三峡路社区日间照料中心建设项目可行性研究报告代项目建议书(编辑修改稿)

三峡路社区日间照料中心建设项目可行性研究报告代项目建议书(编辑修改稿)内容摘要：

本要求，是 温泉县社会福利 事业发展的迫切需要。 老年人日间照料中心 是社区居家养老的有效途径。 温泉县目前尚无社区老年人日间照料 机构 ， 项目 建设 满足 了 当地 社区 半失 能 老年人的居家 养老服务 需求 ， 构建了 城 镇 居家养老机构体系， 有利于社会 的 和谐稳定 ， 促进了 温泉县社会福利事业发展。 项目建设的社会效益良好。 项目建设符合当地 城市总体规划 ，项目所在地的 社会经济、政策环境、基础设施 和 施工等 方面的 建设条件良好， 支持 项目的 建设。 项目建设 方案符合国家相关标准 ， 建设 规模 和内容合理，建设水平 适度，做到了设施齐全、功能完善、配置合理、经济适用，能够满足日托老年人在生活照料、保健康复、精神慰藉等方面的基本需求。 温泉县 成立了 由县领导主抓的 项目领导小组 ， 民政局具体 负责项目 实施 和监管。 因 此，项目建设具有较好的组织保障。 综上所述，本项目 实施必要性充分 ，建设条件成熟，规模适度，建设方案合理，社会效益显著。 因此，本项目建设是 必要和 切实可行的。 第二章 项目建设背景与必要性 8 第二章 项目 建设背景与必要性 项目 建设背景 国家政策与我国社会福利事业发展 新中国成立 五十 年来特别是 近三十年 以来，在党和政府的重视、关怀下，我国以老年人、残疾人、孤儿等社会特殊困难群体为主要对象的社会福利事业取得了长足进展，在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了积极作用。 改革开放以前 ， 我 国 实行的社会福利制度 是 一种制度性供给与补缺型 福利并存的二元格局。 改革开放后， 社会福利制度 不断变革，特别是进入二十一世纪，国家将 原有的以社会救济为特征、政府包办的模式向政府负责社会福利费用、全社会兴办社会福利、面向社会上有需求的所有公民、福利机构市场化经营的新型社会福利模式转变 ，使 我国的社会福利事业取得了巨大成绩。 国家为保障老年人、 孤儿和残疾人的 权益，出台了一系列的法律法规，如 《 中华人民共和国老年人权益保障法 》、《 中华人民共和国残疾人保障法 》、 《儿童社会福利机构基本规范》、《老年人社会福利机构基本规范》 、 《残疾人社会福利机构基本规范》 等， 从 法律和 制度上 构建社会保障体系。 1992 年全国基本养老保险基金收入 亿元，而到 2020 年，由于社会保障制度不断完善，各项社会保险覆盖范围继续扩大，参保人数和基金规模持续增长，城镇基本养老保险基金总收入 13420 亿元。 “十一五”期间，全国最低生活保障由 3059 万人增加到 7525 万人。 全国农村五保供养由 300 万人增加到 556 万人。 享受高龄第二章 项目建设背景与必要性 9 补贴的老人由 万人增加到 万人。 新型农村合作医疗参加人数由 亿增加到 亿，中央财政就此补助增加到 399 亿元。 城乡医疗救助补助资金由 6 亿增加到 110 亿元。 2020 年全国有 5700 多万 65 岁以上老年人接受免费健康检查并建立了健康档案。 到 2020 年末，全国各类老年福利机构 39904 个，床位 万张，收养老年人 万人。 全国纳入社区管理的企业退休人员共 4344 万人。 在推进社会福利社会化的过程中， 通过 改变社会福利模式，广泛调动 了 社会力量参与兴办福利事业，促进了社会福利事业的发展 ， 全国出现了多种多样的社会化发展社会福利服务的形式。 在社会各界力量的共同努力下，各地养老机构如雨后春笋，应时而生。 然而 ， 从总体上看，我国社会福利领域的改革与发展是渐进而缓慢的，现行 的福利制度存在 一些 不适应我国福利事业发展的问题。 虽然 近十年多 来，我国财政用于社会福利的支出不断增加， 但 由于我国经济还不发达， 福利基础设施 资金投入不足 ，福利 支出的绝对水平和人均水平仍较低，福利方面供需矛盾十分突出。 目前 我国已进入人口老龄化社会， 截至 2020 年底，我国 60 岁及以上老年人口达 亿， 占总人口 %.。 同时， 随着我国人口老龄化进程 的 加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务已经成为重大的社会问题。 但我国 现有 居家养老服务供给不足、比重偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长的服务需求。 