儿童福利服务中心建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)

儿童福利服务中心建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

国家将 原有的以社会救济为特征、政府包办、只面向 失能儿童和孤残流浪儿童 对象和 “ 五保户 ” 的模式向政府负责社会福利费用、全社会兴办社会福利、面向社会上有需求的所有公民、福利机构市场化经营的新型社会福利模式转变 ，使 我国的社会福利事业取得了巨大成绩。 国家为保障老年人、 孤儿和残疾人的 权益，出台了一系列的法律法规，如 《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《儿童社会福利机构基本规范》、《老年人社会福利机构基本规范》 、 《残疾人社会福利机构基本规范》等， 从法律和制度上构建社会保障体系。 1992 年全国基本养老保险基金收入 亿元，而到2020 年，由于社会保障制度不断完善，各项社会保险覆盖范围继续扩大，参保人数和基金规模持续增长，城镇基本养老保险基金总收入 13420 亿第二章 项目建设背景与必要性 9 元。 “十一五”期间，全国最低生活保障由 3059 万人增 加到 7525 万人。 全国农村五保供养由 300 万人增加到 556 万人。 享受高龄补贴的老人由 万人增加到 万人。 新型农村合作医疗参加人数由 亿增加到 亿，自治区本级财政就此补助增加到 399 亿元。 城乡医疗救助补助资金由 6 亿增加到 110 亿元。 2020 年全国有 5700 多万 65 岁以上老年人接受免费健康检查并建立了健康档案。 到 2020 年末，全国各类老年福利机构 39904 个，床位 万张，收养老年人 万人。 全国纳入社区管理的企业退休人员共 4344 万人。 在推进社会福利社会化的过程中，通过 改变社会福利模式，广泛调动了社会力量参与兴办福利事业，促进了社会福利事业的发展， 全国出现了多种多样的社会化发展社会福利服务的形式。 在社会各界力量的共同努力下，各地养老机构如雨后春笋，应时而生。 然而 ， 从总体上看，我国社会福利领域的改革与发展是渐进而缓慢的，现行的福利制度存在 一些 不适应我国福利事业发展的问题。 虽然 近十年多 来，我国财政用于社会福利的支出不断增加， 但 由于我国经济还不发达， 福利基础设施 资金投入不足 ，福利 支出的绝对水平和人均水平仍较低，福利方面供需矛盾十分突出。 目前我国已进入人口老龄化社会，截至 2020 年底，我国 60 岁及以上老年人口达 亿，占总人口 %.。 今后，伴随着人口老龄化的发展趋势，我国的老年人数量和社会化养老需求将持续增长 ，如何安排好老年人的晚年生活是各级政府急需解决的问题，尤其是目前的独生子女家庭即将面临着一个家庭照顾四个老人的严峻问题，也是目前社会存在的严重问题。 而对残、孤、困人员来说，由于我国属于发展中国家，财第二章 项目建设背景与必要性 10 力有限，救助设施不足，还需要加大投资，建设救助设施。 针对我国的社会保障体系特点，民政部决定从 2020 年起，实施全国县 (市、区 )社会福利中心建设计划。 《中华人民共和国国 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在改善民生方面提出了健全覆盖城乡居民的社会保障体系，积极发展社会福利和慈善事业的基本要求，以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。 为筹集社会公益资金，我国从 1987 年 7 月开始 发行福利彩票 ，其宗旨是扶老、助残、救孤、济困。 福利彩票发行 20 多年来，全国民政系统使用福彩公益金资助各类社会福利院、儿童福利院、荣军康复医院、乡镇敬老院、社区服务中心机构等项目超过 20 万个，受益者达数千万人。 “ 十一五 ” 期间，民政部本级福彩公益金优先重点安排特殊群体的服务设施项目，关注老年人、农村 “ 五保 ” 对象、城市 失能儿童和孤残流浪儿童 人员、孤儿、残疾人，重点资助的公益项目有农村 “ 五保 ” 供养服务设施建设霞光计划、全国县区社会福利中心建设项目、流浪未成年人救助保护体系建设项目等。 十二五 ” 时期是我国全面建设小康社会的关键时期，社会经济发展进入新阶段，综合国力增强，居民可支配收入水平不断提高，保障和改善民生地位凸显，公益慈善理念渐入人心，相关法律法规逐步完善，这些都将为扩大彩票发行提供广阔的发展空间，为发展社会福利事业、筹集公益 金作出新贡献。 