苏州工业园区数字化城市管理总体解决方案v(编辑修改稿)

苏州工业园区数字化城市管理总体解决方案v(编辑修改稿)内容摘要：

苏州工业园区数字化城市管理平台总体解决方案 Copyright@2020 江苏 省 电信 有限公司 苏州市分公司 7 具有与其他信息系统数据共享、 协同工作的能力。 苏州工业园区 数字化城市管理系统建设在实用的基础上要注重实现资源共享，因此在系统软硬件配置、系统开发和数据库设计上充分考虑在全部功能基础上，通过资源共享实现节约投入成本的目标。 城市管理工作涉及到的相关部门和单位较多，要充分挖掘、整合、利用现有城市管理资源和信息化资源，包括政府网、公安网工程等，对人员、设备、信息等进行整合，避免重复建设。 通过信息化建设使多部门协同工作成为可能。 在系统设计和建设过程中，还要重视数字城管信息系统与其他部门的信息化系统的协同工作能力。 系统标准化原则 数字城管信息 系统建设包括城市部件数据的普查、编码和建库，应用系统软件的开发和实施。 数据库系统、网络结构、安全体系的设计，应尽可能遵循通用的国际或行业标准，符合国家有关标准规范。 没有现行标准可供参考的，在系统建设过程中应逐步建立相关的技术和业务标准，使 苏州工业园区 数字化城市管理系统建立在标准化、规范化的业务和技术基础之上。 系统安全性原则 苏州工业园区 数字化城市管理系统是一个大型的网络化信息系统，建立完善的系统运行安全体系是一项十分重要的工作任务。 通过应用多项现代信息安全技术和安全保障体系，保证 苏州工业园区 数字化城市 管理系统的网络安全、应用系统安全和数据安全。 系统在实现过程中遵循下述两点基本原则：数据不被非法访问和破坏。 系统安全性首要的是数据的安全性，系统必须具备足够的安全权限，保证数据不被非法访问、窃取和破坏。 系统操作的安全可靠。 系统同时应该具备安全权限，不让非法用户操作系统；同时要具备足够容错能力，以保证合法用户操作时不至于引起系统出错，充分保证系统数据的逻辑准确性。 可扩展性原则 由于在系统建设和运行过程中存在数据变动、业务流程变化、软硬件升级等一系列不确定因素，系统在设计和开发的过程中应提供一定的可扩展性， 防止由于数据、业务变化等因素造成系统运行的不稳定。 尤其对于业务流程的变更，系统需提供“零编码”的扩展方式以适应业务需求的变化。 另外，为实现功能扩展以及与已建成系统进行数据的交换和共享，系统需提供与现有系统的接口。 易操作和易维护原则 苏州工业园区 数字化城市管理系统的用户主要为政府部门的非计算机专业人员，因此系统在实现过程中考虑到用户操作层面的易操作和易维护。 要提供良好的用户界面和在线帮助功能，降低系统操作的复杂性。 同时，系统应具备良好的可维护性，系统维护、数据维护、网络维护要做到既安全又便捷。 苏州工业园区数字化城市管理平台总体解决方案 Copyright@2020 江苏 省 电信 有限公司 苏州市分公司 8 稳步 有序原则 因地制宜，按照统一的规划稳步推进，范围是先从城市核心 部门 开始再向周边拓展，在内容上，当前主要以城市管理为主要内容，待新模式运行完备后再考虑增加其它管理系统和内容。 建设 目标 苏州工业园区数字化城市管理系统的总体建设目标是：应用计算机网络技术、无线通信技术、“ 3S”空间信息技术、行业实体库技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化。 创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，实现政府信息化建设相关资源的共享，提高城市管理水平。 具体建设目标是围绕苏 州工业园区的城市管理的综合内容、管理范围和考核标准，结合园区城市管理的特色，提出符合建设部标准的特色型园区数字城管新模式。 通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现城市 “科学、严格、精细、长效 ”的管理。 一是资源共享，构筑一个统一的综合平台。 