托里县生态三期建议书(编辑修改稿)

托里县生态三期建议书(编辑修改稿)内容摘要：

水库、库甫水库的除险加固等，新修防渗渠 384 公里 ， 打机电井 471 眼。 但由于资金匮乏，水利设施薄弱，地表水利用率低。 项目区共有渠道 26公里，机井 17 眼。 土地资源概况 全县总面积 21300 平方公里，其中林地 147 万亩，草地 2110 万亩 ， 14 灌木林 1157 万亩 ， 可耕地 45 万亩（加尔巴斯农场 万亩，乌雪特乡 万亩，铁厂沟镇 万亩，多拉特乡 万亩，庙尔沟镇 万亩，库甫乡 万亩，阿合别斗乡 万亩，托里镇 万亩）。 本次 共落实土地面积 31160 亩，其中 国有土地 21370 亩，农民二轮土地承包集体土地 4290 亩， 荒漠化 草场 5500 亩。 社会经济发展概况 托里县有四乡三镇一农场，共计 64 个行政村，其中 :牧业村 29 个，农牧结合村 35 个 是， 2020 年全县总人口 9 万人，其中哈萨克族占 %，汉族占 %，其他各少数民族占 %。 农民人均纯收入 2265 元。 三期项目建设区分布在托里镇、铁厂沟镇、库甫乡、多拉特乡、阿合别斗乡，项目区共计 18110 户 67605 人，其中低收入人口 1760 户 8022 人。 托里县为国家重点扶持县，近几年在国家重点扶持下，托里县经济发展保持了快速增长。 2020 年全县完成国内生产总值 66265 万元，其中 :第一产业 12371 万元，第二产业 31058 万元，（工业增加值 15871 万元，），第三产业 22836 万元，财政一般预算收入 2536 万元。 的 现状 、存在问题及成因 生态环境存在的问题 托里县位于准噶尔盆地西部山区，塔城盆地南缘。 由于受大气流和地形的影响，冬春秋季形成了贯穿托里谷地的老风口主风道，年平均 8级以上大风达到 50 次 ， 大片 草场退化， 耕地 盐渍化，沙化 十分严重。 干旱、寒潮、大风、暴风雪、低温、冷害、霜冻、干热风等 自然灾害频繁。 土地沙化严重， 沙化面积有逐年扩大的趋势，草场退化， “三 15 化” 荒漠化加剧。 受生态环境影响，气候变化无常，防风固雪能力低，水源得不到涵养。 成因分析 由于没有严格实施以草定畜， 导致 草场超载过牧，草场退化严重，“三化”草场面积扩大。 土地、草场乱开乱垦，生态环境破坏严重，荒漠化加剧。 土壤偏碱性，由于没有对土地进行治理，土壤盐碱化越来越严重。 由于经济 欠 发达，财政困难， 生态环境治理投资力度不足。 虽然近年来国家对生态环境建设十分重视， 先后 实施 建设了 老 风口防风阻雪工程、 老 风口生态环境建设综合治理 一、 二期工程 ，但还未从根本上解决生态环境问题，其投资远不能满足 治理 需求， 生态环境 仍在进一步 恶化。 3 规划 编制依据 《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》 、《退耕还林条例》 ； 《国家生态建设规划》； 中华人民共和国国家标准《造林技术规程》（ GB/T 15776— 1995）； 中华人民共和国国 家标准《封育技术规程》（ GB/T 15163— 1995）； 16 《新疆维吾尔自治区生态建设规划》 ； 《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十 一 个五年计划纲要》； 新疆 “ 三北 ” 防护林建设四期工程规划； 《塔城地区西部大开发规划》； 《塔城地区国民经济和社会发展第十 一 个五年 规划 纲要》； 《塔城地区生态建设规划》； 《 塔城地区“三北”四期工程规划 》 ； 《托里县国民经济和社会发展第十一个五年 规 划纲要》； 《托里县小城镇建设规划》 《托里县“三北”四期 防护林 工程规划》 《托里县“退耕还林”工程规划》 4 规划的 指导思想 、规划原则 及 目标任务 以党的十六大、十六届五届中全会精神为指导， 紧紧抓住西部大开发的有利时机，调动全社会各方面的力量，以改善生态环境、提高人民生活质量 ， 缩小贫富差距、实现农牧业生产可持续发展为目标。 