安全生产标准化考试培训复习资料(编辑修改稿)

安全生产标准化考试培训复习资料(编辑修改稿)内容摘要：

动 ”。 注 5： 运行控制文件包括程序文件和作业文件。 在策划需要哪些文件时，重点是策划程序文件，因为作业文件是程序文件太大时生下的 “ 儿子 ”。 注 6： “ 常见 ” 的运行控制程序 文件，如涉及如下主题的文件：电气安全，消防安全，危险物品安全，职业病防治，劳动防护用品，设备安全，作业场所安全卫生，交通安全，相关方安全卫生监督管理等。 注 7： “ 个性 ” 的运行控制程序 文件，如涉及不同行业的焊接作业安全、脚手架搭拆安全、铸造作业安全卫生、产品装配安全、动火作业安全、工业气体安全、放射性同位素及射线装置安全卫生、甲醇储存、销售、运输安全、硝化甘油研制生产安全、现场监理危险控制等。 注 8：在 《 中国石油化工集团公司安全、环境与健康（ HES）管理体系 》 中，本要素被分解为 “ ” 、 “ （设施）设计和建设 ” 、“ ” 以及 “ ” 的变更管理几个方面；在《 石油天然气工业健康、安全与环境（ HSE）管理体系 》 中，本要素被分散于好几个方面。 注 9：在 《 危险化学品从业单位安全标准化规范 》 中，被分解为 “ 生产设施 ” 、 “ 作业安全 ” 、 “ 产品安全与危害告知 ” 、 “ 职业危害 ”几个类别；在 《 金属非金属矿山安全标准化规范 导则 》 中，被分解为 “ 生产工艺系统安全管理 ” 、 “ 设备设施安全管理 ” 、 “ 作业现场安全管理 ” 、 “ 职业卫生管理 ” 几个类别（在 AQ20202020的实施指南中还有 “ 供应商与承包商管理 ” ）； 在 《 机械制造企业安全质量标准化考核评级标准 》 、 《 煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行） 》 、《 施工企业安全生产评价标准 》 （ JGJ/T77－ 2020）、 《 烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范（试行） 》 、 《 冶金企业安全标准化安全管理考评标准 》 中，都被分解为几个类别，每个类别又包含很多项目。 组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以： a)识别发生紧急状况的可能性； b)对紧急状况做出响应。 组织应对实际的紧急状况做出响应，以预防或减轻对职业安全卫生造成的有害后果。 策划应急响应时，组织应考虑相关方的需求，如应急机构和邻居的需求。 如可行，组织应定期测试其应急响应程序。 适当时，请相关方参与。 组织应定期评审并在必要时修订其应急准备和响应程序，特别是在 定期测试 及紧急状况发生之后 (见 )。 注 1： “ 测试 ” 指演练。 注 2： 各种应急预案可以看作应急准备和响应程序的下一级文件 ——作业文件。 如果综合应急预案涵盖了本要素的要求，就相当于应急准备和响应程序，而专项应急预案和现场处置方案相当于它的作业文件。 检查 绩效测量与监视 组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以定期监视和测量职业安全卫生绩效。 程序应提供： a)适合于组织需要的定性和定量的测量； b)对组织的职业安全卫生目标达到程度的监视； c)对控制措施有效性的监视 (在卫生方面和安全方面 )； d)主动性的绩效测量，监视遵守职业安全卫生 方案、控制措施和运行标准 的情况； e)被动性的绩效测量，监视职业相关病症、事件 (包括事故、未遂事件等 )和其他不良的职业安全卫生绩效的历史证据； f)足够的监视与测量数据和结果的记录，以便对随后的纠正措施和预防措施进行分析。 如果绩效测量和监视需要用到设备，适当时组织应建立并保持对这类设备进行校准和维修的程序，并应保存校准和维修活动的记录及结果。 合规性评价 为了履行遵守法律要求的承诺 (见 (c))，组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以定期评价对适用法律要求 (见)的遵守情况。 组织应保存定期评价结果的记录。 备注 :定期评价的频率可依不同的法规要求而改变。 组织应评价对其所同意遵守的其他要求 (见 )的遵守情况。 这可以和 ，也可以另外制定程序，分别进行评价。 