欠发达地区电子政务建设的思路与对策_毕业论文(编辑修改稿)

欠发达地区电子政务建设的思路与对策_毕业论文(编辑修改稿)内容摘要：

的基本架构。 要 实现国家关于电子政务建设 “要改善政府对公众和社会的服务水平，提高政府对社会的监管能力”两大目标，政府公众网站作为政务内网和政务外网应用的 直接服务公网，其在电子政务建设中具有重要的地位。 因此，在今后 电子政务建设中，仍应以公众网站的建设和应用为重为先，通过网站的应用带动政务内网和外网的建设，注重提高网站的普及和应用水平，争取走出一条应用为先，相互促进、全面发展的道路。 （三）毕节地区 电子政务建设存在的问题 由于毕节地处内陆山区，交通不畅，信息不灵，既不沿 边、又不沿海、也不临江，是一个“欠发达、欠开发”的贫困地区，人们思想观念意识落后，导致信息化 6 建设在毕节难以推动。 尽管近年来这方面已经有较大发展，但从总体上看，还存在如下一些问题： 1．对电子政务的性质和地位认识不足 对电子政务的认识不够深刻，没有充分认识到政府电子政务将给社会带来的巨大变化，没有认识到不施行电子政务将面临落后和淘汰的险境，大多数人认为电子政务就是计算机化，电子政务等同于简单的政府上网。 殊不知这些仅仅是电子政务的初级阶段，而远远不是电子政务的全部内涵。 这些集中地表明，我们对电子政务的系统性及其 在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。 事实上，电子政务是社会经济化与信息化的先决条件。 随着社会信息化进程的发展，全球经济一体化不断加快，知识经济的发展令人瞩目。 信息技术使企业行动的速度是越来越快，政府的职能是为企业提供一个良好的竞争环境和服务体系，为百姓生活提供便利。 建设 “ 电子政务 ” 已成为世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的显著标志之一。 在传统经济与新经济转型时期，机遇与挑战并存。 竞争在很大程度上集中到政府管理职能与效率方面；政府转变管理职能、转变工作方式，迅速建立起办事高效、运转协调的行政 管理体系势在必行。 政府作为国家的重要组成部分及信息交流的中心，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。 首先，政府是信息资源的最大拥有者，占总信息资源的 90%以上；同时政府也是信息通信技术的最大使用者。 信息化就应首先从政府开始，优先解决好政府自身的信息化问题。 提升各级政府的形象，提高政府工作的透明度，降低办公费用，提高办事效率，有利于勤政、廉政建设，同时大幅度提高政府机关工作人员信息化水平和工作应用能力。 政府上网将会使各级政府部门更好地利用现代科技向社会公众宣传自我形象、提高工作效率、扩展便民渠道 ，从而在更大的程序上实现 “ 电子政府 ”。 电子政务系统还可以使党政机关的工作人员从许多重复性的繁杂劳动中脱身出来，工作人员可以有时间进行学习或再教育，提高自身素质，以便更好地为社会公众服务，同时也将更充分地利用机关内部工作人员宝贵的知识资源和技能。 其次，电子政务将带动企业、社会信息化。 一方面，在政府实现信息化之后，企业如果不及时转变，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服务；而如果放弃政府所提供的各种信息资源，或者缺乏与信息化政府交往的有效手段和渠道，企业 7 在市场中的竞争力自然就会受损。 这就迫使企业也不得不加 快信息化，与政府保持同步。 另一方面，电子政务建设需要相应的网络商、技术开发商的支持，这就为信息产业开辟了极大的商机和商业市场，为电子商务和电子政务找到了有机结合点，而电子商务的发展也将促进整个社会信息化的全面进步。 2．缺乏统一规划 全 区 电子政务建设缺乏统一规划，没有明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。 同时，条块分割，各自为政，不能很好的协调。 目前，洪南新区办公大楼主体建设已经完工，正是统一规划、协调发展的大好时机，同时也可精心造就这一楷模工程，为各县区之样板。 3．专业人才严重不足，技术力 量十分薄弱 目前，全 区 信息化建设的专业技术人员严重不足，市场荒疏，人才外流，远远不能满足信息系统建设的需要。 各地信息中心工作 人员除忙于本部门的信息化建设外，再无能力对下级部门进行指导， 专业人才一方面缺乏，另一方面又各自为阵、分散作业， 仅有的人才资源没有充分整合起来发挥作用。 因此，人才匮乏是阻碍 信息化建设特别是电子政务发展的重要原因之一。 4．重硬件轻软件 全区政府部门都购置了一定的硬件设备，也搭建了基础网络平台，但没有进行深入的应用，更没有在软件上进行投资。 