运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源 (现有的电子政务网、城市地理信息系统等 )，构建基于 “3S”技术统一的城市管理综合信息平台，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现 城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。 二是 建立全区一体化、统分结合的城市综合管理运行体系，为园区管委会搭建一个集中、高效的城市管理平台。 使数字城管系统园区各相关部门的综合管理指挥中心，监督中心，信息中心，服务中心，考核中心。 三是统一建设标准，拓展服务功能。 统一网格管理数字平台的建设标准，包括电子地图、物理网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展覆盖到其它部门和管理领域的功能。 四是提高管理效率，提升公共服务质量和水平。 为市民提供快速、优质、高效的综合服务。 五是建立巡查员的动 态巡查，无线取证、综合考核、定位轨迹为核心的自动巡查机制。 苏州工业园区数字化城市管理平台总体解决方案 Copyright@2020 江苏 省 电信 有限公司 苏州市分公司 9 效益分析 项目社会效益 建立园区城市管理的实时长效机制 数字城管新模式调整了城市管理流程，克服了突击式、运动式、被动、之后、多头管理等弊端，真正建立了城市管理长效机制，实现了城市管理的制度化、规范化。 再造园区城市管理流程，提高管理效率 数字城管将系统化、数字化、可持续发展、协同工作等城市管理理念，和以人为本、全民参与、职能整合、全面协同、立足实践的原则，与管理体制、管理技术创新及成熟的数字城市技术运用相结合，实现城市管理模式的转变，大大提 高城市管理效率，保证问题及时发现、任务准确接受、问题及时处理。 促进信息技术和城市管理过程的有机结合 数字城管实现了信息技术与城市管理过程的信息实时传递与处理，促进了技术保障与体制保障的良性互动，通过信息技术的运用，来带动和支撑管理流程的再造，使信息化工作与城市管理工作紧密结合，以管理需求引导信息化建设，信息化建设带动管理效率的提高，使信息化建设扎实“落地”。 数字城管使管理对象数字化、网格化 数字城管将城市事部件准确定位和编码，并通过城市管理监督员全天候巡查，不仅可以及时发现并上报各种城市部件和事 件信息，还可以在短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查，不仅可以及时发现问题，而且还可以及时处理问题，有效防止因井盖丢失、消防设施残缺等可能造成的安全事故，从而为维护城市公共安全提供可靠保障，提高区域内群众的安全感。 有效整合现有各种资源 数字城管充分整合信息化资源和城市管理资源，大大节约项目建设的人力、物力、财力。 由于统一了基础数据，也为信息化工作的深入开展，特别是建立共享信息平台和协同工作打下了良好的基础。 搭建市民与政府的互动桥梁 数字化城市管理通过园区城管服务热线，使市民可以共同参与、监督 城市管理工作，形成了百姓和政府共同管理城市的新格局。 信息采集员（监督员）进入辖区各地后与居民实现“零距离”接触，把居民身边的“琐事”通过采集员这个纽带成为管理者案头的大事，将减少市民反映城市管理问题的信访量，提高市民共同管理城市的认同感。 苏州工业园区数字化城市管理平台总体解决方案 Copyright@2020 江苏 省 电信 有限公司 苏州市分公司 10 项目经济效益 数字城管新模式有效整合了信息资源和管理资源，产生直接和间接的经济效益，具体表现为：  集成了城市管理的协同工作平台，减少了城管各专业部门单项管理平台的投资及开发成本，避免了重复建设  统一了管理平台的基础数据标准，为城市管理的信息化平台提供了共享基础，避免了系统 不兼容、信息分割的局面  整合了现有城管管理队伍，发现、处置的专业化分离帮助监督员责任明确，各尽其职，提高工作效率  减少了人员管理成本，通过对监督员队伍的集中、规范化管理、培训和调度，从而达到节约大量人力资源的投入  节约处置成本、部件维护成本和车辆调度成本  数据集中存储和统计使定量掌握城市管理动态成为现实，直接帮助城市管理者高层制定更加切合实际的政策、法规 苏州工业园区数字化城市管理平台总体解决方案 Copyright@2020 江苏 省 电信 有限公司 苏州市分公司 11 第 3章 项目需求分析 园区城市管理现状 此部分内容需要根据调研结果来编写，主要 包含以下内容： 园区城管各部门目前在管理过程中所使用的纸质文件资料，例如一些工作流表单等。 