某市建设规划局gis基础地理信息系统可行性研究报告(编辑修改稿)

某市建设规划局gis基础地理信息系统可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

果不明显，主要是系统缺乏 GIS 数据保障，开发商的使用维护跟不上等。 （ 2）综合管线管理信息系统 市局早几年已建成了综合管线管理信息系统， 旨在利用 GIS平台，以全市大比例尺地形图数据为背景，实现地下综合管线的日常管理、运营。 但目前基本闲置，直接原因就是系统的数据不合规范、现势性差，很难通过 建设规划局自身 能力 对 其 进行维护更新。 （ 3）测量标志管理信息系统 该系统由省测绘局统一派发，基于 MapX 平台，数据库采用Access，主要实现 XX 全市测量标志控制点的日常维护、管理、更新。 涉及的基础数据主要是 XX 区域内 的 1:250000 电子地图。 （ 4） CASS地形图数据采集系统 应用于市建设规划局测量队，实现外业地形图数据采集。 小结 XX 市政府各部门 、企业利用信息化技术，“围绕两大目标，实现三大跨越”，取得了一定的成就，但这些系统都需要基础地理信息数据作为基础。 从上述系统的简要介绍来看，许多专业地理信息系统主要是 18 针对特定用户开发，随着地理信息系统技术、计算机技术的发展，专业地理信息系统需要 GIS 数据作为系统建设的底图，从目前的应用来看，已经不能满足当前信息化建设的需要，如本项目的需求调研过程中，市公安局专门出具了于关于数据的书面需求说明，认为目前基于 CAD 制图的基础地理数据远远不能满足应用系统的需要；另一方面，市建设规划局作为全市基础地形图数据主要采集、维护、更新、分发的政府职能部门，没有相应的关于数据处理、交换、更新、维护、分发等的政策措施保障，没有建立起基础地理信息系统来提供技术支撑，这与需求及其不相适应。 为此，必须加快 XX 市基础地理信息系统的建设步伐。 （三） XX 市建设规划局信息化建设当前存在的主要问题 随着信息化的推进，用户需求的增加，现有的数据生产及分发模式已不能满足日益增长的需求，主要体现在以下几个方面： 目前提供给用户的仅仅是数据，且只是单纯的数据拷贝，数据不能实时更新给用户； 存在数据的保密问题，难以防范提供给用户的数据向外泄漏； 用户 不仅要购买数据，还需额外购置 GIS 软件才能实现数据的浏览和应用； 用户不仅有数据需求，往往也会提出地理信息系统开发需求，但测绘院作为数据生产者，没有足够的能力来满足各行各业的应用系统开发需求； 19 各部门独立地进行地理信息数据的购买和应用系统建设，部门之间没有共享机制，造成了信息资源的浪费和建设资金的大量投入。 （四）项目建设的 必要性 和 可行性 项目建设的必要性 XX 市基础地理信息系统建成后将为资源管理、城市规划、建设和管理、基础设施建设、产业结构调整、生态建设和环境保护、社会服务、科研教育、电子政务、电子商 务、大众生活等方面提供基础地理信息服务和技术支撑。 以 XX 市基础地理信息数据作为基础框架，各行各业的数据才能在空间上得以集成，不同领域的数据才能够无缝整合，从而保证政府和企业的决策依据的科学性和准确性。 基础地理信息数据与各行业的专题数据有机结合将完善各专业地理信息系统的决策支持功能，及时满足社会信息化建设对基础地理信息资源的迫切需求，其意义主要体现在： （ 1） 有利于加快 XX 市信息产业化进程 XX 市基础地理信息系统项目的实施对 XX 市信息产业的发展具有重大的意义。 项目的本身就是信息化建设的重要组成部分，为“数字 XX”建设提供基础性框架；项目的实施将促进地理信息产业的培育和发展，为整个信息产业增加新的增长点；有利于提高 XX 市政府部门和企业信息化建设的整体水平，推动社会和经济向前发展。 （ 2） 有利于促进 XX 市可持续发展 20 项目的实施有利于对城市资源情况的全面了解、有利于资源配置，必将提高 XX 市城市资源的合理 配置 、充分利用，提高 XX市政府和企业在重大决策的科学性，对城市的可持续发展具有深远的意义。 项目建设的可行性 （ 1） 政策与实施可行性 随着省 测绘局要求加快城市基础地理信息系统建设的工作任务要求 和 XX 市委、市政府 出台的 《 XX 市十一五信息化规划》 等 有关技术规程和管理办法等文件精神，为 XX 市 基础地理信息系统 建设提供了政策保障，通过对 XX 市 建设规划局 全面调研和分析， XX市 基础地理信息系统 项目的建设是可行的。 （ 2） 综合效益可行性 通过 XX 市 基础地理信息系统 的建设，实现全市 基础空间信息资源的统一规划和监管、并实现和浙江省 测绘管理局 、 XX 市相关部门的互联互通和实时共享 ， 为电子政务信息化建设提供支撑，为各级领导部门的宏观决策提供依据；为提高人民的生活质量向社会公众提供多方位的服务。 因此综合效益是非常明显的。 （ 3） 技术可行性 XX 市 基础地理信息系统 项目主要采用计算机网络技术、数据库技术、 服务式 GIS 技术、 系统安全技术、主机集群技术和数据交换等相关技术，这些技术都是当前非常成熟和常用的技术，因此从技术层面来看，是完全可行的。 21 通过 XX 市基础地理信息系统 的建设，可以增加政府部门的服务方式及服务内容，同时可以建立全市统一的 空间数据 信息交换网络体系，实现全市 空间数据 资源的共享和互联互通。 基于以上因素，尽快推进 XX 市 基础地理信息系统 的建设就显得非常重要和必要了。 四、项目建设指导思想、建设内容和建设原则 （一）指导思想 遵照国家信息化建设的方针和“统一规划、国 家主导、统一标准、联合共建、互联互通、资源共享”的原则，根据 浙江省测绘局关于市县基础地理信息系统建设有关问题的通知（ 浙测【 2020】 49 号 ） 的有关要求， XX 市 基础地理信息系统建设 总的指导思想是：围绕 XX 市现代化建设的全局和迫切需求，立足现实，着眼未来， 以数字 化的基础测绘资料为主要内容、以基础地理空间框架数据为核心，以完善的地理空间框架数据管理体系和服务体系为主要结构的面向政府、公众和行业用户的、开放式的基础地理空间信息基于面向服务的基础地理信息平台。 XX 市基础地理信息系统 建设是一个复杂的系统工程， 在 建设上 应遵循“长远规划、分步实施”的思想，在信息收集和共享上遵循“从少到多、逐步积累”原则，在具体应用上遵循“从点到面、上下一体、统一规范、杜绝重复建设”的基本原则，并在具体建设过程中加以贯彻和落实。 22 （二）建设内容 项目建设是在计算机软硬件及网络环境支撑下，建立全市统一的标准与规范体系，在此基础上，完成市建设规划局现有的1:500、 1:20 1:5000 的基础地理信息数据处理与建库工作，以及 1:10000 航片 DOM、 Spot5 遥感影像的处理与建库，集成浙江省测绘局的 1:10000 基础地理信息数据库，实现基础 地理信息数据的统一管理与维护。 同时，还应加强对用户的培训工作。 项目建成后，应采用先进的外业数字化测量技术、遥感技术、全球定位技术、地理信息系统技术和通讯技术，实现基础地理信息数据的采集、更新与维护。 依据基础地理信息数据“共建共享”的协议，在 XX 市数据交换中心框架内， XX 市政府各部门和企业可以从基础地理信息系统中共享数据，同时提供本部门本专业的最新专题数据，以更新基础地理信息数据库，保证数据的现势性、全面性、权威性。 具体而言，项目建设的主要任务包括以下方面： 标准体系建设 项目建设是以基础地理信息数据的标准 体系建设为基础。 根据国家标准、行业标准和地方标准，结合 XX 市实际情况，建立 XX市基础地理信息数据的标准与规范体系，包括基础地理要素的分类编码和分层标准、数据处理标准、数据建库标准、元数据标准、数据更新标准、数据共享与交换标准、数据库操作规范等。 软硬件与网络环境建设 23 全面改造 XX 市建设规划局现有内网环境，建立 XX 市基础地理信息系统的软硬件与网络环境，包括主机系统、备份系统、内部局域网、政府专网等。 软硬件与网络环境建设是基础地理信息系统建设的依托。 （目前已经建设完成 ，需要增加 一 台 GIS 发布 服务器和 一台 GIS数 据库服务器 ） 数据处理与建库 XX 市建设规划局现有 1:500、 1:20 1:5000 基础地理信息数据以及航片、 遥感影像 等栅格数据在建库之前必须进行处理，处理的内容包括要素分类编码的转换、要素分层、属性添加、数据监理与建库等；从浙江省测绘局共享的 1:10000 基础地理信息数据，也需按照制定的标准与规范统一进行处理与建库，处理的内容包括要素分类编码的转换和坐标系的转换等。 