项目的提出 温泉县 属于偏远落后的边境地区。 近年来，按照国家部署，县委县政府积极推进社会福利事业，取得了明显成绩，将全县“ 失能儿童和孤第二章 项目建设背景与必要性 11 残流浪儿童 在各敬老院统一供养。 但由于温泉县经济落后，财政收入低，需安置的 失能儿童和孤残流浪儿童 人数较多，还有相当一部分人申请入住福利院而无法安置，现有的社会福利设施条件，远不能满足 新形势下养老等方面的社会福利需求。 为此，根据国家社会福利政策的精神，结合温泉县具体情况，县政府提出在 县城 (博格达尔镇 )新建以提供失能儿童和孤残流浪儿童服务为重点，兼顾为孤、残 人员服务的县级综合性社会福利中心，作为全县福利机构示范，满足温泉县日益增长的社会福利服务要求，带动全县福利事业发展。 建设必要性 是落实国家民生建设政策的要求 社会福利事业的改革与发展，受到党和政府的高度重视，党的十六大报告中明确提出“要建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，发展城乡社会救济和社会福利事业”。 必须从长远和全局出发，加快社会福利事业的发展，确实保障社会弱势群体的切身利益，这对于进一步建立健全社会保障制度，促进社会稳定和社会文明进步具有重要意义。 同时，社会福利事业是社会保障 制度的重要组成部分，也是衡量一个地区社会文明程度的重要标志。 为此，健全覆盖城乡居民的社会保障体系是当前及其未来党和政府促进经济社会发展的重要内容。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出坚持民生优先、以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距，其中公共服务范围和重点之一是为孤儿、残疾人、五保户和高龄老人提供服务，将综合性福利中心列入公共服务重点工程。 第二章 项目建设背景与必要性 12 是解决当地社会 失能儿童和孤残流浪儿童 的需要 由于我国人均寿命的延长，计划生育 基本国策的强力推进，使我国提前进入人口老龄化的阶段。 失能儿童和孤残流浪儿童已成为我国当前及未来民生工作的重中之重。 是当地救助工作的需要 温泉县儿童福利服务中心，是切实加强失能儿童和孤残流浪儿童救助工作的体现，体现了公平正义的原则。 孤残儿失去了家庭的温暖，父母的怜爱，是最困难的社会群体。 同时，由于失去了有效的照料以及教育、心里发展等方面的原因，极易导致孤残儿犯罪或被犯罪分子所利用。 儿童福利服务中心建成后，将为更多孤儿提供救助，帮助他们摆脱生存和发展困境，使他们感受到家庭和社会的温暖，在这个充满 爱和温暖的大家庭里健康成长。 有利于从根本上降低青少年违法犯罪现象。 此外，还可以通过对因父母服刑暂时失去依靠的未成年人的帮扶，有利于服刑人员的改造，为实现社会安定有序，促进社会和谐做出积极的贡献。 是服务救助对象，构建和谐社会的需要 坚持以人为本，就要以实现人的全面发展目标。 对失能儿童和孤残流浪儿童等弱势群体的救助管理工作是一项涉及社会救济、社会教育、社会管理、社会治安的多元性的社会行政工作，做好这项工作，体现了以人为本和保障每个求助对象合法权益，也维护了社会稳定。 温泉县儿童福利服务中心项目将妥善安 置 老年人 、孤儿、残疾人、流浪人员，使他们在生活、医疗、康复等方面的基本权益得到切实保障，使他们能够分享改革开放、经济发展和社会文明进步的成果。 第二章 项目建设背景与必要性 13 加快温泉县社会福利事业发展的需要 我国的社会福利事业是为维护处于特殊困难之中的老年人、孤儿和残疾人的生活、教育、医疗和康复等方面基本权利而设立的。 由于我国经济基础差，底子薄，需要救助的群体数量大，现有 社会福利事业 的发展水平 远不能满足人民群众对福利服务的迫切需求 ，社会福利事业任重道远。 这一突出问题在西部等经济不发达地区的表现尤为明显， 这充分彰显了 加快社会福利 普及和社会化进程 的 重要 性 ，只有大力发展与建设社会福利基础设施，才可能进一步加快福利事业的发展步伐。 目前温泉县的综合社会福利院功能不齐全，设备陈旧、环境较差，难以达到标准化的服务水准，不能满足失能老年人和失能儿童和孤残流浪儿童人员的安置需求，全县其它福利机构也处于较低水平。 新建温泉县儿童福利服务中心项目，将提高安置规模，完善服务功能，提高救助服务水平，较好地保障被安置者的生活条和生活质量。 本项目作为温泉县示范性福利机构，具有龙头带动作用，将带动全县福利机构的建设和运营，是温泉县构建社会福利服务体系，发展社会 福利事业的迫切需要。 