人口老龄化背景下我国新型农村养老保险制度问题研究本科毕业论文(编辑修改稿)

人口老龄化背景下我国新型农村养老保险制度问题研究本科毕业论文(编辑修改稿)内容摘要：

年） 1993 年民政部成立社会保险司，各种规章制度陆续出台，农村的养老保险工作开始全面推广。 1994 年国家组建了农村社会养老保险管理服务中心，健全了中央级别的管理机构。 全国有 20 多个省相继成立了农村社会保山东科技大学本科毕业论文 18 险管理机构，众多基层单位的农村养老保险机构相继建立，基本形成了中央、省、市、县、乡、村多级的上下直属机构和管理体系，管理制度也逐渐健全。 1995 年 10 月，民政部在浙江省杭州市召开了全国农村社会养老保险工作会议，明确了在有条件的地区积极稳妥地发展农村社会养老保险制度，规范管理，力争在 2020 年初步建立， 2020 年基本建立农村社会养老保险制度。 从此，农村社会养老保险进入了平稳发展阶段，农村社会养老保险工作在全国各地推广范围不断扩大，参保人数稳步上升。 截止到 1997年底，全国农村社会养老保险机构已达 2020 个，建立养老金保险代办点33140 个。 全年投保农民已达 7452 万人，比上年增加了 858 万人，增长了13％ ，共有 万农民领取了养老保 险金。 全年保险收入 亿元，其中保费收入 亿元；全年养老金支出 33368 万元；积累的农村养老保险基金已达 亿元，比上年增加了 亿元。 农村养老保险工作已经初具规模并取得较大的成绩。 农村养老保险的整顿停滞阶段（ 1998 年 2020 年 ） 1998 年我国政府进行机构改革，决定将农村社会养老保险由民政部移交至劳 动与社会保障部，实行全国社会保险的统一管理，但是这个阶段国家主管部门在是否应有国家办理农村社会养老保险问题上产生分歧。 同年，国务院整顿保险业工作小组根据中央 1997 年的文件要求， 对农村养老保险在内的金融业进行调研后指出 ,农村社会养老保险问题较多，存在较大的金融和社会风险。 1999 年国务院下发 14 号文件《国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》，将农村社会养老保险列入了清理整顿范围，指出：“目前我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件。 对民政系统原来开展的农村社会养老保险，要进行清理整顿，停止接受新业务，山东科技大学本科毕业论文 19 区别情况，妥善处理，有条件的可以逐步将其过渡为商业保险。 ① ”加之当时我国利率的连续下调，对农村养老保险个人账户的承诺利息造成巨大压力，为使保险资金的稳定运行，养老保险 账户利率被迫下调，造成投保人收益降低。 全国大部分地区农村养老保险出现了参保人数萎缩、基金运行困难等问题，农村社会养老保险处于停顿甚至滑坡状态。 农村社会养老保险的发展阶段（ 2020 年 2020 年） 2020 年 11 月中国共产党第十六次代表大会召开，报告明确指出：在有条件的地区，探索建立农村养老、医疗和最低生活保障制度。 我国农村养老保险制度迈入一个新的发展阶段。 2020 年，劳动和社会保障部下发了《关于做好当前农村社会养老保险工作的通知》和《关于认真做好当前农村社会养老保险的通知》，要求各地学习贯彻党的十六 大和十六届三中全会精神，深刻理解领会党中央关于农村养老保险问题的决策，许多地区开始积极的探索建立新型的农村养老保险制度，在此过程中形成了许多典型的模式，积累了许多宝贵的经验。 2020 年国务院批转发布《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》强调：建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。 从 2020 年开始新型农村养老保险政策开始在部分省份实行，到 2020 年底，全国参加养老保险人数为5171 万，全年共有 392 万农民领取了养老金，比上年增加了 37 万人。 全年共支付养老金 40 亿元，年 末农村养老保险基金累计结存 412 亿元。 新型农村养老保险发展阶段（ 2020 年至今） 我国政府对农村社会养老保险工作高度重视， 2020 年中央一号文件提出“探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点”， ① 国务院批转整顿保险业 工作小组保险业整顿与改革方案的通知 [R].国发 [1999]14 号 . 山东科技大学本科毕业论文 20 为我们做好农村养老保险工作明确了基本方向。 2020 年 3 月，在第十一届人大一次会议上，温家宝总理在政府工作报告中明确提出：“鼓励各地开展农村社会养老保险试点”。 