产业集群研究学术报告(编辑修改稿)

产业集群研究学术报告(编辑修改稿)内容摘要：

○对当前形势的认识 ○对策 （ 3）集群中的网络建设等 ……………………………………………… .54 1）全国性集群网络建设 ○对当前形势的认识 ○对策 2）加强海外集群的关系 ○对当前形势的认识 ○对策 ‚产业集群研究组‛成员名单 …………………………………… 60 Ⅰ .产业集群政策的基本理念 （ 1）形势分析 1）当今地方经济的严峻形势 尽管日本经济有逐渐恢复的趋势，但在许多地区，地方经济仍然处在严重衰退期。 由本地中小企业所接订单数量急剧减少。 这是因为分包商的减少或 在这一时期公司重组或削减成本而进口 产品来替代和 工厂到中国而撤销或减少 工厂等。 以及国内生产基地的集约化（图 11）。 即使公司获得安全订单，但是由于所谓的‚中国速度‛的单位成本的降低和当前原材料价格的上涨而使利润存在一定压力。 由于紧搂增加， 没有实行区别化的地方产业和传统产业在与中国和其他国家的廉价产品在销售中的竞争遭遇明显下滑加。 并且，企业被迫逐一撤出。 另一方面， 严重依赖公共项目和国家补助项目的地区由于目前行政和财政改革导致的公共项目和单价的下降而遭受严重影响。 此外， 由于财政困难政府开支急剧减少导致公共项目占很大比例的地区出现困难。 由于工厂撤出 和公共项目减少等，所在地区就业显著下降 ，面临着甚至包括商业和服务业的第三产业需求下降的更困难的形势。 2）迈向新产业和新业务创新 尽管这些形势严峻，一些地区已经开始创造新产业和新业务。 在涉及国家和地方财政的三位一体的改革方案中，人们越来越认识到 地方政府应该保证后税源税收收入从国家转移到地区一级防止地区差距的进一步扩大，并且产业促进需要税收收入做保障。 尤其是拥有广泛行政区域的自治市由于合并对更有战略 性的产业促进有更进一步的认识。 因为他们不得不以中心标准管理不同产业。 1 产品装运价值的变化等 日本海外商品率的变化 （由首都地区分类） （海外子公司销售额247。 国内制造销售） 注意：东京 都市区 =崎玉、千叶、东京、神奈川 注意：所有制造业的海外生产率 =海外（制造）子公 名古屋大都市区 =岐阜 县，爱知县，三重县 司销售 /国内制造销售 100 关西大都市区 =京都，大阪，兵库，奈良 海外生产率与海外子公司之比 =海外（制造） 其他地区 =上述中不包括的县 子公司销售 /日本企业与海外子公司之和 来源：每年的制造业政府报告 （金融、保险 和房地产行业排除 ） 100 由于业务分类的修订工作， 2020年的数据与 2020 年之前的不相对应。 来源：经济产业省‚海外商务活动基本调查‛ 图 11 国内制造业和海外生产率的变化 现有的地方产业促进把重点放在地方工业，生产领域，经济区域发展，对中小企业的管理稳定性支持，工厂吸引力以及研究机构。 然而， 日趋激烈的国 际竞争和社会经济结构的变化表明 只支持弱势地区和硬件方面的发展对于产业推动是无效的。 因此，利用 1998 年颁布的新业务创新促进法 ，地区支持新业务创新的和子女组织正在发展当中。 在这种背景下， 有正在迈向创造新业务的组织（新业务）以及建立产业集群 — 结合公司的吸引力和地方产业的内部发展 — 通过密集支持强大有力的公司，支持当地公司参与其中 的产学官合作，研发基地的发展和前言产业的政治性集聚的发展以及为中小企业保证安全网。 3）当地中小企业在‚先进组成产业的集聚‛中担任重要角色 有 90年代以来严峻经济环境的经验，当地中 小企业积极推动商业合伙经营结合他们自身的 优秀管理资源和外部管理资源代替而不是按照传统的方法，使他们被动地接受母公司和主要 承建商公式化的订单。 