政治经济学社会主义宏观经济运行(编辑修改稿)

政治经济学社会主义宏观经济运行(编辑修改稿)内容摘要：

直接干预、制度变迁和法律规制四大类型： 第一 ，间接诱导手段。 它包括政府启动经济杠杆进行间接管理和通过政府所掌握或控制的信息传递，广泛地对有关产业和企业活动实施诱导。 前者主要有：财政、金融、外贸、价格和政府定购手段；后者主要有发展计划、政府所组织的权威信息发布以及有关经济信息（特别是政府意图的日常传递）等。 显然，这两种间接干预手段都是通过对企业经济活动的参数调节，来引导企业行为趋向于实现政府意图。 第二，直接干预手段。 这是指政府依照法律规定，在其范围内运用行政权力，实行直接经济管理，包括市场进入管制、数量管制、价格管制、技术管制、环境保护管制等形式的政府行政管制。 第三，制度变迁手段。 这是适用于长期政策目标的政策手段，主要有：有关流通、分配领域的制度变革，如预算制度、税收制度、金融制度变迁；有关所有制及产业组织形式的改革，如土地制度、产权制度、产业组织制度等改革；有关劳动制度改革，如就业制度、职业培训制度、失业保障制度等变革。 第四，法律规制手段。 即通过立法和严格监督方式来规范和干预企业行为，它通常适用于法制健全、执法严格且有比较成熟和稳定的产业政策的国家。 产业政策的内容、目标和手段必须符合时代特征，适应时代发展的需要，并随着国内经济发展和国际 产业与贸易分工格局的变动而进行阶段性调整。 9．产业政策的构成 产业政策是一个体系，大致可分为产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策四大类，其中产业结构政策处于中心地位。 产业结构政策通常是指政府按照产业结构合理化和高度化演变规律，一国特定时期经济与社会发展战略以及世界产业结构发展趋势来制定的影响和推进本国产业结构优化调整，促进现代经济增长的产业政策。 具体内容涉及重点产业、基础产业（包括生产基本生产资料的基础工业和与其相关联的基础设施），支柱产业（指那些在当前和未来经济发展过 程中，在国民生产总值和工业总产值中的份额迅速增大，以致在产业结构中占有举足轻重地位的产业部门，又叫主导产业）、战略产业（指能够在未来成为主导或支柱产业的新兴产业，通常是高新技术产业）以及衰退产业的扶持或调整。 依据一定基准，确定产业发展的重点顺序是产业结构政策的重要环节。 政府重点产业发展顺序的实际安排，一般以基础产业为先，以消除瓶颈效应，尔后再是其他产业；并且无论是重点发展产业还是发展顺序的选择，一般也都随着经济增长和结构变动而呈现出特定的时限性。 在特定的政策期内政府鼓励乃至扶植上述产业形成相对较大 的投资规模和物资、人力投入，取得相对较高的增长速度，以及享有相对较优的发展环境。 产业结构政策既是实现现代经济增长的本质要求，又是一国经济发展战略的具体体现。 积极制定和实施产业结构政策，有利于正确引导市场调节机制，降低产业结构自发调整的成本；也有利于引导投资方向，调整投资结构，优控投资规模；更有利于综合利用经济杠杆引导产业协调、高效发展，实现宏观调控目标。 因此，产业结构政策是否合理不仅是发展中国家实现赶超目标的必由之路，而且关系到发达国家能否持续保持自身优势地位。 产业组织是指生产同类商品的 生产者在同一市场上形成的相互关系，也就是产业内企业间的相互关系结构。 企业间在市场上的相互关系结构涉及一对矛盾，即规模经济与竞争活力的矛盾。 协调两者关系很重要，忽视其中任何一方，都将不利于产业内资源的有效配置。 而市场力量本身既无力制止大规模企业的垄断行为倾向，也不能自发地避免过度竞争。 于是政府制定规则，规范企业的市场行为，从而提高市场效果就很有必要。 产业组织政策就是指政府为了获得理想的市场效果。 实现产业内资源合理配置与有效利用所制定的干预和调整市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。 其核心和实质是通过调 节企业间相互关系 或协调竞争与规模经济的矛盾关系，既缓解垄断对市场经济正常运行的破坏，促进有效竞争的形成，又维护一定的规模经济水平，增加有效供给，保持产业的国际竞争力。 产业组织政策一般分为反垄断政策、规模经济政策和直接规制政策三大类。 第一类政策是通过制定和严厉实施反托拉斯、反不正当竞争行为的政策，预防垄断性市场结构的形成，禁止和限制市场活动者任何形式的勾结行为，保护中小企业的既得利益和共同发展，维护正常的市场秩序。 