度；指导流域内地方节约用水工作；组织或协调流域主要河流、河段的水文工作，指导流域内地方水文工作；发布流域水资源公报。 4)负责流域水资源保护工作，组织水功能区的划分和向饮用水水源保护区等水域排污的控制；审定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见；负责省 (自治区、直辖市 )界水体、重要水域和直管江河湖库及跨流域调水的水量和水质监测工作。 5)组织制定或参与制定流域防御 洪水方案并负责监督实施，按照规定和授权对重要的水利工程实施防汛抗旱调度，指导、协调、监督流域防汛抗旱工作，指导、监督流域内蓄滞洪区的管理和运用补偿工作，组织或指导流域内有关重大建设项目的防洪论证工作，负责流域防汛指挥部办公室的有关工作。 6)指导流域内河流、湖泊及河口、海岸滩涂的治理和开发；负责授权范围内的河段、河道、堤防、岸线及重要水工程的管理、保护和河道管理范围内建设项目的审查许可；指导流域内水利设施的安全监管。 按照规定或授权负责具有流域控制性的水利项目、跨省 (自治区、直辖市 )重要水利项目等中央水利项目 的建设与管理，组建项目法人；负责对中央投资的水利工程的建设和除险加固进行检查监督，监管水利建筑市场。 7)组织实施流域水土保持生态建设重点区水土流失的预防、监督与治理，组织流域水土保持动态监测，指导流域内地方水土保持生态建设工作。 8)按照规定或授权负责具有流域控制性水利工程、跨省 (自治区、直辖市 )水利工程等中央水利工程的国有资产的运营或监督管理，拟订直管工程的水价电价以及其他有关收费项目的立项、调整方案，负责流域内中央水利项目资金的使用、稽查、检查和监督。 9)承办水利部交办的其他事项。 源管理 省级行政区域水资源实行统一管理与分级管理相结合的管理体制。 各级政府的水行政主管部门负责水资源管理和监督工作，其它有关部门按照职责分工，负责水资源开发利用、节约和保护的有关工作。 现以河北省为例进行说明。 (1)省人民政府有关部门的水资源管理职能划分 水行政主管部门的水资源管理职责：省水利厅作为省政府主管水行政的职能部门，统一管理全省水资源和河道、水库、洼淀。 其主要职责包括：组织制订全省水利综合规划和水资源、防洪、水资源保护等专业规划，并负责监督实施；会同有关部门制订全省和跨省辖市水长期供求计划、水量分 配方案，并负责监督管理；组织实施取水许可制度；归口管理全省城乡节约用水工作；对水资源保护实施监督管理；协调处理部门间和省辖市间的水事纠纷；主管全省河道、水库、洼淀，并负责主要河道、水域的综合治理和开发。 其它有关部门的水资源管理职责：省建设部门负责全省城市规划区内地下水的开发利用和保护、城市供水和节水管理、城市污水排放和处理设施的管理；省国土资源部门负责全省地下水的勘探和储量评估；省环境保护部门负责全省水环境保护工作，并对水污染防治实施统一监督管理。 (2)省辖市、县 (市 )人民政府有关部门的水资源管理职能划 分 省辖市、县级人民政府水行政主管部门负责辖区内水资源的统一管理。 目前，大部分省辖市和县 (市 )都成立了水务局，作为水行政主管部门统一承担有关水事活动的管理职能。 初步实现了对水资源的统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质。 需要说明的是，新修订的《水法》实施后，各省 (直辖市、自治区 )及地 (市 )、县级的水资源管理体制，将按照新《水法》的要求进行调整和变动，会更强调和体现水资源的统一管理。 项目描述 实施国家： 中国 全球环境基金业务领域： 国际水域 业务规划： OP10 基 于污染物的业务规划 项目名称： 海河流域水资源与水环境综合管理 项目总经费 (预计 )： 3200 万美元 GEF赠款： 35 万美元 准备期 1700 万美元 执行期 国内配套资金： 60 万美元 前期 1500 万美元 执行期 申请机构： 世界银行 项目实施机构： 财政部、水利部、国家环保总局、北京市、天津市、河北省 项目期限： 2020 年 2020 年 项目目标 a. 促进建立适合海河流域特点的水资源与水环境综合管理体系 ,包括以可利用水资源量和水环境容量为基础的水资源综合利用与基于水权理论的管理体系，实 施水污染物总量控制，考虑上下游补偿政策，加强水需求管理的水价政策，排污许可证，地下水管理，节水和污水处理回用等； b. 确定重点区域水资源综合利用以及水污染控制模式和示范方案，包括鼓励产业结构调整措施，小型城市污水处理厂示范，污水处理回用，农业系统调整和地下水可持续管理。 c. 针对北京市和河北省的重点县（区）、天津市及其相关县（区）开展水资源与水环境综合管理示范试点项目。 d. 中小城镇市政污水处理厂建设和运营模式探讨。 e. 支持国家级水资源与水环境综合管理有关政策框架和体制建设。 f. 本项目打算通过全部海河流域及其他渤海与黄海周 遍流域的课程学习应用来示范新的技术和管理方法 项目内容与实施 中国 GEF 海河项目的主要内容见图 33。 图 中国 GEF 海河项目主要内容 本项目由四部分组成： (1)水资源与水环境综合管理（ IWEMP） 此部分内容包括 ：水资源和水环境综合管理规划（ IWEMPs） ，战略行动计划（ SAP） ，战略研究和示范项目，水资源和水环境综合管理行动计划将在项目实施计划中进行描述。 水资源和水环境综合管理规划（ IWEMP） 包括一个准备阶段和一个初期执行阶段。 在项目执行初期阶段将进行示范项目的设计并在其后执行。 示范项目的执行阶段和水资源与水环境综合管理规划的初期执行阶段将进行包括安装测量设备和监测站，农田灌溉系统改进，土地水准测量，农业习惯改变，。