面对我国 的养老形势， 党和政府高度重视发展社区养老服务， 先后下发了 《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》 (中发〔 2020〕 13 号 )、 《 关于加快发展养老服务业的意见》(国办发〔 2020〕 6 号 )、 《 关于全面推进居家养老服务工作的意见》 (全国第二章 项目建设背景与必要性 10 老龄办发 (2020)4 号 )、 《关于加强基层老龄工作的意见》 (全国老龄委发〔 2020〕 2 号 )等， 对 建立和完善 “ 以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系 ” 提出了要求。 “ 养老服务业 ” 作为一个专门用语被明确提出来，并把它表述为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人基本 生活需求的服务行业。 社区老年人日间照料中心 就是国家根据社区居家养老的特点而设立的新型社区居家养老扶持机构， 按国家 《 社区老年人日间照料中心建设标准 》 (建标 建标 1432020)， 日间照料中心 是指为以生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人为主的日托老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务的设施。 近年来社区老年人日间照料中心 在国家大力支持下， 得到了迅速发展，在满足社区老年人的日间照料服务方面发挥了重要作用。 为筹集社会公益资金， 我国从 1987 年 7 月开始 发行福利彩票 ，其 宗旨是 扶老、助残、救孤、济困。 福利彩票发行 20 多年来，全国民政系统使用福彩公益金资助各类社会福利院、儿童福利院、荣军康复医院、乡镇敬老院、社区服务中心机构等项目超过 20 万个，受益者达数千万人。 “ 十一五 ” 期间，民政部本级福彩公益金优先重点安排特殊群体的服务设施项目，关注老年人、农村 “ 五保 ” 对象、城市 “ 三无 ” 人员、孤儿、残疾人。 十二五 ” 时期是我国全面建设小康社会的关键时期，社会经济发展进入新阶段，综合国力增强，居民可支配收入水平不断提高，保障和改善民生地位凸显，公益慈善理念渐入人心，相关法律法规逐步完善，这些都将为扩 大彩票发行提供广阔的发展空间，为发展社会福利事业、筹集公益金作出新贡献。 第二章 项目建设背景与必要性 11 项目的提出 温泉县 位于新疆 西 部， 属于偏远落后 的边境 地区。 近年来， 按照国家部署，县委县政府 积极推进 社会福利事业，取得了明显成绩。 但由于温泉经济落后，财政收入低 ，当前的 社会福利设施 建设 远不能满足 新形势下 养老等方面的 社会福利 需要。 全县 总人口 万人，其中 60 岁以上老年人占总人口的 %，已进入老龄化阶段。 按国家 居家养老服务工作的 要求 ， 基本上 还 没有 条件较为完善的 社区养老机构， 社区服务工作 只是 围绕社区老龄人口的生活保障 进行了 有 限 的 帮扶救助 工作 ， 虽然 取得了一定成效，得到了广大居民的认可，但由于服务设施严重缺乏， 其 功能远不能满足日益增长的 居家养老 需要。 为此， 根据国家 居家养老 政策要求 ，结合温泉县具体情况，县政府提出 建设 温泉县博格达尔镇 (县城 )三峡路社区日间照料中心 ，一方面为发展社区养老事业进行示范，构建新型社区居家养老扶持机构体系， 另一方面解决 三峡路社区 半失能老年人 的养老需求。 建设必要性 是 落实国家民生建设 和养老 政策 的 要求 新中国成立 以来 ， 民生建设 “上为 国家 分忧，下为百姓解愁”，成为“为民之政”， 民生建设 工作是我们党 以人为本最直接、最具体的体现。 由于 我国 人均寿命的延长，计划生育基本国策的强力推进， 使 我国 提前进入 人口老龄化的 阶段。 社会养老，供养失能老人已成为我国当前及未来民生工作的重中之重。 今后， 随着我国经济建设的飞速发展， 伴随着人口老年人数量 的增加， 我国社会化养老 的 需求将持续增长 ，如何安排好老年人的晚年生活是各级政府急需解决的问题，尤其是独生子女家庭第二章 项目建设背景与必要性 12 面临着一个家庭照顾四个老人的问题， 已成为 目前社会存在 的 严峻 问题。 满足 老年人健康、快乐 的 生活 是政府的职责 ，为老年人提供 必要 的 养老服务 设施，是建设社会文明的需要。 我国 养老服务 可分为两大类 ，一类是机构养老 ，一类是居家养老。 居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。 它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。 全面推进居家养老服务，是破解我国日趋尖锐的养老服务难题，切实提高广大老年人生命、生活质量的重要出路；是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感和心理需求的人性化选择；是促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，推动社会主义和谐社会建设的重要举措；也是加快发展服 务业，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。 