根据托里县 自然、经济和社会发展状况，以科技为先导，以产业结构调整为契机，突出重点，统筹规划，把生态环境建设与区域经济发展紧密结合起来；把生态工程治理与 “ 三北 ” 四期、退耕还林（草）工程相结合，实行治理与保护、建设与管理并重 ；把生态工程同 农业产业结构调整、牧民定居工程及小城镇建设规划 结合起来， 处理好长远与当前、全局与局 17 部的关系，突出植树造林和草场建设，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。 原则 坚持 “ 统筹规划、集中连片、突出重点、统一管理、分乡实施 ” 的原则，以乡为单位划分项目区，合理布局，以较少的投入获取最佳的经济、生态和社会效益。 坚持从实际出发，农、林、牧、水相结合，农艺措施、生物措施与工程措施相结合的原则，因地制宜，因害设防，加强管理，充分发挥林草地永续生态屏障作用。 坚 持生态环境建设与产业开发相结合，农民脱贫致富和区域经济发展相结合的原则， 调整农业产业结构， 达到改善生态环境，改善农牧业生产条件，提高农业综合生产能力，增加农牧民收入，实现农牧业生产可持续发展的目的。 坚持以市场为导向，以科技为依托，大力发展特色经济的原则。 紧紧围绕地区提出的五大支柱产业，按 照农、林、牧相结合，种、养 一体化的产业化模式，积极推广先进适用的科学技术，加快种植基地和龙头企业的建设步伐，提高生态区农牧业的发展水平。 坚持按照客观规律办事，从实际出发，突出重点，讲究效益的原则。 投资 重点用于植树、种草、 防渗 渠道、农田道路、人畜饮水、输变电线路等基础设施建设。 坚持依靠广大人民群众，广泛动员全社会力量共同参与生态环境建设工程，实行治理与保护、建设与管理并重的原则。 建立多元化的投资机制，多渠道、多层次、多方位筹集生态工程建设资金。 18 坚持把生态环境建设工程与老风口防风阻雪工程及生态一、二期工程相结合，与 S221 线 、 S318 的 “绿色通道”建设相结合，与调整优化农 业 产业结构、发展特色经济相结合。 是坚持生态建设与国家基础设施项目建设相结合的原则。 依托 “三北”四期 工程 、 退牧还草、天然草地植被恢复与保护、农田水利、以工代赈、农业科技项目、特色产业发展项目等涉及生态治理有关的项目资金，建立多元化的投资机制，多渠道、多层次、多方位筹集生态工程建设资金，将各类项目整合、捆绑在一起共同建设三期。 托里县生态三期工程，在生态一、二期工作的工程的基础上， 围绕人工林、草场和配套基础设施建设，发展特色种植、养殖，延伸农业产业化链条，完善防护林体系，调整产业结构，发展特色经济，把托里县建设成为“生态良好、环境优美、经济发展”的绿色生态县。 通过营造防护林，实施退耕还林 、 人工草地等生态治理工程建设，扩大生态 治理 规模 ， 到 2020 年实现以下建设目标： 增加人工林面积，提高森林覆盖率，到 2020 年，全县森林覆盖率力争达到 %， 城镇绿化覆盖率达到 35%。 增强防护效益，改善恶劣的生态环境，达到防风阻雪、保障交通、遏制水土流失和土地荒漠化的根本目的，为 托里 县经济和社会的可持续发展创造一个良好的生态环境。 增加退耕还林面积，建设经济林，形成特色林果业生产基地，培植并形成当地农村经济新的增长点，发展绿色经济，建设绿色家园，为农牧民提供更广阔的生存空间和增收之路。 19 增加果品产量，培植地方特色优势产业，提高农牧民经济收入，为农业产业结构进一步调整打下基础，促进当地农牧业持续、稳定和健康发展。 调整和改善草质品种结构，增大人工草场面积，提高优质牧草产量，为项目区畜牧业的发展提供充足的饲草保障。 任务： 完成 生态综合治理面积 30000 亩 ，其中 ： 建设林地 7350 亩 （ 生态林 6975 亩，经济林 375 亩 ）； 建设 草场 22650 亩 （ 人工草场 17150 亩，改良草场 5500 亩） ； 建设林木管护站 5 座 ； 新建防渗渠 54 公里，维修防渗渠 26 公里 ；新打机电井 2 眼 ， 改 造 17 眼 ； 新建淤堤坝等 5 座； 架设高压线路 10 公里 ；修建条田道路 100 公里 ； 新建 管护站 5 座 ； 建设 育种基地 100 亩，配套完善 草料库、 暖圈 、 青贮池 、 机械 设备 等。 