组织应保存定期评价结果的记录。 备注 :定期评价的频率可依不同的其他要求而改变。 注：相比 OHSAS18001： 1999，这是新增加的要素，且与ISO14001:2020要素。 在 OHSAS18001： 1999要素 “ 主动性的绩效测量 ” 中，包括对遵守法律要求和其他要求的情况的监视。 事件调查，不符合、纠正及预防措施 组织应建立、实施并保持一个或多个程序，记录、调查和分析事件，以： a)确定引起事件或对事件的发生起了作用的潜在的职业安全卫生缺陷和其他因素； b)识别需要的纠正措施； c)识别可能的预防措施； d)识别可能的持续改善行动； e)沟通事件调查的结果。 事件调查应及时进行。 任何识别出的需要的纠正措施或可能的预防措施应该按照。 事件调查结果应文件化并保持。 、纠正及预防措施 组织应建立、实施并保持一个或多个程序，处置实际的和潜在的不符合，并采取纠正措施和预防措施。 程序应为以下方面确定要求： a)识别和纠正 不符合 ，并采取措施减轻其职业安全卫生后果； b)调查不符合，判断其 原因 ，并采取措施 避免再度发生 ； c)评价采取 预防措施 的需求，实施所制定的适当措施，以 避免不符合的发生 ； d)记录并沟通所采取的纠正措施和预防措施的结果； e)评审所采取的纠正措施和预防措施的有效性。 当纠正措施和预防措施识别出新的或变更的危险源或新的或变更的控制措施需求时，程序应要求，拟定的措施在实施前要进行风险评价。 任何旨在消除实际和潜在的不符合的原因的纠正措施或预防措施，应与问题的严重性和针对的职业安全卫生风险相适合。 组织应确保， 任何因纠正措施和预防措施引起的必要的变更，要反映在职业安全卫生管理体系文件中。 注：相比 OHSAS18001： 1999，本要素被分为两个子要素，内容更明确、具体。 子要素 ISO14001:2020要素 （ ISO14001:2020要素 本标准 ）。 纠正 ： )的 “ 纠正 ” 指 从现象上消除不符合，是就事论事的措施。 纠正措施 ： )和 )指 消除事件或不符合的原因、防止其再次发生的措施。 预防措施 ： )指消除事件的原因、 防止类似事件发生 的措施； )指 消除潜在不符合的原因、防止不符合发生 的措施。 为能发现潜在不符合，需使用适当的信息资源（未遂事件，审核报告，监测记录，风险分析的更新，关于危险物质的新信息，安全 “ 巡视 ” 发现的新动态，类似组织发生的事故等）。 记录控制 组织应建立并保持必要的记录，用来证实对其职业安全卫生管理体系及本标准要求的符合性，以及所取得的结果。 组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用于记录的标识、保管、保护、检索、留存和处置。 记录应字迹清楚，标识明确，并具有可追溯性。 注 1：本要素被放在 “ ” 中，是因为记录具有对实施与运行活动的可追溯性。 注 2：所设计的记录格式是 “ 文件 ” ；填写了数据之后，就成为“ 记录 ”。 内部审核 组织应确保在预定的时间间隔进行职业安全卫生管理体系内部审核，以： a)判定职业安全卫生管理体系是否： 1)符合职业安全健康管理的计划安排，包括本标准的要求； 2)得到了正确的实施和保持； 3)有效地满足组织的方针和目标； b)向管理者报送审核结果的信息。 组织应依据其活动的风险评价结果和以往审核的结果，规划、制订、实施并保持其 审核方案。 应建立、实施并保持 审核程序 ，程序应阐明： a)规划和开展审核、报告结果及保留相关记录的责任、能力和要求； b)确定的审核准则、范围、频次和方法。 审核员的选择和审核的开展应确保审核过程 的客观性及公正性。 注：在安全生产标准化的标准中，没有本要素。 在安全生产标准化的考核评级中，企业的内部评定或自评相当于本要素。 区别在于：由企业自身的安全生产（职业安全卫生）管理体系中必不可少的要素，变成了政府部门要求企业做的事。 最高管理者应按计划的时间间隔，对组织的职业安全卫生管理体系进行评审，以确保其持续适宜性、充分性和有效性。 评审应包括 评价改善的机会 和对职业安全卫生管理体系进行修改的需求，包括职业安全卫生方针和目标的修改。 应保存管理评审记录。 