数据库建设 设计合理的数据库结构对系统建设的成功与否起着重要的作用。 XX 市基础地理信息系统数据库中存储包括 1:500、 1:201:5000、 1:10000 等比例尺系列的 DLG 数据、 DLG 产品数据、 DEM数据、 DEM 产品数据、 DOM 数据和 DOM 产品数据，另外还需要存储大地成果数据、综合管线数据、地名数据、元数据等。 多种数据统一存储在基础地理信息系统数据库中，实现多源、多尺度、多类型数据的一体化集成管理。 基础地理信息系统功能开发 通过对 XX 市基础地理信息系统的功能开发，实现基础地理信 24 息数据的采集、处理、建库、管理、更新、维护、共享与交换等功能，为基础地理信息数据的持续发展和完善提供软件工具支持。 应用示范工程建设 在 XX 市基础地理信息系 统建设的同时开展规划管理信息系统、综合管线信息系统、公众服务系统的完善和建设，其目的是在应用示范工程建设基础上，带动一批专业地理信息系统的建设，为基础地理信息系统的共享应用和快速发展提供支持。 数据采集与更新维护 数据采集与更新维护跟前面提到的数据处理与建库是不同的。 正如前面所 提到的 ， 数据处理与建库主要是基于 XX 市建设规划局现有的制图数据和 GIS 数据进行处理与建库。 我们所描述的数据采集与更新维护是在 XX 市基础地理信息系统建成后，依据竣工测量的成果数据或者每年选定区域进行修补测，用以更新数据库中的数据，在数据 的更新中要注意不同比例尺之间地理要素的联动更新。 数据共建共享 依据“共建共享”协议和数据“双向流”的原则， XX 市政府各部门、企业可以从基础地理信息系统中共享获取基础地理信息数据，同时为保证数据库中数据的现势性，政府各部门或企业也应积极提供最新的数据反馈给基础地理信息系统，经过处理，更新数据库中相应的数据，真正实现“共建共享”。 保障体系建设 25 建立 XX 市基础地理信息系统建设、实施和管理的保障体系，包括安全体系保障、组织机构与人员保障、资金保障体系等，为基础地理信息系统的可持续发展提供支撑。 （三）建设原则 XX 市基础地理信息系统（ WLGIS）是一项复杂性、综合性、专业性极强的系统工程，系统的建设严格遵循软件工程的规范程序，在保证系统具备科学合理的结构框架基础上，力求先进性和高效性，不仅要最大限度地满足用户要求、将传统作业模式计算机化，而且要尽可能地提高各项指标，如一致性、可靠性、可扩充性、兼容性和适用性等，切实提高生产效率、体现系统的优越性。 因此，系统建设过程中应遵循如下原则： 统筹规划 、 分布实施 原则 根据 XX 市信息化建设的需要，应统筹规划基础地理信息系统功能开发、硬件和网络运行环境以及数据库建设。 根据基础地 理信息数据的现状、基础测绘的进展和应用的重点，以及基础测绘“十一五”规划，分批分阶段完成基础地理信息数据库的建设，如先进行 1:500、 1:20 1:5000 的基础地理信息数据和影像数据的处理与建库工作，集成省测绘局 1:10000 基础地理信息数据库，再完成大地成果数据和综合管线数据的处理与建库工作，最后完成 1:50000和 1:250000 基础地理信息数据库的处理与建库工作。 先进性 与 扩展 性原则 26 在 项目建设过程中 ，要采用国 内 先进且成熟的技术，使设计更加合理、更为先进。 在系统选用及体系构建上应体现国 内 最新技术 ，不仅是现阶段成熟的先进产品，而且是同类产品的主流，符合今后的发展方向。 由于 数据库的数据内容随着 系统 的运行而动态变化 ， 基础地理 信息系统 数据库将不断发生变化 ，应 充分考虑 系统 将来的 扩展 ，最大限度地保护已有的数据资源 ， 保证 系统 稳定运行，增加功能模块和扩充数据库结构不会使 系统 作大的改动或影响整个 系统 的运行，应能够适应动态修改、扩充等 要求。 同时， 在设计时还要考虑预留扩充接口，以适应新类型的图形和属性数据管理要求以及未来应用系统和业务系统对 基础地理信息系统数据库 应用的要求。 标准化 和 规范化 原则 标准化和规范化是 XX市 基础地理信息数据公用性和基础性的保障。 为了确保系统的运行，实现基础地理信息数据的共享与服务，在系统设计中，应参照基础行业测绘和软件工程等有关标准，建立一整套 XX市基础地理信息数据的标准和规范体系。 可靠性和 网络化 原则 可靠性主要体现在两个方面：一是数据的可靠性，表现在图。