5 项目建设的总体方案 生态工程总体布局 根据生态工程 “ 集中连片、统一管理 ” 的建设原则，托里县生态三期工程布局 在已经完成 的 老风口防风阻雪工程 、“ 绿色通道 ” 工程 和 生态一期、二期工程形成林带网片 的基础上，与当前实施的“三北”四期、退耕还林、经济林建设、小城镇建设、牧民定居工程及农业产业结构调整紧密结合。 三期工程 沿 S22 S318 线两侧，主要 布局 在阿合 别斗乡、库甫乡、多拉特乡、托里镇、铁厂沟镇等风雪灾害频发、水土流失和草场荒漠化较为严重的区域。 总 治理面积 30000 亩 ，阿合别斗项目区 9500 20 亩、库甫项目区 6000 亩 、多拉特 项目区 8500 亩 、托里镇 项目区 3000 亩 、铁厂沟镇 项目区 3000 亩。 建设规模 及内容 托里县生态三期工程建设总面积 30000 亩， 其中 人工 草场 、改良草场 及其他作物 22650 亩， 造 林总面积 7350 亩 ， 生态林 6975 亩 （ 其中退耕还林 3975 亩， “三北”四期 3000 亩） ，经济林 375 亩 (全为退耕还林 )，新 打井 2 眼， 改造机井 17 眼，新修 防渗渠 54 公里， 改造防渗渠 26 公里，新修 田间主干道 100 公里 ，架设输输变电线路 10 公里 ； 建设育种基地100 亩 ； 新建管护站 5 座 ； 库房 、车房 5 处； 机械配套及防火防疫设施购置。 该 工程规划布局根据国家 、自治区 及 地区生态 工程要求， 设计 总面积 30000 亩， 其中 改良草场 5500 亩， 其他 24000 亩中 人工草场及其它作物 按照 70%的比例设计 ，共 22650 亩 ， 以 种植 紫花苜蓿 及 适合项目区种植 的 其它作物 为主；林地面积 按 30%比例设计 ，共 7350 亩 ， 防护林以利用价值高的杨树等用材林为主 （各项目区均按此标准设计） ； 经济林的 以适 宜 当地气候的 苹果 树为主 ，种植面积为 375 亩。 项目 分区建设方案 坚持因地制宜的原则，对项目区进行布局。 由于库甫乡、 托里镇、铁厂沟 镇 项目区气候不适宜种植经济林， 规划设计全部为防护林，其中 库甫乡 6000 亩， 人工草场 及其他作物 4200亩，林地 面积 1800 亩，全部种植防护林； 托里镇 3000 亩， 人工草场 及其他作物 2100 亩，林地 面积 900 亩，全部种植防护林；铁厂沟镇 3000亩， 人工草场 及其他作物 2100 亩，林地 面积 900 亩，全部种植防护林。 21 阿合别斗乡、 多拉特乡 项目区 按经济林占 10%左右 的比例设计，阿合别斗乡 设计 9500 亩， 人工草场 及其他作物 6650 亩，林地 面积 2850 亩，其中防护林 2565 亩，经济林 285 亩；多拉特乡 8500 亩， 其中改良草场5500 亩， 人工草场 及其他作物 2100 亩，林地 面积 900，其中防护林 810亩，经济林 90 亩。 项目分年度建设方案 托里县生态三期工程建设总体及分年度方案 项目 单位 总计 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 综合治理面积 万亩 3 植树造林 小计 万亩 生态林 小计 万亩 退耕还林 万亩 三北四期 万亩 经济林 合小计 万亩 退耕还林 万亩 三北四期 万亩 人工草场 万亩 改良草场 万亩 新修防渗渠 公里 54 20 10 8 8 8 维修防渗渠 公里 26 5 8 13 打井 眼 2 1 1 机井改造 眼 17 3 6 8 架设线路 公里 10 6 2 2 田间道路 公里 100 10 15 20 25 30 林业产业化配套 管护站 座 5 森林消防车 辆 2 风力灭火机 台 10 机动喷雾器 台 30 森林病虫害防治车 辆 2 育种基地 亩 100 库房及车房 平方 米 500 草料库 平方 米 1200 畜牧暖圈 座 20 10 10。