第二类政策是指政府为了鼓励专业化、大批量生产经营，限制过度竞争，实现资源的有效分 配，达到规模经济效益而对进入实行管制的政策。 其反面就是降低退出壁垒政策，也就是为规模不经济或不盈利的企业提供一条高效和低成本地转移配置不当资源的途径，它需要配套提供相应的财税、金融、工商行政管理等方面的改革措施。 第三类政策主要指对于自然垄断性产业，政府为了防止资源的低效配置和保证行为者的公平利用，从而稳定产品供给，公正地分配收入，稳定物价而以法律授权，通过许可等 手段对企业的行为加以规制，包括进入与退出规制、数量与质量规制和价格规制等。 产业布局政策是指政府从国情国力和各个地区的综合条件出发，结合 产业的经济技术特点和发展趋势，规划和干预产业在地域或空间上的分布与组合，以实现经济的可持续发展和社会福利的提高。 其主要内容包括地区发展的重点产业的选择和产业集中发展策略的制定等。 从本质上讲，产业布局的合理化也就是地区分工关系的合理化，因此，产业布局政策实际上应该是产业政策与区域政策的结合部，当它作为产业政策的组成部分发挥作用时，就是考察地区合理分工问题；当它作为区域政策体系的组成部分时，就是建立地区间的产业合理分工。 在经济发展的不同阶段，产业布局政策的侧重点应不同。 产业技术政策是指国家制定的用以引 导、促进和干预产业技术进步的政策的总和。 它以产业技术进步为直接的政策目标，是保障产业技术适度和有效发展的重要手段。 由于其几乎涉及国民经济的所有产业，因此，产业技术政策也往往被看作是整个国家的技术政策。 具体包括：（ 1）产业技术进步的指导性政策。 即政府确定产业技术的发展目标、具体规划和指导技术进步主体的行为的相关政策；（ 2）产业技术进步的组织政策。 即政府主持或参与旨在加速推进产业技术进步的各种组织制度与组织形式的安排；（ 3）产业技术进步的奖惩政策。 为了建立起切实有效的技术进步激励机制，使企业成为技术创新主体，政 府通过制定直接或间接的经济刺激和制裁政策，对民间科研机构、企业的研究开发以及技术引进、扩散工作进行劝诱和鼓励，对技术进步迟缓者或缺乏技术进步具体规划和措施者实施经济惩罚。 三、 社会总需求及其形成 1．社会总需求的含义 社会总需求是与社会总供给相对应的概念。 它是指在既定的生产发展水平和分配制度下，人们在其收入限度内所能支付，并且相对于一定的价格水平也愿意支付的对于全社会物质产品和服务的有效需要。 狭义的社会总需求是社会在一定时期内基本上通过货币资金支出所形成的对最终产品（包括服务）的需求，包括投资需求和消费需 求两部分。 广义的社会总需求是社会在一定时期内基本上通过货币资金支出所形成的，包括对中间产品和最终产品在内的社会总产出的需求。 2． 社会总需求的构成 在一个假定的封闭经济中，社会总需求包括两部分，即投资需求和消费需求。 投资需求是指整个社会在一定时期内通过货币资金的支出所形成的对投资品的需求。 从构成上看，社会总投资既包括对固定资产的投资，又包括对流动资产的投资；从资金来源上看，社会总投资可以区分为重置投资和新增投资两部分。 所谓重置投资，是指用折旧费进行的投资，它主要用于重新购置、替换和更新已经报废的 现有固定资产及企业的改建。 所谓新增加投资，又称净投资，是指用社会积累资金进行的投资。 它分为两部分：一部分用于新增固定资产投资，相当于通常所说的基本建设投资；另一部分用于新增流动资产投资，主要用于增加企业库存品和国家物资储备。 消费需求是指整个社会在一定时期内通过货币资金的支出所形成的对消费品（包括服务）的需求。 从消费形式上看，社会总消费包括居民个人消费和社会公共消费两部分。 个人消费需求是指居民个人日常生活中对各种个人消费品和生活服务的需求。 社会公共消费需求主要包括两部分：一是服务部门对公共消费品和服务的需求 ；二是物质生产部门为供集体消费之用而对消费品和服务的需求。 3． 社会总需求的形成 社会总需求是通过货币资金支出所形成的，研究社会总需求的形成，不能不首先分析社会总需求的资金来源。 形成社会总需求的资金主要是来自社会再生产过程中形成的资金。 在一定时期内，社会再生产过程中形成的资金，是这一时期国内生产的最终产品的销售值。 国内生产总值经过分配和再分配，形成投资资金和投资需求、消费资金和消费需求。 （ 1）再生产过程中形成的投资资金和投资需求：①从社会产品的生产和销售形成的资金中提取的固定资产折旧。 ② 税收和利润中用于投资的部分。 ③农民所得的纯收入中用于投资的部分。 ④居民收入中用于投资的部分。 （ 2）再生产过程中形成的消费资金和消费需求：①职工工资中用于消费的部分。 ②税收和利润中用于消费的部分。 ③农民纯收入中用于消费的部分。 ④居民其他收入中用于消费的部分。 （ 3）来自再生产过程之外的资金和需求 在实际经济生活中，形成投资需求和消费需求的资金，还可以来自从再生产过程外注入的资金。 这主要有两种情况：一是财政出现赤字后向银行透支，用赤字性拨款进行国家投资或做非物质生产部门的开支；二是银行在集中再生产过程 中游离出来的闲置资金之外扩张信用，贷款给企业进行投资。 4．社会总需求的规模和结构 要保持国民经济顺畅运行，由货币资金形成的社会总需求必须保持适度的规模和合理的结构。 （ 1）投资规模和投资结构 投资规模是社会在一定时期内用货币资金支出表现的对投资品的总需求。 投资规模的决定取决于多种因素，主要的有： 第一，社会在一定时期内的经济增长率。 在国民收入分为积累资金和消费资金的比例一定的条件下，社会用于新增投资的规模，将取决于国民收入的数量及其增长率：国民收入数量越多，可用于投资的数量 越多，投资规模越大；国民收入增长率越高，投资增长幅度越大；反之，则相反。 第二，消费率与积累率。 消费率是国内生产总值中用于现实消费的比率；积累率是国内生产总值中用于现实积累的比率，在国内生产总值既定的前提下，消费率和积累率之间是此消彼长的。 第三，投资效益的高低。 投资效益系数大，投资规模越大 第四，社会在一定时期内所能提供的物力和人力。 由于投资支出终究要转化为现实的生产要素才能发挥作用，因此国内生产总值划分为消费和积累的比率必须同社会所能提供的物力和人力及其构成相适应。 在物力方面，要综合考虑基本建设物资、能 源、交通运输、机器设备等投资品和中间产品以及相应的消费品的供应能力。 在人力方面，特别应当注意对劳动力进行普遍的教育和培训，提高其素质。 第五，经济体制对投资主体行为的影响。 影响投资规模的还有主观因素，其中主要是在一定经济体制下经济主体的投资行为。 在现代企业制度下，企业将拥有独立的投资决策权，由于受到刚性的投资体制的约束，投资规模将由多元化的投资主体决定，主要取决于投资主体对经济增长前景和未来投资收益的预期。 这样，投资规模的大小将在很大程度上受到理性决策的影响。 投资结构具体包括投资的部门结构、地区结构、技术 结构、再生产结构、规模结构、主体结构等等。 具体来说，投资结构由下列因素决定： 第一，一定时期产业结构的状况。 社会化大生产的专业化分工与协作关系，客观上要求各产业部门之间相互衔接、紧密配合、协调发展。 要求在不同时期确定一定的投资重点，采取一定的“倾斜”政策，用合理的投资分配结构塑造合理的产业结构。 第二，科学技术进步。 现代经济的发展离不开科技进步和科技成果在生产中的推广与运用。 这一方面要求真正把科学技术和教育放在首位，增加在科学、教育上的投资；另一方面又必须把更多的资金用于现有企业的设备更新和技术改造 ，用信息化带动工业化，大力扶植高技术新兴产业的发展，逐步实现产业结构的高层次化。 第三，社会总生产的地区分布。 投资结构的合理化，不仅要求投资在各产业部门之间保持恰当的比例关系，而且要求做到投资在各地区间的合理分配和使用。 此外，生产的目的、一定时期经济发展的目标、市场供求状况、经济体制特别是投资体制等，也是影响投资结构的重要因素。 （ 2）消费水平和消费结构 社会消费水平，即消费需求的水平，是指在一定时期内人们实际消费的消费资料和服务的数量和质量的总和，它表明消费需求得到满足的程度。 一定时期 所形成的社会消费水平，从根本上说，是受社会生产力发展水平进而受到国内生产总值水平制约的，此外还受到一系列社会、历史和文化因素的制约。 由于居民个人消费是社会总消费中最主要的部分，以下主要以居民个人消费水平作为分析对象。 影响居民可支配收入转化为消费或储蓄的因素主要有： 第一，居民可支配收入的水平。 这是影响消费和储蓄的最重要的因素。 不同的收入水平决定了不同的消费和储蓄的水平。 收入水平提高，消费和储蓄相应增加；反之，则相反。 第二，消费品价格水平的变动及价格预期。 如果预期物价水平相对稳定，居民的消费支出会随着收入 水平的提高稳定增加，相应地储蓄也会稳定增加；如果人们预期物价将持续上涨，由于保值心理的作用，人们会大量提取存款，抢购实物，由此导致储蓄锐减，消费骤增。 第三，市场上适应居民消费结构的消费品的供给状况。 如果市场上商品的供给数量增长较快，可支配收入中用于消费支出的部分就能大幅度增加，储蓄部分则相应减少；如果商品的供给数量增长缓慢，一部分可支配收入则因无法实现而被迫转化为储蓄。