依法依规办学提高学校管理水平(编辑修改稿)

依法依规办学提高学校管理水平(编辑修改稿)内容摘要：

系统 技术系统 法律系统 人口系统 、 学校外部环境 权责子系统 技术子系统 任务子系统 人员子系统 心理子系统 、、 学校内部环境 一定数量和规格的人才 （一）依法处理学校与政府的关系  传统的学校与政府的关系 —— 纵向隶属性的行政法律关系  内容 ： （ 1）政府依法对学校进行行政管理，学校服从管理  （ 2）学校依法享有独立自主的办学权利（中小学与大学具有明显区别）  （ 3）学校享有监督政府行政的权利  特点：两者关系不对等。  政府占据主导地位：以国家的名义行使职权，可以强制学校履行义务  学校处于服从地位：只能建议或请求政府履行职责，或利用申诉、诉讼维护自身的权利  —— 自上而下的管理机制（下级等、靠、要，被动执行，政府过多干预教育事务，政府、教育行政部门与学校之间的命令与服从关系） 学校与政府关系遭遇挑战 案例：宁夏银川高级中学 —— 改制中与政府发生矛盾 —— 公办学校改制为国有民办学校 —— 产生了良好教育、社会与经济效益 —— 学校原校长被调查 —— 学校自主招生计划被严格控制 —— 学校给教师配备手提电脑招非议 —— 政府对继续加大投入犹豫不决 —— 政府对如何管理感到困惑 —— 学校发展遇到困难 —— 战略研讨会：区长提出放手、放权、加强管理、加大投入 事业单位改革将彻底改变政府与学校关系  事业单位分为三类  行政管理类  社会公益类  生产经营类 事业单位分为三类  行政管理类  社会公益类  生产经营类 公益类事业单位又区分为三类  社会公益类事业单位按照业务职能和经费来源分为三类：  第一类是纯粹为满足社会公共需要，涉及公众基本利益和政府基本职能，不允许或没有条件取得市场收益，不具备有偿经营能力，其经费全部由财政给予保障的事业单位，如义务教育、基础科学研究、政策研究、公共卫生、环境保护、数据信息统计等。  第二类是既承担社会公益职责，又可通过有偿服务获得一定收益，需要财政提供定额或定项补助的事业单位，如非义务教育、非营利医疗保健、艺术创作表演等。  第三类是承担社会公益职责，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，有一定收入来源，不需要财政负担的事业单位，如新闻出版、报刊杂志、广播电视等。 当前政府与学校关系存在的几个关键问题  （ 1）政府与学校的权责分配不够清晰。  —— 虽然政策与法律规定赋予学校办学自主权，但政府主要以行政命令来管理学校，学校始终处于被动地位，责权利不统一  —— 教育制度设计的缺陷使政府逃避了其应负的责任   如 赋予学校法人地位 —— 学校为校园安全问题承担民事责任、政府回避了其行政责任（ 新疆建设兵团的案例 ）   如教育乱收费问题 —— 学校成为政府责任不到位的替罪羊 （ 2）学校与政府间产权关系日益复杂  —— 传统上公办学校比较清楚，但面临新的问题（经费来源的多样化、聊城的办学体制改革、教育局举办民办学校等）  —— 混合制学校尤其需要明晰产权关系（占有、使用、收益、处分）   —— 民办学校：政府还不能依法保护民办学校据举办者的财产所有权 学校产权关系日益复杂  公办学校经费来源的多样化  基础教育办学体制改革  民营机制开始引入教育领域  —— 一是部分的教育民营（如公立学校实行民办机制）  —— 二是完全的教育民营（如纯粹的民办学校）  —— 三是完全公办与完全民营的组合（公立学校举办民办学校）  —— 四是部分民营与完全民营的组合（公立学校实行民办机制的同时举办民办学校） （ 3）以县为主体制带来政府与学校之间的新问题  县级教育行政部门决策与管理学校的能力不足  乡镇政府（街道办事处）失去管理学校的抓手与兴趣，学校失去基层政府的支持  政府中间管理层的功能受到削弱 县教育局 乡镇政府 教育办公室 学 校 县教育局 乡镇政府 教育办公室 学 校 改革政府与学校关系  （ 1）赋予学校自主发展能力  —— 建立政府与学校的伙伴关系  学校发展计划 —— 谁的学校。  —— 进一步明确政府与学校的权责。 按照政校分开、以校为本的原则重新分配权责  —— 在政府管理权与学校自主权之间保持博弈与张力：政府的解制与规制 案例 1： 海南洋浦经济开发区的管理体制改革  改革原则： 按照 “ 政事分开 ” 的原则，凡属于学校职权范围内的事，由学校自己负责管理；不适宜学校负责或学校单独办理效益低下的事务，授权法定机构办理。 政府以间接管理为主，着重搞好统筹规划，政策指导，组织协调，监督检查，提供服务等宏观方面。  政府与学校权力边界划分明确：  —— 学校在教育、教学、研究、教职工聘任、津贴发放和教师奖惩方面享有充分自主权。  —— 但校长任免、工资、津贴标准和奖罚，教师资格标准、基本工资标准、学校总编制、工资津贴总额由政府确定。  利用中介机构： 教师招聘、业务考核、职务评审、教育研究与交流、学校评估、招生考试、教材、设备购置则由政府组织或授权中介机构办理 案例 2：无锡市实施管办分离  原有体制问题多多  成立 “ 学校管理中心 ”  直接管理变为间接管理  教育行政部门与学校之间不具有行政隶属关系 事业单位类别 义务教育 非义务教育 公办学校 公益一类 公益二类 混合制学校 公益一类 公益二类 公益二类 不要求取得合理回报的民办学校 公益一类 公。