计算机有了，也能上网了，结果只是成为简单的上网查看 新闻的工具或简单的文字处理机。 忽略了软件的开发和应用，一定程度上造成了资源的浪费。 常言道：“巧妇难为无米之炊”，我们无法否定资金在电子政务建设中的决定性作用，电子政务不是把原来的笔和纸变成用普通的计算机去打字，也不是把一个部门或单位的所有计算机简单的用网线联起来，而是需要一个数字化综合平台的管理和支持。 可很多部门领导不明白信息化是怎么回事，有的领导甚至把信息化和“信息”当作一个概念来理解。 还有一些领导认为买车比买信息化设施更实用，故而对 8 上百万数字化平台的搭建，几十万应用软件的购买认为 没有必要。 从目前情况看，资金不足已成为网络信息发展的主要困难，直接影响全区信息化工作的顺利开展。 5．政府网站信息更新不及时，有的甚至成为“死网” 政府公众信息网站是政府信息化建设的主要标志。 而本 区 许多网站不为应用而建设，只为建网而建网，不注重资源的共享与整合，建成后又缺乏有效的管理、应用和运行保障机制，网站数据长期不更新，新闻不新，数据不灵，变成“死网”，有的网站甚至无法打开，影响政府的网上形象。 （四 ）毕节地区 电子政务建设发展的思路与对策 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央提出 的“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路”的发展战略，坚持科学发展观，以改革开放和科技创新为动力，适应改革开放和现代化建设对电子政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；工程建设要以需求为导向，以应用促发展，通过推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续高效健康发展和整个社会的全面进步。 1．加强 信息化与电子政务建设的组织管理 切实发挥地区信息化领导小组工作办公 室对全区政府系统信息化和电子政务的统筹管理、组织协调职能，理顺地区政府系统各有关信息部门的职责关系，特别是搞好分工协作。 2．统一规划，加强组织领导 按国家电子政务建设规划，在地区信息化领导小组的统一领导下，结合本地区实际，按“政府主导、部门协作、企业运作”的模式开展政府公众网站的建设和应用管理工作，各职能部门在组织建设业务信息系统时，应将支持办公自动化的政务内网和对外服务的公众网站纳入整体规划，同步建设。 9 3．积极探索政府网站建设和管理的新机制 政府网站面向社会、服务社会，因此要积极探索在政府主导下社会 各方共建、合办和协作的新模式，多渠道筹措建设和运行资金，保障网站的长期运行。 网站在运行过程中，除必须由政府主管的栏目、内容审核和业务办理等工作外，凡能通过社会合作方式实现的都可以以协作方式交由公司承担，从而减轻政府在财政和人力上的负担。 4．应用导向、注重实效 牢固树立“以应用为导向，以需求促发展”的观念，把应用作为衡量电子政务建设水平的根本标准。 克服电子政务建设属于“技术拉动型”或“政府推动型”的认识误区，根据应用需求推动电子政务建设全面健康发展，平衡好硬件和软件的关系，特别要合理确定和提高软件投资费用的 比重。 在应用开发中，要注重优化业务工作流程，这是实现政务信息化的前提和基础。 5．健全和完善政府专网，确保系统安全可靠 各部门要按照“严格管理、严密防范、安全保密、方便工作”的原则，增强保密意识，在建设中要把安全保密工作作为电子政务技术系统的必要组成部分，同期规划，同期建设，从物理级、网络级、系统级、应用级四个层面，建设完整的安全保密体系，保证电子政务系统安全可靠。 6．授权公司参与电子政务的建设，确保电子政务顺利发展 在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权专业公司参与电子政务建设、运营和管理。 发展较好的省份和地区已经尝试过这种方式并取得成功。 在电子政务的建设中，政府的角色是准确地提出对信息系统的要求，从宏观上实现对信息化的有效管理，系统开发和技术性的任务则留给公司去做。 如果政府部门建立一支队伍去搞部门的系统性技术开发，不但增加建设成本，成果也不能商品化，而且为内部人员非法修改系统和可能犯罪提供了机会。 10 7．注重加大培训力度，努力提高信息化水平 要充分发挥各级各类计算机培训机构的作用， 有计划、有步骤地组织进行电子政务知识和信息技术的普及培训；努力提高广大 公务 员的信息化意识和信息技术技能，大力推进 电子政务在我区的广泛应用。 ④ 三 、 欠发达地区 的 电子政务建设 毕节地区 的电子政务建设已经 取得 了 一定的成效，其 在 电子政务建设 中 的经验可以归结 为以下几点 ：第一， 通过发挥地区信息化领导小组 对全区政府系统信息化。