德宏州农业局行政绩效管理制度实施方案(编辑修改稿)

德宏州农业局行政绩效管理制度实施方案(编辑修改稿)内容摘要：

17 第十一条 各单位要严格控制出省、出州考察，严禁组织目的性、针对性不强的考察，切实减少出省考察团组和人数。 第十二条 各单位要根据国家有关规定，严禁楼堂馆所新建。 因地震、地质灾害等原因确需新建的，必须报州人民政府转报省人民政府批准。 严格控制办公楼维修改造，达到使用年限、确需申请维修改造的，应严格按照办公用房维修改造审批程序，按照现行办公楼维修改造标准审核控制投资预算，严禁超标审批和安排有关经费。 第十三条 各 单位要创新提供公共服务方式，将政府直接承担的如信息网络服务、培训教育、机关后勤服务等公共服务事项，逐步转为向市场购买服务。 政府购买服务事项要按照《政府采购法》规定统一纳入政府采购管理，按照规定确定服务供应方。 第十四条 各单位要规范公务支出，按照规定使用公务卡支付日常公务开支。 第十五条 各单位要严格执行财经纪律，规范本单位财务收支活动，确保会计核算信息真实、准确、完整，规范账户管理，严禁公款私存，坚决取缔 “小金库 ”。 加快行政机关经营性资产管理改革。 第十六条 各单位按照政府制定的控制目标制定行政成本控制制度的实施方案。 第十七条 各单位要每半年向局办公室报告本单位行政成本控制情况和问题整改情况。 局办公室、局人事科、局监察室要加强对单位重点行政成本控制情况的监督检查，对推进不力造成不良影响和后果的责任人，依照有关规定进行责任追究和通报。 第十八条 各单位及所属行政机关制定的行政成本控制方案、行 18 政成本控制情况，按照《德宏州人民政府政务信息查询制度实施办法》向社会公开，接受社会监督。 第十九条 本实施细则自 2020年 3月 1日起施行。 19 德宏州农业局行政行为监督制度实施 方案 为贯彻落实德宏州人民政府关于印发《德宏州行政机关推行效能政府四项制度实施方案》的通知（德政发〔 2020〕 83 号）和德宏州监察局关于印发《全州行政机关推行行政行为监督制度工作方案》（德监发〔 2020〕 5 号）精神，进一步加大行政行为监督力度，切实增强监督的针对性、实效性和可操作性，督促局机关及局属各单位更好地履行职责，确保行政行为监督制度落到实处，结合工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想、基本原则和实施范围 （一）指导思想。 推行行政行为监督制度，是深入贯彻落实中央要求、坚持从源头预防腐败、加强对行政 权力运行监督的一项重要举措。 实施行政行为监督制度，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持依法行政、突出重点、实事求是、公开透明的原则，采取有力措施加强对行政行为的监督，确保权力公开透明、运行规范、清正廉洁，规范行政行为，自觉做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用，促进州农业局局机关和局属各单位进一步提高工作效能，优化发展环境，加快推进和谐农业发展。 为“效能政府”建设提供坚强保障，营造高效务实、快速便捷、清正廉洁的政务环 境。 （二）基本原则。 坚持依法行政的原则，防止行政行为失控，促使行政权力依法合理行使，规范有序运行。 坚持突出重点原则，以人、财、物的审批、管理和使用等行政行为为重点，建立健全有效的行政行为监督机制。 坚持实事求是原则，紧密结合实际，针对容易发生问 20 题的关键岗位和重点环节，认真查找问题，完善监督机制。 坚持公开透明原则，进一步完审批制度、信息公开等功能，拓展网络监督等方式，强化监督，切实增强行政行为运行的透明度。 （三）实施范围。 德宏州农业局局机关各科室、局属各单位。 二、基本目标、工作方法和内容 贯彻落实构建惩防 体系目标要求，进一步加强对行政权力运行的监督，强化源头治理、注重事前防范，提高工作效率，降低廉政风险，实现行政权力公开、公平、公正、透明、廉洁运行，促使领导干部做到为民、务实、清廉。 按照州监察局的要求，推行行政行为监督制度要有计划、分步骤地进行。 具体方法和步骤如下： （一）抓好学习教育。 局机关和局属各单位要认真抓好本单位的学习教育活动，采取多种形式，组织广大干部认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话精神、温家宝总理在国务院廉政工作会议上的重要讲话精神、州纪委五届五次全会精神等，深入领会中 央和省、州党委、政府相关文件精神，把《廉政准则》的学习作为廉政教育的重要内容，把学习教育工作贯穿于农业工作的全过程，准确掌握行政行为监督的具体事项、方式方法和组织实施等内容，切实增强贯彻落实制度的主动性和自觉性。 （二）制定实施方案。 局属各单位务必于 3 月底前，结合单位实际制定本单位推行行政行为监督制度的具体实施方案，报州局监察室。 实施方案内容包括开展工作的总体要求、实施范围、时间安排、方法措施及组织领导等内容。 （三）严格组织实施。 