第三章 需求分析与必要性 14 第三章 需求分析与建设规模 需求分析 失能儿童和孤残流浪儿童 的救助需求 我国的社会福利事业是我国社会保障体系的重要组成部分 ， 是为维护处于特殊困难之中的老年人、孤儿和残疾人的生活、教育、医疗和康复等方面基本权利而设立的，主要包括孤残儿童事业、残疾人福利事业和老年人福利事业。 社会总会因种种原因产生失能儿童和孤残流浪儿童人员 (无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人的公民 )。 中国人口众多，孤儿、残疾人、流浪人员等需要救助的群体数量大，其中对 流浪乞讨人员 ，过去我国一般采取遣 送政策，从 2020 年改为社会救助，增加了救助设施的需求。 但是长期以来，我国经济基础差，财力有限，社会福利存在资金不足、福利机构少、服务水平较低等问题，难以满足人民群众对福利服务需求日益增长的需要。 因此，我国残疾人和孤儿的养护、康复条件也亟待改善，需要建设相应的社会福利服务机构，且需求量较大。 新疆社会福利机构的建设与需求 “十一五”期间，自治区各级党委、政府高度重视民生建设，实施了一系列惠民政策的，将福利设施建设列入当地政府重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划，不断优化福利机构分布，拓展福利 设施服务功能，提升服务和管理水平，改善供养对象的生活质量，广大民政服务对象的生活条件、生活水平得到了很大的改善和提高。 第三章 需求分析与必要性 15 截止 2020 年，全疆建有社会福利机构 658 所 (含自治区本级机构 )，其中儿童福利院 54 所，养育孤儿 4307 人，集中供养率为 %；社会福利院 47 所，供养人员 4348 人，集中供养率为 %；农村敬老院 403所，供养人员 14837 人，集中供养率为 %；精神病福利院 8 所，供养人员 1881 人；光荣院 10 所，供养人员 442 人；公办老年公寓 10 所，供养人员 434 人；救助管理站 (含流浪儿 童救助保护中心 )31 所；老年活动中心 32 所；殡仪馆 63 所。 “十一五”期间，国家、自治区资助各类社会福利机构项目建设资金 98657 万元。 各地新建、改扩建了一批社会福利机构，供养床位数有了明显增加，同时通过配置设备、规范管理和提升人员服务能力等措施，有效提高了社会福利机构的管理服务水平。 但社会福利设施建设存在以下不能满足需求的问题。 城市社会化养老服务体系建设滞后，需要加大建设力度 根据自治区统计局最近公布的新疆第六次人口普查数据，全区 65 岁及以上人口为 135 万人，占常住总人口 2181 万的 %，并以 每年 %的速度增长，增速高于全国平均水平。 由于我区城乡差别大，大量的老年人口向生活条件和设施相对较好的城市汇集，城市老年人口数量激增，造成了城市老年福利设施严重不足的局面。 截至 2020 年末，我区民办养老服务机构仅 62 所，有养老床位 5500 张，加之政策支持力度不够，老年人养老观念陈旧等原因，社会力量举办的养老服务机构还未形成规模。 目前全区至今没有一所上规模、管理服务规范、功能设施齐全、辐射面广、具有示范性和引领性的综合性城市老年福利机构。 面对已经到来的老龄化社会，如何适应巨大的养老服务需求，加快社会养老服 务事业发展，目前已成为新疆迫切需要解决的一项重大课题。 按照新疆今后五年第三章 需求分析与必要性 16 为养老服务体系建设的战略部署，福利机构由“补缺型”向“普惠性”发展的有关要求，各地还有很大的差距。 机构供养能力不足，保障水平偏低，需要加快提高 社会福利机构在数量、质量和功能上不能满足社会需求，机构供养能力不足的问题仍然存在。 部分贫困县还未完全落实上述标准。 城乡各类福利保障对象应进未进、应养未养的问题还相当突出。 社会公共服务设施缺项较多，功能不完善。 福利机构管理服务水平还有待于提高 一是福利机构专业人员紧缺，服务水平低。 福利机 构专业化、有特殊康复训练能力的人员和社会工作者比较缺乏，力量相对薄弱，康复项目单一，服务水平不高，一定程度上制约了社会福利机构的深入发展和服务辐射范围的扩大。 二是社会福利机构，在配备功能服务设施方面，投入不足，设施简陋，服务功能单一，福利机构在质量和功能上不能满足供养对象需求。 资金紧缺，影响了社会福利设施的建设进度 近年来，自治区本级和自治区利用自治区本级福利基金和财政资金等，加大了社会福利设施的建设力度，但由于过去社会福利设施建设欠账较多，供养群体人数多，增加快，资金缺口依然较大。 综上所述，新疆社 会福利机构建设滞后，有较大的需求空间。 当地社会福利供养需求预测 博州辖 2 县 1 市，现。