2009年黑龙江省申论（B卷）真题及参考答案

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2009年黑龙江省申论（B卷）真题及参考答案 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 2009 年黑龙江省公务员录用考试申论B 类试卷满分 100 分 时限 150 分钟一、合分析能力，提出和解决问题的能力，文字表达能力的测试。 50 分钟，其中阅读资料参考时限 30 分钟左右，作答参考时限 120 分钟左右。 照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、阅读资料2006 年 12 月 21 日大洋网发布了题为粤企业产品免检全国 7 连冠 366 家企业获免检资格新闻稿，稿件内容如下：继今年 9 月获得中国名牌产品连续 6 年全国第一的骄人成绩之后，广东又传喜讯：国家质检总局公布的 2006 年年度国家免检产品及其生产企业名单中，省内 233 家企业的产品榜上有名，至此，广东省获得产品免检资格的企业已达 366 家，占全国总数的 连续 7 年居全国第一。 天，国家质检总局在北京人民大会堂召开“2006 年国家免检产品颁证大会”。 笔者从省质量技术监督局获悉，中国名牌产品和国家产品质量免检制度的实施，已成为推动广东工业经济增长的重要动力和市场选择的风向标。 我省企业在获得名牌称号及产品免检资格后，经济效益大幅增长，年度销售额平均增长 利润增长 2005年广东 147 家中国名牌产品生产企业对全省工业总产值增长贡献率达到 7，拉动全省工业经济增长 百分点。 此外，名牌产品评价和产品免检制度还发挥了扩大出口、拉动内需、引导消费的作用。 如珠海格力电器的空调出口量年均增长 格兰仕的出口微波炉数量由 2001 年的 585万台增加到 2005 年的 1956 万台，增幅近 300。 近两年，在我省大规模基础设施建设中，许多获得名牌称号和免检资格的钢筋、水泥产品出现供不应求的现象。 在地铁、高速公路、歌剧院等大型建设项目招标中，招标委将是否属于名牌或免检产品作为招标的一个前提条件。 免检制度的社会影响日益扩大，已成为企业争创、政府重视、消费者信赖、社会认可的“金字招牌” ，有力地促进了我省规模龙头企业不断崛起，产品市场占有率大幅提升。 免检制度发挥了扶优扶强、规范市场、引导消费的显著作用。 所谓“名牌” ，意指品牌的知名度和影响力，一种产品，如果为消费者广泛知晓和认可，即使没有被政府授予“名牌”称号，它依然是“名牌”。 当然，消费者知晓和认可的只是其表象，至于它的内在品质如何，是否存在安全问题，则应该是政府的责任。 在中国， “名牌”称号是由政府或相关机构评定的。 政府授予产品“名牌”称号，其本意是为了“推进名牌战略的实施”。 根据国家质检总局 2001 年 12 月 29 日出台的中国名牌产品管理办法 ，被质检总局认定为“中国名牌”的产品，在有效期(3 年) 内，免于各级政府部门的质量监督检查。 2000 年度 8 类 184 家企业的产品获得免检后，95以上企业的销售额、利税、市场占有率有不同程度的提高。 据不完全统计，上述 184 元左右。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 前不久，商务部因组织“中国畅销名酒”和“中国名酒”评比惹上了官司，原告为河南“宝丰酒业”。 原告诉商务部上述两项行政性“名酒”评比违法，把状纸递到了北京二中院，法院如何处置本案成了一个舆论看点。 我国监管商品质量的专项法律是质量法。 无论是 1993 年制定颁行，还是 2000 年“大修”该法，法律只赋予行政机构行使商品质量监管之责任，没有赋予行政机构评比名牌的权利与义务。 而现状是，自 80 年代中期起国内大小行政机构纷纷涉足行政性名牌评比活动。 虽经多次整治与取缔，还曾专门发出关于清理评比达标表彰活动的意见 ，然而面对行政性评比已培育出强大的“既得利益”。 某些机构实在舍不得放弃，每次清理之后都会出现反弹。 2004 年，一位曾参与某名牌战略推进工作的专家在其调研报告中指出， “目前，我国很多政府总是把更多的精力和资源不恰当地投放到名牌的评价和排序上，企业为评选上某个机构或部门推出的名牌产品 著名产品 最有影响力的产品而全力展开公关。 ”这位专家曾私下表示， “品牌战略在推进过程中，实际上已经成为政府设租、企业寻租的行为。 企业申报名牌、免检的积极性并不一致，以乳制品企业为例，这样的行业多会积极办理名牌、免检以换取市场占有率，甚至有一些企业专门成立领导小组，不惜上百万取得一个中国名牌产品的称号，对于如此大的投资，一些中小企业只能望洋兴叹。 ”各级政府也多以有名牌、免检为荣，河南省政府为鼓励企业申报，作出规定：获得中国名牌奖励 30 万。 效仿这一规定，某下属市(县级 )也作出河南名牌奖励 10 万的承诺。 2003 年 5 月 14 日，深圳市政府对 10 个获得“中国名牌”的企业各发放了 100 万元奖金。 2004 年 9 月 21 日，广东省召开全省实施名牌带动战略工作暨名牌产品表彰电视电话会议，获得中国名牌产品、中国驰名商标的企业可获百万重奖。 再加上各市区的“追赏” ，获得一个“中国名牌” ，企业就能拿到二三百万元的奖励。 此外，福州、天津、南京、烟台等城市都有类似奖励。 “但是，这些钱其实根本没有用于改进企业产品的技术设计，而被企业预先用到北京进行公关了。 ”某发改委专家透露。 1991 年为了探索落实产品质量法规定的有关扶优扶强的措施，各级质监部门试探性地开展了一些免检工作，对连续几年国家、省监督检查合格的产品，在一定时期内免于监督检查。 但在实行过程中，各地做法不尽一致，免检产品的水平也参差不齐。 同时，还出现了一些背离初衷的错误做法：一是有的地方层层推选，层层审查，加重了企业负担；二是有的地方以追求经济利益为目的，把“免检”作为“创收”的手段；三是有的地方层层搞免检，致使一些质量水平不高的企业打着免检的牌子，到处进行广告宣传，导致了企业间的不平等竞争等。 因此，原国家技术监督局于 1997 年 8 月发文，要求各地暂停免检工作，同时，着手开展调查研究，制定统一规范。 1999 年 12 月 5 日，国务院印发了国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定(以下简称国务院决定 ) ，其中第 16 条规定：“ 对产品质量长期稳定、市场占有率高、企业标准达到或严于国家有关标准的，以及国家或省、自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格的产品，可确定为免检产品”。 由此，原国家质检局才在2000 年 3 月 14 日发布免检办法。 根据免检办法 ，免检产品获得的待遇是，在免检有效期(3 年) 内，一是包括国家、省、市、县各级政府部门在内的各级单位均不得对其进行质量监督检查；二是在全国各个省均不得对其进行质量检查；三是无论是在生产领域，还是在流通领域，均不得对其进行质量检查。 其间企业所受的限制，仅在于“应当按照规定每年向所在的省级质量技术监督部门和国家质检总局报告一次免检产品的质量状况”和“用户、消费者有权对免检产品进行社会监督”。 目前，全国有超过 2200 种“国家免检”产品。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 免检制度出台之前，商品的质量安全由各地区的质检部门和工商部门负责，但在地方利益和部门利益的驱使下，一些地区对外来产品实施“质检”封杀，某些国内知名品牌在各地区频频遭遇“质量门”。 免检制度取消地方政府的部分权力，让一些知名品牌能够在各地免受地方政府地方保护政策和行为的干扰。 然而，根据这个制度，企业产品一旦被批准“免检” ，就如获得了“尚方宝剑” ，进入一个至少长达三年、涉及生产和流通领域的质量监管“真空” ，产品质量几乎完全靠企业自觉。 质量检验需要大规模仪器成本的投入，这也是许多地方质检部门无法实施严格检测的理由。 一套气相色谱和液相色谱的投入都在千万以上，如果每个县市都普遍购买，成本十分高昂。 但是，与此同时我们也看到，现有的体制，每一个政府部门，像质检、畜牧、农业、环保、出口检疫部门都在自己花巨资建设检测中心，而负责任的企业也在购买仪器自检，这些检测中心互相封闭，各自为政，资源浪费十分严重，没有检测力量的部门也不能有效开展检测工作。 而日本的经验是：不管企业还是政府部门，都可以自己建设检测中心，但一旦达到标准，所有的检测中心就对全社会开放，检测出来的结果均有法律效力，这样一来，政府的质检部门完全可以依靠其他检测中心的资源，完成对产品质量的有效检测。 