2020 年党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确要求“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合 的要求，建立新型农村社会养老保险制度。 创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法”。 根据这一决定，人力资源与社会保障部与有关部门研究起草了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》并开始了新型农村社会养老保险制度试点。 为了进一步实现建立覆盖城乡社会保障体系的战略目标，缩小城乡间在社会保障层次和保障水平上的差距，根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定从 2020年在全国 10％ 的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点工作。 并在2020 年 9 月 4 日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》， 对该项制度的实施所遵循的基本原则、任务目标、参保范围、基金筹集、养老金待遇、经办管理等方面的内容做出了详细的规定，使得我国新型农村社会养老保险工作试点工作进入了一个崭新的阶段。 2020 年 3 月温家宝总理在政府工作报告中明确提出了“扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到 23％的 县。 ”我国从 2020 年开始实施新型农村社会养老保险试点，截至到 2020 年底我国农村居民养老保险的参保人数大约 亿人，领取养老金人数 亿人，全国平均参保率接近 90％， 基金累计高达数千亿元，比原计划提前八年实现了农村养老保 险制度的全覆盖。 山东科技大学本科毕业论文 21 国务院决定从 2020 年起开展新型农村养老保险试点，同年 9 月发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》，决定在全国选择 10％ 的县 (市、区、旗 )开展新型农村社会养老保险试点，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相结合，保障农村居民老年的基本生活，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施， 2020 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。 社会经济条件的具备 改革开发以来，我国城乡经济迅速发展，综合国力不断增强，国家财政收入稳步增长，政府已经有能力支付普享型的农村老年人口养老金，农民也有能力缴纳个人养老金。 现在我们应当也完全有能力建立新农保制度，让数亿农民解除养老的后顾之忧，让老年农民得到生活上的保障，让他们共享改革开放带来的社会经济发展成果。 按照新农保制度的设计，政府补贴只负责发放基础养老金，由中央、省、市、县财政共同负担；省级及以下财政提供中央下拨资金以外的配套资金，农民负责缴纳个人账户养老金。 根据 2020 年山东省国民经济和社会发展统 计公报， 全省实现生产总值山东科技大学本科毕业论文 22 （ GDP） 亿元， 人均生产总值 51768 元。 2020 年山东省农民人均纯收入 9446 元， 扣除价格因素，实际增长 ％。 人均工资性收入 4383 元，家庭经营纯收入 4234 元，人均财产性纯收入 257 元，人均转移性纯收入 572元。 农村居民人均生活消费支出 6776 元，其中，食品支出 2322 元，农村居民恩格尔系数为 ％ ①。 按照 100 元的标准缴纳个人养老金，只占其收入的 ％。 山东省作为 2020 年国家新农保第一批试点省份，在年初省财政厅就向这些县（市、区）拨款 33357 万元 ，中央财政又补助资金 20434万元，这些款项全部用于各试点县（市、区）的基础养老金发放。 政府政策的引导支持 2020 年 9 月国务院下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》，决定在全国选择 10％ 的县 (市、区、旗 )开展新型农村社会养老保险试点，探索新农保制度，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相结合，保障农村居民老年的基本生活。 此次建立的新型农村养老保险制度与上世纪 90年代建立的老农保制度仅仅依靠农民自我储蓄有着极大的不同，更加强调了国家对农民养老的责任。 