东川寻甸天生桥特色产业园建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)

东川寻甸天生桥特色产业园建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

管园区内的行政事务，对园内企业进行协助执法与督促检查；新组建的特区投资开发公司将根据管委会制定的建设开发规划进行具体的项目建设；进入园区的企业在业务开展上独立进行，在外部环境协调上服从管委会统一管理，在设施使用与能力调节上与特区投资开发公司建立经济关系。 东川再就业特色产业园的基本运行模式构 想为：按照“小机构、大服务，精简、高效”的原则，完善工业园区管委会机制，以特区管委会为管理核心，实行管委会主任负责制。 随着“特色产业园”建设项目的启动，应该建立相应的运营组织机构，以适应整个工业园区建设运营。 根据市场经济的运作策略应将工业园区的经营管理划分为二个层次，即政府控制管理层及市场自由经营层。 (一 ) 政府控制管理层 1．管理机构 ： 可称为“ 云南省东川再就业特区天生桥特色产业园 管理委员会”，其主要职能是负责组织协调工业园区建设管理中涉及规划、报批、政策、法律、法规以及基础设施项目的资金筹措，开发 方式，开发建设，运营管理等。 同时还应监督处理诸如公共关系，收费标准等事务。 2．工作机构 ： 为下设办事机构，包括办公室、土地分局、规划分局、环保分局、招商分局，工作人员由县政府从相关单位抽调或是积极引进专业人才。 (二 ) 自由市场层 园区内的各项建设与管理应是各类民营方式的公司或机构。 他们必须向政府控制管理层提交申请，获得土地在一定时期内的使用权，按照规划限定的项目模式，投资工业园各项目的建设及经营。 有权把自己地块内的分支项目再次出让或承包，但应该负责自己地块内分包经营项目的管理及相应事务的处理。 东川寻甸天 生桥特色产业园建设项目可行性研究报告 13 二、 产业 园 人员构成 (一 )政府管理层： 云南省东川再就业特区天生桥特色产业园 管理委员会： 主要涉及县一级领导，具体管理层领导及相关的技术管理、设计及协调人员。 (二 )自由管理层： 主要涉及经营建设人员，企业管理人员等 ，具体实行市场化招聘制。 三、园区运作模式 公司为主体的投资行为，以政府为基础组建投融资公司，公司进入土地的一级开发，以土地开发做为融资平台，同时以“三通一平”的土建工程引进工程施工单位以财政为担保展开基础设施建设，从而达到盘活土地的目的以地生财盘出建设资金的第一桶金，并在此基础上实现土地 的升值。 以公司为主体实施招商引资引进工业的、商业的等各种项目做实做强园区，园区以工业为主体带动其它行业的发展。 四、园区运行体制 （一）构建经济特区。 云南省 云南省东川再就业特区天生桥特色产业园 承担着东川资源型城市转型及促进昆明市北部贫困 区县 东川区、寻甸县加快发展的使命，园区的建设直接牵涉两个区县的多重关系，需要昆明市委、市政府及至省委、省政府的统筹领导，因此在园区体制上应确立以寻甸天生桥地区为中心方园 15平方公里的经济特区，该特区由云南省政府批设，由昆明市委、市政府直接领导，组织机构为正县级单位。 （二 ）财政单列体制。 云南省东川再就业特区特色产业园实施财政单列体制，财政收入东川区占 60%、寻甸县占 40%。 （三）独立审批权。 云南省 云南省东川再就业特区天生桥特色产业园 享受 区县政府的行政审批权限以及市政府下放各区县的行政审批权，负责审批入住项目的审批和管理。 （四）组织构架。 园区内设园区管理委员会，管理委员会下设财政局、国税务局、地税局、法规局、工商行政管理局等涉及项目审批和管理的部门。 东川寻甸天 生桥特色产业园建设项目可行性研究报告 14 （五）园区用人自主化、市场化。 园区拥有用人的自主权，园区管理委员会领导由昆明市委任命，其他人员全部从社会上招聘使用， 实行一年一聘制。 