财政经济学社会保护(编辑修改稿)

财政经济学社会保护(编辑修改稿)内容摘要：

反升 , 从 %攀升到 %。 1996 年以后 , 农业各税占财政收入的比重开始回落 , 可是直到2020 年 , 仍高于 1985年的水平。 减少城乡差距 : 多予 C e n tr a l T r a n s fe r s to S u p p o r t R u r a l F e e t o T a x R e fo r m(b i l l i o n y u a n )01020304050607080902020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 尽管从 1990 年代初起 , 中央政府三令五申 , 要求把农民负担严格控制在农民人均纯收入 5 %的范围内 , 但在相当多的地方 (尤其是中部农村 ) , 农民负担问题不仅没有缓解 , 反而愈演愈烈。 究其原因 , 中央“请客” (出台诸如九年义务教育等政策 ) 、基层“付账” (要求乡镇财政负担执行这些政策的成本 ) 的做法难辞其咎。 中央财政用于三农的支出 Ce n t r a l B u d g e t f o r Ag r i c u l t u r e , R u r a l Ar e a s a n d F a r m e r s( b i l l i o n y u a n )0501001502002503003504004501997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 1997 年 , 中央财政用于“三农”的资金不过区区 700 余亿元。 2020 年是个转折点 ,中央财政用于“三农”的支出比上年净增 700 余亿元 , 达 2626 亿元。 其后 , 每年的增幅都在 500亿元上下。 2020 年中央财政预算安排“三农”支出达 3917 亿元 , 相当于 1997 年的 5 倍多。 城乡收入差距 00 . 511 . 522 . 533 . 51978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020R ur a l i nc om e a s 1Leveling off 人居医疗与文教娱乐支出差距 1 . 52 . 02 . 53 . 03 . 54 . 04 . 51992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020Per capita health expense per capita education expensePer capita ine降低不安全感 : 城市最低生活保障制度 05101520251996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 20200510152025 o f p e r s o n s c o v e r e d ( m i l l i o n ) T o t a l e x p e n d i t u r e ( b i l l i o n y u a n ) 1997 年 , 在大规模“减员增效、下岗分流”启动之时 , 国务院颁布了 《 关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知 》 , 开始在全国范围内推行城市低保制度。  2020 年底 , 低保覆盖人数已达 2054 万人。 其后几年 , 低保人数在 2200 万上下浮动 , 基本上将全国城镇符合条件的低保对象都纳入了保障范围。 农村最低收入 0510152025301996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 o f p e r s o n s r e c e i v i n g s o c i a l a s s i s t a n c e o f p e r s o n s c o v e r e d b y r u r a l m i n i m u m i n c o m e g u a r a n t e e p r o g r a m 从 1997 年开始 , 我国部分有条件的省市开始逐步建立农村最低生活保障制度。  2020 年中央一号文件强调 , 要在有条件的地方探索建立农民最低生活保障制度。 到 2020 年底 , 出台了全面建立和实施农村最低生活保障制度政策文件的省份增加到 22 个 , 全国共有约1500 万农村特困群众被纳入了农村低保的保障范围。 除此之外 , 还有 1200 多万人属于“农村定期救济”对象。 两者加在一起 , 人数为2723 万 (图 8) , 略高于没有解决温饱的贫困人口 , 但还未能涵盖低收入贫困人口。  2020 年 ,《 中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》 (中发 〔 2020〕 1 号 ) 明确提出 : 要于年内在全国范围建立农村最低生活保障制度 , 将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围 , 重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民 , 并确保在年内将最低生活保障金发放到户。 这样 , 农村最困难的群众第一次被纳入了。