2 在这种环境下，垂直分割和刚性分包结构已经发生极大变化，同时通过横向网络的商务关系已经形成。 作为中川报告 — 2020 年 5 月有经济产业省制定的迈向可持续和竞争性的产业结构明确规定‚日本已经拥有罕见的全球性的‘先进元件产业集聚’‛， 我国的零部件和材料产业的快速和先进的调整均按实地一级开展以解决技术问题，设计诀窍和生 产控制诀窍这些生产不可缺少的 问题。 当地中小企业构成这些产业的绝大多数。 另外，当地中小企业已经了解到作为先进元件组成产业保持他们的国际竞争力，严格的质量控制和进一步降低成本以及解决快速交货，特殊规格和高混合低产量生产不仅是为了现有的产品和业务也是为了新产品和业务。 相信这些努力使我国作为生产基地和提高国内区位优势实力特别是在短时间内开发和大规模生产的高度集成产业中实力得到增强。 （ 2） 外国的集群政策 外国的集群形成活冻 20 世纪 80年代已经考试。 在美国，每个州都在一个符合有 联邦政府发展的产学官合作系统的集群建立中担当领导角色。 另一方面，在英国、芬兰和法国，中央政府的地方分支机构在与地区合作的集群建立中充当核心部分。 在德国，中央政府 提供拨款选择性地支持有竞争力的地区。 在中国、韩国和台湾，集群的形成主要集中在以大学，公共和私人研究机构以及高科技企业组成的被政治引导和积累的科技园区中。 1）美国 在美国， 产学官合作系统的监管制度改革和改进以及公共研究成果的实际应用被当作提高经济竞争力的措施在 20 世纪 80 年代的得到推动。 1980年杜拜法案等使研究 成果，即专 利可行，要归因于公司或大学的研究，即使是联邦政府资助进行的。 另外，技术许可办公室的建立，小企业创新研究的创造（ SBIR），和 缓和活化产学合作的大学教授双重雇佣的规章制度。 公司和大学之间启动联合研究，高效专利许可活动，以及基于大学成果上的风险投资的创造。 在这种环境下，如 IT 行业和生物产业等使用尖端技术的产业在硅谷和其他地区快速发展。 在这些地区，大学和研究机构是创造智力资源的基础。 哪里的人力资源，技术和业务在周边地区积累，以形成区域产业集聚和集群，并领导当地经济。 3 在如北卡罗来纳州和德克萨斯州等的这些地区，研究园和科学园的发展不仅吸引大学，研究机构和高科技公司，而且也是国家水平的研发项目。 其中一些通过联合发展业务的内在促进和外在吸引来发展集群。 为了实现创新驱动的经济增长，在 2020年 12月发表的创新美国报告中建议： ⅰ ）确保创新人才的培养 ⅱ ）支持通过对热点创新的发展投资和研发投资的提高 ⅲ ）改善结构如知识产权制度和生产基地的基础设施。 2)欧洲 a）英国 在 英国，集群行动计划在 1999年由中央政府制定，为了增强地方竞争力以促进集群形成。 区域战略是由一种特殊的公共公司支持稳定，即区域发展协会（ RDA），其中中央政府的分支部门被合并和改组到 12个领域。 利用贸易和工业部的创新集群基金，以及产学联合研究的援助预算， RDA 支持大学研究成果的商业化，基础设施发展，以及培养人力资源，形成集群。 每个 RDA的建立是以 其主管领域的扩展功能为基础，在著名大学附近发展科技园， 并与大学、研究机构，区域政府组织、私营咨询公司和投资家建立合作关系，建立集群。 b）德国 在德国， 集群的形成是由自 1996年以来侧重于地方经济振兴和产业的国际竞争力增强的生物产业（ BioRegio） ,东欧地区（ InnoRegio,23个地区），和从大学启动业务（ EXIST， 15个项目）。 