第三章行政职能(编辑修改稿)

第三章行政职能(编辑修改稿)内容摘要：

实现了政府职能重心的根本转变 • （二）职能方式的转变 ： • ①由运用行政手段为主转向运用经济手段为主 ②由微观、直接管理为主转向宏观、间接管理为主 ③由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来 • （三）职能关系的转变 ： • ①理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系 ②理顺政企关系：基本原则是企业下放，政企分开：所有权和经营权分开，政府所有者职能和 行政管理职能分开，实行国有资产分级管理制 ③理顺政府内部各职能部门的关系 三、近代西方国家行政职能理论 有限政府理论 政府全面干预理论 新自由主义学派理论 新凯恩斯主义理论 （一） 有限政府理论 出现于 1 18世纪自由资本主义时期，当时经济自由主义与政治自由主义是行政职能的两个重要来源 、自然法、社会契约等理论架构论证政府干预的不合理性，认为 “ 管得最少的政府就是最好的政府 ”。 如，洛克论证政府职能不能过大的理论 斯密奠定了自由放任公共行政职能的基础： 1776年 《 国民财富和性质的研究 》 理论基础：“经济人”假设 “自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经济制度的三大要素 充分发挥市场“看不见的手”的作用，国家“守夜人”政府。 “管得最少的政府是最好的政府”。 29 • 亚当 斯密 主张完全自由地从事经济活动，自由地经营工商业，自由竞争，自由地发展国内和国际贸易，扫除经济上的一切障碍，实行自由放任的经济制度。 政府的职责仅仅在于维护国家安全和安宁，投资于某些纯属共同利益的事业，别的什么都不必干了。 • “一只看不见的手”原理： • 自利 ——理性 ——利己而不损人 ——社会利益的实现 ——自由放任。 30 （二） 政府全面干预理论 • 19世纪末至 20世纪 50年代，垄断资本主义时期，自由放任政策和“守夜人”政府理论不符合社会发展要求。 • 凯恩斯主张政府对经济的全面干预： • 1936《 就业、利息与货币通论 》 • 解决经济危机的办法：扩大政府职能，通过财政和货币政策实行对经济的全面调节和干预。 31 • 消费不足、投资不足 →有效需求不足 →经济衰退 →失业增多 →经济危机 • 政府对经济调节 刺激消费、投资 • ↑ • 赤字财政（扩大政府支出） • 通货膨胀（弥补财政赤字） • 对外扩张政策 32 • 凯恩斯主义的推演逻辑是从充分就业开始的： • （ 1）以往假设的充分就业均衡建立在萨伊定律基础之上，其前提是错误的，因为总供给与总需求函数的分析结果显示，通常情况下的均衡是小于充分就业的均衡； • （ 2）之所以存在非自愿失业和小于充分就业的均衡，其根源在于有效需求不足；因为总供给在短期内不会有大的变化，所以就业量就取决于总需求； • （ 3）有效需求不足的原因在于“三个基本心理因素，即心理上的消费倾向，心理上的灵活偏好，以及心理上的对资本未来收益之预期”； • （ 4）政府不加干预就等于听任有效需求不足继续存在，听任失业与危机继续存在；政府须采取财政政策刺激经济而非货币政策，增加投资，弥补私人市场之有效需求不足。 20世纪 60年代后半期至 70年代。 1974石油危机，滞涨现象存在，人们开始怀疑凯恩斯干预理论。 主张回到自由主义立场上，对国家干预社会、经济进行反思。 （哈耶克） 自由化、自由市场、自由经营，反对经济计划、社会主义，认为其无效率。 （布坎南） 政府自身利益最大化、政党竞争最大化特点，政府干预不能弥补市场失灵。 政府干预的局限性：一是公共决策失误；二是政府工作低效率。 其理论也被称为 “ 政府失灵 ” 理论。 （弗里德曼） 坚持自由放任不干涉政策。 政府的任务是保护人民的自由、经济自由、政治自由等，借助市场排除集中的权力，分散任何不能排除掉的权力。 政府的职能在于维护市场的正常运转。 （三） 新自由主义学派理论 （四） 新凯恩斯主义 20世纪 80年代、 90年代初，失业增加、企业倒闭、新自由主义理论不尽如人意，新凯恩斯主义重申政府干预经济的必要性。 主张： （ 1）政府对经济干预是必要的、有效的； （ 2）改变信贷供给，银行厌恶风险；。