园区在城管建设中取得的成就，例如其他兄弟城市来参观等。 园区城管过程中的一些问题所在，例如监控不到位等。 苏州工业园区城管局有一个直属单位和三个业务 承包公司 ，分别是苏州工业园区城市管理行政执法大队，苏州工业园区市政物业管理有限公司，园区城市照明管理有限公司与桥隧管理处，苏州工业园区公共交通有限公司。 苏州工业园区对城管工作采取扁平化的管理方式，园区的 市政物业、照明等 工作由业务承包公司负责 完成 ，所以目前园区城管工作反应快， 处置效率高 ， 赢得了社会各界的肯定， 不断有其他兄弟城市的同行来参观学习园区的经验。 当然，园区的城市管理目前也存在一些问题，主要包括以下几个方面： 监控不到位。 发现问题和处置问题需要更加及时、高效。 城市管理中信息化手段仍须强化 ，信息采集手段需要多样化。 城管局对承包公司的考核评价体系有待进一步科学化、 规范化。 城管局与下属专业承包公司数据的一体化建设需要加强。 园区相关部门介绍及需求说明 目前苏州工业园区城市管理工作涉及的部门包含 园区城管局 、 园区城管执法大队、园区城市照明公司、园区市政物业公司以及 园区公交公司（是否调研待定）。 园区城管局 苏州工业园区城管局有一个直属单位和三个业务指导 单位，分别是苏州工业园区城市管理行政执法大队，苏州工业园区市政物业管理有限公司，园区城市照明管理有限公司与桥隧管理处，苏州工业园区公共交通有限公司。 园区城管局 下设处室 有 ：综合处、管理处、风景园林处、公交管理处、执法处，园区城管局的职责是负责工业园区市容和 苏州工业园区数字化城市管理平台总体解决方案 Copyright@2020 江苏 省 电信 有限公司 苏州市分公司 12 环境卫生、风景园林、户外广告、机动车停放、车辆清洗、噪音等的管理和执法。 苏州市工业园区城管局是工业园区数字城管项目的核心单位，系统建设将以园区城管局为核心建立数字城管系统。 园区城管局的需求主要有 以下 几个方面： 视频监控。 根据园区管理的需要，园区需对各重点区 域进行昼夜视频监控，但以前建设的视频监控系统的监控设备数量和范围有限，无法对所有各重点区域进行有效监控，尤其是比较偏远的区域。 城市管理中信息化手段仍须强化。 目前城市管理工作多依赖传统方式，比如 信息采集、 案件受理、行政执法、内部审批 、公告发布 等。 城管局对承包公司的考核评价体系有待进一步科学化、规范化。 城管局与下属专业承包公司数据 信息 的一体化建设需要加强。 下属专业公司的业务数据包括电话报修记录、电源台帐、检修记录、交班记录、公告信息、考核信息等。 城管局与下属专业公司的业务数据目前还是以纸质台帐进行数据交流 ，如果建成网络化的信息系统，通过该系统进行数据交流，则大大方便各方的工作。 园区城管执法大队 城管执法大队的需求主要包含以下几个方面： 三个基础建设 （ 1） 宽带网络和信息安全建设 ； （ 2） 以 “城管热线 ”联动执法体系为主和监控系统为辅的监控指挥中心 建 设 ； （ 3） 重点地区和社区监控点的建设。 应用系统 建设 （ 1） 城管热线 （呼叫中心） 建设：建立城管热线，接受 110 接转的信息 及市民投诉 ，有 利于掌 握情况 并 及时处理问题。 当大队值班人员接到市民的举报或者投诉，则 通过无线电对讲机设备呼叫附近的巡逻车辆或者通过投诉 受理系统将投诉分类后自动派发转送给相关单位部门做进一步处理， 同时 在系统 的 数据库中保存该记录，待队员或者相关部门处理后及时将处理回复情况通过有线或无线网络传回投诉受理系统，系统自动进行记录、结案，以备核查，在月底可生成报表。 （ 2）实时 视频 监控 系统建设 ： 辖区监控探头。 用于全区域网络化监控，便于及时发现问题并为现场实时取证提供了可能，同时这也是实现城管全面数字化的重要组成部分。 将每个监控探头都在监控台 苏州工业园区数字化城市管理平台总体解决方案 Copyright@2020 江苏 省 电信。