产品质检“内外有别”也是普遍现象。 比如近来深陷危机的奶制品。 但是，之前它们供应奥运会的奶制品(注：按国家质监总局公布的抽检结论) 却是安全的。 北京奥运会奶制品供应商虽说原本就是封授的免检企业，可授牌者其实也心里发虚，故对其生产过程进行了全程监控，才使奥运会奶制品幸免于难；出口的魔方，塑料不含毒性，街上买的是用回炉塑料做的，不少带有毒性；20 世纪 80 年代初期，乡镇企业出口的成衣屡遭外商退货，这些退货从外贸局开的门市部售出，有知情人说，这种衣服大都是国外商检检出面料中带有染色有害物质被退货的；同一质量等级的黄酒、白酒内部还分若干等级，有供应市场的，有关系酒(又细分为半送半卖的 “部门酒”及用于公关的“孝敬酒”) ，还有神秘兮兮的特供(贡)酒(开醇时上头会派人来监工，绝对不敢掺杂使假) ，最原汁原味的是厂子里管理层及亲朋好友自己喝的。 2004 年上半年发生了举国震惊的“大头娃娃”事件，下半年，媒体又陆续曝出了南山奶粉、南极人内衣、双汇火腿肠以及金龙鱼、福临门食用油等产品的各种质量问题。 与“大头娃娃”事件中的劣质奶粉是由不合格厂商生产不同，后数者都是国家质检总局认可的“中国名牌” 、 “国家免检产品”。 高要新桥镇的养猪户梁女士永远无法忘记“国家免检产品”这 6 个字。 2004 年 6 月，因怀疑小猪吃了某品牌猪饲料而大量死亡，她与饲料公司发生严重纠葛。 一场激烈的争执之后，梁老板要把饲料送往肇庆市质量技术监督局检验，饲料公司代表却傲然反驳：“我们的产品是国家免检产品，肇庆没有资格检测!”梁老板非常愤怒对方的傲慢：“肇庆质监局不是国家单位吗?为什么没有资格?”2006 年，增城小楼镇菜农赖国庆的菜园施用山东某品牌化肥后，出现烧苗现象。 经过检测，该化肥氯离子超标，后来，菜农获得了赔偿。 该化肥正是国家免检产品。 2007 年，江门蓬江区养鱼户陈先生投诉珠海某品牌饲料，称产品不合格导致损失数十万。 今年 8 月底，陈先生与该饲料公司打起了官司，该饲料也是国家免检产品。 9 月 25 日，正在等待法院判决结果的陈老板对南方农村报记者说：“什么免检产品?这年头都靠不住!我坚决赞成取消免检制度! ”免检产品纷纷出事，从 2004 年 9 月开始，北京致尚律师事务所律师张显峰开通了“免检问题投诉热线”。 在短短两个月的时间里，他接到一两百个电话，其中有 23 是消费者关于免检产品质量的投诉，另外 13 是一些小企业对评选标准中设置种种门槛的质疑。 “国家对一些产品实行免检，就是国家在为这些产品的生产企业提供经济担保，这在经济学上来讲是没有道理的。 ”经济学家夏业良指出，消费者优先选择免检产品，并不是出于对超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 生产免检产品企业的一种信任，而是相信国家。 免检制度的实施，意味着政府以自己的信誉为企业的产品质量作担保，政府承担了企业本应承担的质量风险。 华商报曾进行了一次关于“免检制度是否应该取消”的读者调查。 在 1267 名接受调查的读者中，读者认为，免检产品频频出事，建议取消该制度。 2008 年 9 月 11 日 20 时 50 分，中国卫生部发布消息：经调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。 17 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定全国全面检查奶制品，整顿奶制品行业，并要求尽快修订监管法规，严格法律追究制；国家质检总局发布公告，决定从即日起，停止所有相关食品生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效。 18 日，国家质检总局公布第 109 号总局令，决定自公布之日起，对产品免于质量监督检查管理办法(国家质量监督检验检疫总局令第 9 号)予以废止。 至此，一直备受争议的免检制度在 8 年后，终于在三聚氰胺风波中“停止呼吸”。 9 月 20 日，国家质检总局承诺“今后不再直接办理企业和产品有关的名牌评选活动”。 另外，作为高官问责的对象，国家质检总局局长李长江也黯然离职。 