中央政府没有采用自上而下的方法来挑选集群： 每个地区竞争大型示范项目，或通过竞争系统的综合业务支持。 例如，在 BioRegio,密集的支持被提供给包括慕尼黑的 17个地区以外三个地区。 c)芬兰 在芬兰，在奥卢市的成功经验的基础上 ，专业项目中心自 1994 年以来在中央政府促进特色产业基地形成，压缩各主要城市经济区块工业发展的目标领域的 倡议中已经被介绍推行。 全国 14个区域中心被定位为一个卓越中心（ COE），作为集群形 成的核心。 4 每个中心 从被政府批准的有国家政府制定并为地区拟定 COE 项目的重要技术领域选择一到五个领域。 中心对促进集群形成的项目实施计划付全部责任，利用国家补助计划（ TEKES）和基金（ SITRA）以及与大学、研究机构、支持组织、地方政府和私营企业的合作。 d） 法国 集 群 在 自 1996年开始发展的法国最大的科技园 索菲亚波利斯建立。 这个项目 PRIT （国家研究和创新网络）开始于 1998年，选择由政府制定的优先领域并支持产学合作项目（共 16 个项目）。 另外， CNRTs（国家技术研发中心）被分配在 18 个地区 ，这是中央和地方政府间的一种规划构想。 4） 东亚 a）中国 在中国，包括中关村（北京）和 地方发展区在内的 53 个 STIPs(科学技术园区 )的发展从 1983 年开始。 此外，以 1988 制定的火炬计划为基础的，科技企业开发的扩展（ TBI）和积累发展被开展起来（约有 500个组织 ）。 由于 1985年中国共产党中央委员会通过了对科学和科技管理理智改革的决议， 商业化已经通过大学和科学院研究成果的转移，教授和研究人员的双重就业以及大学的风险投资，这导致许多企业的投资来自大学。 此外，集群是以在科学技术园区的大学为中心建立的，如北京中关村的清华大学， 再加上包括扩展业务和支持海外留学生回国的程序的简化和统一。 b）韩国 联合研究和开发促进法于 1994年颁布，以促进产学政的合作。 战略产业在各地被挑选，同时围绕大学和研究园的集群形成得到促进。 大德谷，韩国 1973年至今最大的研 究园区，已经被当作一个产业集群发展， 在 1999年的经济危机中，通过政府的分拆驱动得到许多投资。 此外，公共投资的优先和优惠待遇都是 2020年开始的大德谷研发特区倡议开始给予的。 5 c)台湾 科技园的发展开始于 1980 年：新竹科学工业园区，台南科学工业园区和其他园区被发展。 同时，围绕工业园区的 62个扩展单位得到发展以建立集群。 （ 3）每个地区独有的集群形成活动 国际竞争对于地方来说很难用传统方式来吸引企业。 此外，行政和财政改革使得通过公共投资来促进区域产业发展变得困 难。 在这种情况下，各种努力在地方正在进行着。 1）创造新业务的支持系统的发展 随着 1998年新业务创造促进法的颁布，核心支持组织在 各府和政府法令城市开始发展。 至今， 58个组织（ 47个府和 11个政府法令城市）已经建立，在各地区包括业务支援机构（新业务支援组织）在内的区域平台的形成中扮演中心角色。 核心支持组织与新业务支持组织合作， 为产学合作项目作出一个主要角色或协调员的贡献，例如文部科学省的知识产权集群创新工程和 日本经济产业省的区域振兴的财团研发项目。 他们也提供技术转 移工程，业务扩展支持，资金提供，管理创新和人力资源培养等。 2）各地方政府 独特的集群形成活动 地方政府在集群形成中以他们自己的方式变得更加积极，即使是利用中央政府的系统。 在大学于产学合作系统发展和国家大学合作之后开始为地方产业做贡献的背景下，以大学为中心的集群与地方企业和公共组织联合不断发展。 （数据 1— 2）、。