第一是筹资结构的不同： 老农保实现个人缴费为主、集体缴费为辅，国家仅仅给予政策支持的筹资原则，主要依靠农民自己缴费，实际是农民个人储蓄；新农保采取个人缴费、集体补助与政府补贴相结合的筹资方式，政府承担了更大的责任。 第二是养老金待遇的支付方式不同：老农保只有个人账户，按照个人账户的积累总额按期发放养老金；新农保有基础养老金和个人账户养老金组成，其中基础养老金账户完全由国家财政予以保证支付， 60 岁以上没有参加城镇职工基本养老保险的农村居民，都可以享受国家普惠型养老金。 在 2020年国家政府工作报告中，温家宝总理再次提出完善社会保障制度， 指出坚 ① 2020 年山东省国民经济和社会发展统计公报 [R].山东省统计局 .2020228 山东科技大学本科毕业论文 23 持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，加强各项制度的完善和衔接，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。 这些国家政策的引导支持将加快完善新型农村养老保险体系。 农民养老观念和党执政理念的变 化 人口老龄化问题日趋严重，农村土地保障功能的日渐弱化，传统的家庭养老方式已经在改变。 随着计划生育政策推行，农村很多 421 或者 422的家庭结构出现，两个成年劳动力赡养四位老人同时抚养一个孩子的负担很大，作为老年人的父母亲看到自己孩子的艰辛，他们会妥善 解决传统的养老问题，尽量减少自己对孩子的压力。 同时作为新一代进入城市的农民工，在城市的工作中，除了改变了自己的工作、生活方式，也在不断的改变自己的思维观念，他们期盼自己可以像城镇居民一样，按期缴纳基本养老保险金，退休后领取退休金，不想把自己的负担留给下一代。 在我们国家建设社会主义和谐社会的大背景下，党和政府深入贯彻落实科学发展观，将工作重点放在民生建设上，建设社会主义新农村，建立覆盖农村适龄农民的新型农村养老保险、医疗、救助体系，坚持以人为本、执政为民，切实解决关系人民群众切身利益的养老问题，让那些辛苦劳 作的农民老有所养、病有所医，不再因为养老、医疗问题所困扰。 山东科技大学本科毕业论文 24 4 新型农村养老保险制度存在的问题分析 新型农村养老保险制度自 2020 年开始试点实施，截至到 2020 年底我国农村居民养老保险的参保人数大约 亿人，领取养老金人数 亿人，全国平均参保率接近 90％， 基金累计高达数千亿元，比原计划提前八年实现了农村养老保险制度的全覆盖。 但是，在实施的过程中我们看到许多问题，诸如保障水平低、农民参保意愿低、制度链接性差、立法建设滞后、统筹层次低、基层经办力量有限、社会保障基金的运营管理和监督等方面存在 着问题，必须对这些问题进行仔细的分析，找到产生的原因、问题的本质，寻求更加有效的方法加以解决。 社会养老保险基金的保值增值困难 新型农村养老保险制度实行以来，大部分省份一直以县为单位统一管理，主要以购买国债和存入银行的方式进行，缺乏使其保值增值的有效措施。 而且在县级养老保险基金管理方面，缺乏高素质的投资人才，也不具备社会保险基金运营能力，没有一个完整的保值增值的策略，使得养老基金的投资渠道单一，很多养老基金都投入到了银行里以定期存款的形式保值。 从近几年的经济状况来看，通货膨胀居高不下，存款年利率与通货 膨胀率相比还是相形见绌，养老金的保值问题尚且得不到保证，长期以来，养老金的支付就更成问题了。 山东科技大学本科毕业论文 25 按照新农保的制度设计，在发放 55 元的基础养老金时，新农保还鼓励农民通过自己缴费的方式建立个人账户养老金，从而提高农民的养老金水平。 但是有关专家指出，只有当积累的养老金收益超过物价增长和收入增长率的时候，其实际购买力才不会降低，积累制度才能显示出其自身的优势。 然而，目前新农保的个人账户养老金收益却低于物价上涨水平导致其不断贬值。 截止到 2020 年底，农村居民社会养老保险基金历年累计结余已高达 2302 亿元，人力资源和社 会保障部农村社会保险司司长游钧表示，目前农民积累的个人账户资金在扣除通货膨胀后为负值，而农民一般要经历短则 15 年长则 30 年的缴费期，面临这长期贬值的风险，个人账户资金不仅没有给农民带来利益，反而使农民的利益受损 ①。 社保基金统筹层次低 目前我国很多农村地区新农保的统筹层次为县级统筹，基金的运营和管理以县为单位，受经济发展水平、社会发展程度的差距，各试点县（市、区）保民的待遇水平差距很大，这种分散的管理制度，不利于发挥基金统筹调剂功能，而且还会带来一些问题。 一是养老保险基金的“跑、冒、滴、漏”，对社会 养老基金的运营产生影响。 在不少地区的社会保险基金的管理和发放环节，由于缺乏监督，受地方“一把手”负责制的影响，资金被挤占和挪用的违规运营现象依然存在，非法逃去现象没有得到。