也有人提出，免检制度原本是个好东西，设计之初不无善意，有多重利好，既可减少检测的人力浪费，也使企业避免各种繁琐而重复的检查，从而减轻负担，还能激发企业上进心，督促企业重视产品质量，从而让消费者信得过。 而且如质检官员所言，免检并非真的“不检” ，而是改定检为抽检、自检，如果废止免检制度恐怕会影响企业的正常生产秩序。 这个担心是有一定道理的，曾经发生过这样的事情，有检验人员到市场检验鱼类产品时，顺便以带回检验的理由“顺”走两大筐鱼，让商户敢怒也不敢言。 有的时候，有的检验人员以检验之名，行贪索之实，用检验产品质量这个“公权力”行吃拿卡要之私，严重干扰了企业和商家的正常生产经营。 而且废止免检，又该如何检?产品种类繁多，新的产品层出不穷，要将所有的产品全部进行质量安全检验，在现有人力物力条件下，显然不现实，抽检仍然是最行之有效的检验方式。 然而，如何确定科学的抽检方式，如何消除产品类型检验真空，如何变事后检验为全程监控，如何改变“有利可图主动出击，无利可图不闻不问”的旧检验思维，这其中仍然有许多问题需要解决，有许多障碍需要突破，有许多程序需要公之于众。 据新华社华盛顿电：美国食品和药物管理局(员克里斯托弗·希基针对“三聚氰胺”事件指出，全美允许生产婴儿奶粉的制造企业仅 5 家，且没有可以免检一说，不只是奶粉，全美没有产品和企业拥有国家免检的特权。 全球婴儿奶粉生产商数不胜数，光中国就有 169 家之多。 不管受三聚氰胺污染的还是没受污染的，美国从未向中国开放婴儿奶粉及任何其他奶粉的进口市场，但却鼓励生产企业把更多的雅培、美赞臣等优质婴儿奶粉销往中国。 三鹿事件发生后，速对美国婴儿奶粉市场进行检查，并随即发布“婴儿奶粉健康信息忠告” ，请美国妈妈们放心购买。 在加拿大，质检体系十分严格。 以牛奶为例，加拿大食品检验署实施了“优质牛奶”的食品安全计划，从原料奶生产到加工各个环节都实行严格的质量标准制度，以“监控农场生产程序为主，在起始阶段发现问题为主，预防质量隐患出现为主” ，辅以食品检验署对运输、仓储、销售阶段牛奶和乳制品的定检、轮检和抽检，确保了牛奶和乳制品的质量安全，其他产业、产品的质检也遵循相同原则。 新华网 2008 年 9 月 24 日的报道说，因食用当地一品牌蛋糕连锁店金冠马得利蛋糕店的双色蛋糕，江西省南昌市新建县 6 名儿童陆续出现中毒症状。 24 日，新建县疾控中心检验发现，儿童食物中毒“祸首”为蜡样芽苞杆菌污染和大肠杆菌群超标。 据了解，金冠马得利蛋糕店是南昌市一家品牌老店，包括各县区在内的全市范围内均设有连锁店。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 新建县卫生监督所介绍，19 日晚开始陆续接到儿童食用蛋糕中毒的报告，随后，卫生监督所了解到，患儿此前均食用过新建县两家金冠马得利蛋糕店的双色蛋糕。 从 19 日开始发现患儿，到 24 日得出检验结果并通报媒体，新建县有关部门对此次食品安全事件的快速反应令人称道。 更难能可贵的是，出事的蛋糕店在南昌是个品牌老店，有关部门并未因怕“事情闹大”和“影响企业声誉”而将此事捂下来。 事实证明，新建县有关部门快速处置这起蛋糕中毒事件，不仅没有把事情闹大，而且还以最小的代价化解了一场危机：当地百姓的知情权得以满足，也就没有了糊里糊涂吃问题蛋糕的可能；企业能够在问题影响较小的情况下尽早整改以求消费者原谅，不至于问题隐瞒得太久到最后搞得不可收拾；对于政府相关部门来说，也借此次快速处置蛋糕中毒事件向消费者传递了一个明确的信息：在食品安全问题上，始终有政府部门在尽心尽责地把关，这也直接强化了百姓对政府部门的信任。 三、括行政机构参与名牌评比活动的弊端。 (20 分)要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确。 不超过 200 字。 时间内可能会给企业及人们的社会生活带来一些问题。 假如你是相关部门的工作人员，请你提出相应对策。 (30 分)要求：观点明确，对策可行，表述准确。 不少于 500 字。 府在产品检验等问题中的责任也受到质疑。 请你根据给定材料，结合生活实际，自选角度，写一篇 1000 字以内的评论文章。 (50分)要求：观点正确，逻辑严谨，内容充实，表达流畅。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 2009 年黑龙江省公务员录用考试申论 B 本质上系违法行为，给社会带来很大隐患：（1）造成了大量行政资源的浪费，引起了腐败现象。 