工资实行际效制与主要经济指标、招商引资、基础设施建设成效等内容挂钩。 五、园区政策与资金扶持支撑诉求 （一）将云南省 云南省东川再就业特区天生桥特色产业园 做为东川资源型城市转型的重要组成部分，从中央的扶持资金中优先按排园区基础设施建设。 （二）将云南省 云南省东川再就业特区天生桥特色产业园 列入云南省重点工业园，获得省级资金的支持。 每年争取省级资金补助不少于 1000 万元。 （三）在云南省 云南省东川再就业特区天生桥特色产业园 实施云南省东川再就业特区各项优惠政策。 （四）将云南省 云南省东川 再就业特区天生桥特色产业园 列入昆明市北部五 区县 资金扶持计划之中，每年的扶持资金定向补助 2020 万元。 （五） 在云南省东川再就业特区特色产业园实施财政单列体制的基础上，所 获财政收入 特色产业园应 留存 一定比例 作为发展资金。 东川寻甸天 生桥特色产业园建设项目可行性研究报告 15 第九章 分期建设构想与近期建设规划 一、 产业园 分期建设策略 1．一次规划、分期实施、同步或优先启动公共配套设施。 首先搞好市政基础设施、交通环境及绿化环境建设，筑巢引风，以进一步吸引建设投资，利于工 业园区开发的经济运作，确保工业园区建设的高标准、高起点，促进可持续发展。 2．产业升级、滚动发展。 工业园区的建设发展应符合产业发展逐渐升级的规律，形成工业园建设的良性循环，促进工业园区的发展壮大，达到最大的经营效益，产生更大的经济效益和社会效益。 二、 产业园 分期建设构想 规划期限为 2020 年 — 2025年。 分为三大阶段，包括： 1．近期建设规划期限 2020— 2020 年：工作重点是土地开发，市政工程、基础设施建设，创造良好的投资环境，引进重点经营企业，培育新兴产业，争取在较短的时间内形成初步规模。 2．中期规划期限 2020— 2020 年：工作重点是业务发展， 对入住园区的 传统产业逐步更新、改造，强调新型产业的一体化、规模化，并根据业务的发展以及社会需求的变化调整规划。 3．远期规划期限 2021— 2025 年：逐步实现工业园区目标。 随着工业园区的拓展，内部用地将达到饱和，为了能够持续发展，建议将规划发展用地加以考虑使用。 三、 产业园 近期建设规划 (一 ) 近期 规划期限与规模 近期 规划期限 2020—— 2020年 ， 工业增加值将 每年增长 达 20亿元，完成工业生产总值 100亿元。 发展规模 东川寻甸天 生桥特色产业园建设项目可行性研究报告 16 近期建设用地总面积为 5000 亩 ，但由于当前建设的诸多不确定因素，并考虑可持续发展的需要，规划以实际需要为主，用地规模可进行适当调整。 (二 )近期工业园建设目标 构建工业园发展空间。 通过主要道路网络骨架形成及市政基础设施建设，形成良好的近期产业布局空间，有效引导工业园的有序发展，为工业园未来形成滚动发展打下基础，架构工业园未来发展的良好空间框架。 (三 ) 近期建设工作重点 尽快展开园区地形测量 、矿床压覆调查、地质灾害评估、用地界线勘察、进行园区总体规划及详细规划、专业规划编制等基础性工作。 东川寻甸天 生桥特色产业园建设项目可行性研究报告 17 建设引供水管道、排水干管，建设电力主线。 对北部 213 线裁弯改直、修建西南部进入园区道路、建设“一横一纵”园区主干道，架构工业园未来发展的良好空间框架。 对昆明市 2020 年启动建设北部的寻甸 倘甸高等级公路通过园区在嵩待高速公路约 K+4445 公里处设置立交开口，并将园区内长约 公里部分充分考虑园区公路铁路联运需要进行项目建设扶持。 尽快 深入 研究制定园区管理体制模式， 积极开展招商引资工作， 力争引进23家规模企业联动发展。 东川寻甸天 生桥特色产业园建设项目可行性研究报告 18 第十章 投资估算 与资金筹措 一、 投资估 算 （一） 资金估算的范围 由于园区规划尚未完成， 由于园区的开发采取滚动开发，分期建设，基础设施费用难以准确估。