根据国情， 党和政府高度重视发展社区养老服务， 《 中华人民共和国国民经济和社会发展第十 二 个五年规划纲要》 提出的公共服务范围和重点之一是老人提供服务， 将综合性 老年 福利中心列入公共服务重点工程。 《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》明确指出“建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制”。 全国老龄委、发展改革委、民政部等十部委联合发布的《关于加快发展养老服务业的意见》和《关于全面推进居家养老服务工作的意见》分别指出“要逐步建立和完善以居家养老为基础 、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系”，“要在 全国 城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络”。 我国十二五期间老龄服务的主要任务： 一是 重点发展第二章 项目建设背景与必要性 13 居家养老服务。 建立健全县 (市、区 )、乡镇 (街道 )和社区 (村 )三级服务网络，城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖； 80%以上的乡镇和 50%以上的农村社区建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点；二是 大力发展社区照料服务。 把日间照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社区养老服务中心等社区养老设施，纳入小区配套建设规划。 社区老年人日间照料设施 建设是贯彻落实 国家 养老服务“以社区服务为依托”这一政策精神的集中体现，是构建养老服务体系不可或缺的一个重要环节。 是解决社会养老的需要 近年来我国已进入“未富先老”阶段，国民经济和社会发展将面临前所未有的挑战，现有的养老机构和由子女供养，已远远不能满足不断增长的老年人口的需要。 我国人口老龄化具有发展迅速、规模巨大、持续时间长的特点 ，老年人养老成为亟待解决的社会问题。 许多年老体弱、患有慢性病或残疾的老年人，由于白天家中无人照顾，不仅生活质量低下，而且面临诸多不安全的风险因素。 在家庭规模和家庭照料资源 日益缩小的背景下，如何依托社区满足这些老年人的照料需求，使他们能继续生活在自己熟悉的家庭和社区中， 是 政府和社会 迫切需要解决的问题，是我国 社会福利事业改革与发展 的重要内容。 应尽早建设一大批立足社区、面向老人，方便实用的老年福利服务设施和活动场所，建立健全社区老年福利服务体系，满足老年人在生活照料、医疗保健和精神文化等方面的需求。 第二章 项目建设背景与必要性 14 是服务 社区 老年人 ，构建和谐社会 的 需要 我国广大老年人主要居住在家庭，生活在社区。 很多老人不愿意去集中的养老机构，而且年轻人白天又要上班，无暇照顾老年人，导致矛盾的产生，进而 引发诸多社会问题。 从社区 老年人状况 和国家对我国城市社区养老机构的建设要求看，居家养老以家庭为依托，以社区化、社会化服务为补充，既满足了老人居家养老的传统观念的需求，又实现了由社区提供帮助以及各种服务。 社区日间照料服务 打破 了 传统的仅由子女、亲戚照顾老人或老人自理的固有模式，是一种较为适合我国现阶段国情的居家养老模式的社区福利服务新形式。 也 就是在社区为老年人提供一个活动场所，使生活在社区的半失能老年人享受日间照料服务。 因此，建设社区老人日间照料中心，是应对人口老龄化、缓解社会福利供需矛盾的有效手段。 对失能老 年人 的 救助 管理工作是一项涉及 社会发展、 社会救济、社会教育、社会管理、社会治安的多元性的社会行政工作。 温泉县博格达尔镇三峡路社区日间照料中心 建成后， 解决了 所在 社区 的半失能老人 日间生活问题 ， 还将示范带动其它社区居家养老事业的发展，有利于温泉县和谐社会的建设。 是 加快 温泉县 社会福利事业发展的 要求 我国进入老龄化社会，老年人的福利事业成为我国福利事业的主要内容。 根据我国老年人的养老状况，需要 加快建立健全老年服务体系 ，其中 城镇 社区需要 加快构建 居家养老 体系。 然而， 目前我国 社区 老人日间照料 服务基本上 处于起步阶段 ， 基础设施缺乏，已有 的 设施存在面积小、功能单一、服务水平低等突出问题，需要按国家标准大力建设社区第二章 项目建设背景与必要性 15 老年人日间照料中心。 目前温泉县 的 社会福利事业，虽然在国。