管理评审的输入应包括： a）内部审核和 合规性评价 的结果； b） 参与和协商 的结果； c） 来自外部相关方的沟通信息，包括抱怨 ； d）组织的职业安全卫生绩效； e）目标的实现程度； f）事件调查及纠正措施和预防措施的状况； g）以前管理评审的后续措施； h）客观环境的变化，包括与职业安全卫生相关的法律要求和其他要求的发展变化； i)改善建议。 管理评审的输出应与组织持续改善的承诺一致，且应包括 任何与下列可能的变化有关的决策和措施 : a)职业安全卫生绩效； b)职业安全卫生方针和目标； c)资源； d)职业安全卫生管理体系的其他要素。 管理评审的相关输出，应可提供为沟通和协商的信息 (见 )。 注 1：相比 OHSAS18001： 1999，增加了评审应包括的内容和保存管理评审记录的要求，具体规定了管理评审的输入和输出，并要求对输出的信息进行 “ 沟通和协商 ”。 相比 ISO14001:2020要素 ，输入中多了 “ 参与和协商的结果 ” 一项，输出更细化，且要求对输出的信息进行 “ 沟通和协商 ” ，这是职业安全卫生管理体系的特点决定的。 注 2：在一些安全生产标准化的标准中，本要素被弱化。 虽然 《 危险化学品从业单位安全标准化规范 》 要素 “ ” 和《 烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化规范 》 （试行）要素“ 10安全文化和绩效考核 ” ，都要求企业建立绩效考核制度、提出进一步完善安全标准化的计划和措施，但都没有明确是 “ 最高管理者 ” 要做的事，也没有明确输入和输出的内容。 注 3：在很多安全生产标准化的标准中，本要素缺失。 如： 《 机械制造企业安全质量标准化考核评级标准 》 、 《 煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行） 》 、 《 施工企业安全生产评价标准 》 （ JGJ/T77－ 2020）、 《 冶金企业安全标准化安全管理考评标准 》。 应当说明， 内部评定可以替代内部审核，不能替代管理评审。 评论 这是一个成熟、完善的标准，是世界安全生产领域经几十年的经验 ——包括中国在内的各国的经验 ——锻造出来的国际安全生产标准化的标准，适合于各个国家的各行各业的组织。 标准中几乎所有的话都科学、严谨，是安全生产管理的真理。 凡是能准确理解标准、又能密切结合企业实际的人，都能帮助企业建立并运行一个非常有用、有效的安全生产管理体系。 但是，由于部分企业因为种种原因将获得认证证书作为建立体系的重要目的或主要目的，由于相关的咨询机构、认证机构的工作人员在标准理解和结合企业实际方面的欠缺，以及这些机构多以挣钱为目的，造成很多企业的管理体系存在较多问题甚至误区，最终用处不大，甚至形成管理体系主要是编文件、查记录的错误印象。 然而，所有这些问题，都与标准本身无关。 评论 还有人说 ， 职业安全卫生管理体系不适合目前中国的现状 ， 似乎太超前了。 须知：遵守法规是体系的基本要求 ， 体系提倡根据企业的实际持续改善绩效。 怎么能说 “ 不适合 ” 、 “ 超前 ” 呢。 众多的成功建立和运行体系的企业的实践 （ 浙江火电建设公司 、中海油深圳分公司 、 北京星航机电设备厂 、 津航计算技术研究所 、济南钢铁集团公司 、 内蒙古合成化工研究所等等 ） ， 足以驳斥这种说法。 评论 目前国家安监总局推行的安全生产标准化的标准，都是 借鉴OHSAS18001（ GB/T28001）的内容，加入相关法规的规定，加入一些行业行政规定，把要素 “ ” 根据行业特点具体化，更换一些术语而制订出来的。 这是国家安全生产监督管理总局原主管的职业安全卫生管理体系工作转由国家质量检验检疫总局主管之后，以另一种形式构造企业安全生产管理体系。 由于原理相同，基本内容相同，当然是一条正确的道路。 只不过， 原来企业的管理体系工作是企业自愿进行，现在是行政要求进行；原来企业的管理体系由企业自选的第三方认证机构认证和发证，现在由政府安监部门认可的机构进行外部评定，由政府安监部门发证。 更换一些术语，例如不叫职业安全卫生或职业健康安全而叫安全生产等等，当然是可以的，只要事先给予恰当的定义。 重要的是， 17个要素 “ 一个也不能少 ” ，各要素的要求不能削减；标准的结构应当按照 PDCA来构架。 这样， OHSAS18001： 2020的 “ 中国化 ” 才能合理。 管理体系结构三要素 1 做什么 2 怎么做 3 不间断的检查和改进 PDCA模式 策划 实施 检查 改进 (管理评审及其输出 )。