在评比活动中，部分行政执法人员凭借公权力对企业收取非法利益，损害了政府的形象。 （2）造成了政府市场监管责任的缺失，引发了一系列的食品安全和产品质量问题。 （3）对企业的价值取向产生误导，诱使部分企业把精力集中在对评比机构的行贿上，导致不公平竞争。 （4）容易引起地方保护主义，破坏市场竞争秩序。 现了一些新的问题，影响企业的正常生产秩序。 突出表现在部分质检人员以公谋私、侵害商家利益，全面质检短时期难以实行、质检程序滞后等问题。 针对上述问题，我们需要做到：（1）相关质检部门要整顿工作作风，转变“有利可图主动出击，无利可图不闻不问”观念，严肃质检程序，使质检工作充分发挥严把产品质量、整顿市场秩序、维护人民利益的作用。 （2）相关部门尽快修订监管法规，规范产品质量监管程序，严格法律追究制。 对在质检工作中出现的借机扰商、以公谋私的行为，要完善举报机制，严格追究相关责任人，查处一起，惩办一起，确保质检工作的正常进行。 （3）制定质检工作的长效机制，把对产品的随时“抽查”化为常态，实行严格的质量标准制度，从产品的生产阶段到运输、仓储、销售等生产、流通环节进行严格的定检、轮检和抽检，减少监管“真空” ，预防出现质量隐患。 （4）要打破当前各质检部门互相封闭、各自为政的局面，加强相互合作。 质检资源对社会开放，一方面避免了重复投资和资源浪费，另一方面又扩大了检验范围，鼓励社会机构对相关产品的检验，承认其检验结果的合法性，依靠最广大人民群众的力量做好质检工作。 （5）实行信息公开制度，建立快速反应机制。 尊重人民群众的知情权，出现质量问题，立即采取有效措施，并对群众公开信息，不瞒报、不谎报。 （6）加大质检宣传力度，争取为质检工作创造一个和谐的社会环境，欢迎人民群众的监督。 000 年免检办法出台，至 2008 年免检制度正式废除，8 年间，人们对免检制度的思考和对政府责任的质疑从未停息。 披着名牌产品外衣、打着免检旗号的产品质量不合格、损害人民利益甚至危害人民生命的事例时常见诸报端，引起了广泛的争议。 2008 年三鹿问题奶粉事件的爆发，引起了轰动，食品安全问题再次被推到了风口浪尖上。 随后，国家质检总局发布命令废除免检制度，备受争议的免检制度终于“入土为安”。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 但在这些事件中政府应尽的责任仍饱受质疑。 不可否认，免检制度在扶优扶强、打击地方保护主义等方面曾起过一定的积极作用，使一些质优企业扩大市场占有率，提高了经济效益。 但悉数近年来的产品质量问题， “南极人内衣” “双汇火腿肠” “金龙鱼、福临门食用油” “三鹿奶粉”出现质量问题的恰恰是这些名牌企业的免检产品。 温家宝总理曾撰文指出：“食品药品安全和安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是需要常抓不懈、不可有丝毫放松的重大民生问题” ，强调“安全责任重于山”。 大量实践表明，免检制度造成产品质量监管“真空” ，理应废除，政府在产品质量检验中的责任重大，来不得半点疏忽。 政府必须严把质检关，做好质检工作，保障广大人民群众的利益。 第一，政府要完善相关质检法律法规，确保各项质检工作有法可依；明确法律法规细则，严格法律追究制度。 对不质检、乱质检或借质检之名行贪索之实的相关责任人要严肃惩处，公正质检秩序。 第二，要建立长久的质检机制，消除监管“真空” ，从产品的生产到加工各个环节都实行严格的质量标准制度，以预防质量问题为主，辅以质检机关对产品的运输、仓储、销售等阶段的定检、轮检、抽检制度，最大限度地保证质量。 第三，要统筹质检资源，建立不同部门间的合理流通流转机制，充分发挥质检设备的作用，避免资源的浪费；鼓励社会机构参与质检，调动人们的积极性，共同做好把关工作。 最后，政府还要积极转变工作作风，推行信息公开，接受人民群众的监督，建立“阳光政府” 、 “责任政府” ，通过媒体等形式将质检信息公布于众，满足民众的知情权。 “安全责任重于山” ，在任何时候，政府都要以高度的责任感和严谨务实的作风做好质检工作，还市场以纯净，还群众以健康。 相信经过政府的严格把关，我国的产品安全问题必将越来越少!。