实施关键岗位和重点环节行政行为监督，局机关和局属各单位要结合农业工作实际，确 定以人、财、物的管理 21 使用等为关键岗位，以行政审批权力运行为重点环节，认真查找本单位 3 个以上的关键岗位和重点环节（涉密事项除外），应向社会公示或通报，并报州农业局监察室备案。 针对排查出来的关键岗位和重点环节，采取前期预防、中期监督和后期补救的方式，制定工作措施、防范措施，规范运行流程，完善监督制度。 （四）及时总结提高。 要认真总结实施行政行为监督的好经验和好做法，严格整改存在的问题和不足，不断完善工作方式方法，健全体制机制，切实提高行政行为监督制度的针对性、实效性和可操作性。 三、时间安排 州农业局行政行为监 督制度的推进分三个阶段进行： （一）组织发动实施阶段 (2020 年 3 月 25日 3 月 31 日 ) 成立工作机构。 成立制度推进实施领导小组和相应的工作机构，负责做好农业管理部门的行政行为监督的组织实施和协调推进工作。 制定实施方案。 开展学习教育。 组织本系统干部职工深入学习省、州实施效能政府四项制度相关文件、会议精神，使干部职工及时掌握制度的要点，增强执行制度的自觉性和主动性。 建立诉求机制。 建立健全举报、投诉、监督机制，采取举报电话，受理举报投诉等途径，及时发现和解决各种问题。 确定监督岗位。 以人 、财、物的管理使用为重点确定关键监督岗位和关键监督环节。 制定工作措施。 针对确定的监督岗位及监督环节进行重点分析，找出各环节容易发生问题的地方，制定出有效的前期预防、中期监控和后期补救等一套完整的监督措施，建立健全工作机制。 （二）督查推动阶段（ 2020 年 4 月 1 日 — 8 月 31日） 22 进行分析整理，推进工作。 定期不定期做好确定的监督岗位及监督环节落实情况的自检自查，及时查缺补漏、完善工作措施，同时不断积累总结好的经验和做法，加大制度推进实施力度。 开展检查。 由局领导小组组织人员对制度实施情况开展督查。 督查采取明察暗访、专项检查及重点抽查的方式进行，重点督查局属各单位实施制度的组织领导情况、配套措施建立情况、工作落实及进展情况等。 开展重点检查。 局领导小组对惠农资金的落实、涉农资金、抗旱救灾资金管理使用、固定资产投资、国有资产管理、农业重点项目、农产品质量安全管理等项目进行监督检查。 开展日常检查。 每半年开展一次日常监督检查并向州农林水纪工委、州纪委上报监督检查情况。 （三）总结完善阶段（ 2020 年 9 月 1 日 — 11 月 30 日） 开展自检自查。 局属各单位每年 3月 25 日前，要对上年度实施行政行为监督工 作的基础上， 结合本年度工作重点，确定本年度行政行为监督的关键岗位和重点环节，提出监督措施，及时向社会公开，报局监察室备案。 严格进行考核。 把行政行为监督制度纳入年度党风廉政建设责任制和软环境建设目标管理进行考核。 对各个阶段的工作达不到标准和要求的，在考核过程中进行扣分，并由纪检监察室监督进行限期整改。 四、组织领导 为确保行政行为监督制度的顺利推进，成立行政行为监督制度工作领导小组，负责农业局行政行为监督工作的组织实施、督促指导和检查落实。 组成人员如下： 23 组 长：宋雨发 局党组书记、局长 副 组长： 李 鹏 局党组成员、副局长 黄廷祥 局党组成员、农技推广中心主任 周启昌 局党组成员、州茶办主任 杨爱军 局党组成员、副局长、州特产办副主任 王立岗 副局长 曹明发 调研员 成 员： 杨时伦 局办公室主任 刀承煜 机关党委书记、人事科科长 段白玲 监察室主任 王玉荣 农机科科长 何 彪 法规科科长 刘贵生 种植业科科长 李正江 信息科科长 领导小组下设办公室在局监察室，负责行政行为监督工作日常事务，办公室主任由监察室主任段白玲兼任，副主任由办公室主任杨时伦、机关党委书记、人事科长刀承煜兼任，抽调李铭（机关党委副书记、人事科副科长）、舒平、杨中宏为办公室工作人员。 领导小组办公室电话： 06922130201 举 报 投 诉 电 话 ： 0692 2130201 2110531 五、监督检查措施 局机关和局属各单位要把加强监督检查作为推进行政行为监督制度顺利实施的重要手段， 州充分发挥职能作用，加大督促检查力度，确保工作实效。 （一）严格自查自纠。 局机关各科室、局属各单位要结合实际， 24 紧紧围绕省、州政府确定的工作重点和主要目标，严格开展自查自纠活动。 自查中要做到“四看”：一看广大干部是否普遍受到了教育，依法行使行政权力的意识是否增强，接受监督的自觉性是否提高；二看是否找准工作的关键岗位和重点环节，是否采取了“一岗双责”等有效措施加强和改进工作；三看财务管理、人事管理、行政审批、采购等关键岗位和重点环节的制度是否完善；四看行政行为监督是否有效推进，行政审批事项是否实现有效监督。 （二）抓好整改落实。 要针对自查自纠中发现的问题，及时制定整改方案，明确整改重点，落实整改责任。 能立即整改的问题要马上进行整改，对暂不能解决的问题要制定有效的整改措施，明确整改时限、责任人，并适时通报整改落实情况。 州农业局纪检监察室牵头每季度开展一次明查暗访或专项工作督查。 （三）严肃责任追究。 坚持权责一致、责任追究与改进工作结合的要求，局机关各科室、属各单位要把行政行为监督纳入党风廉政建设责任制工作同部署、同落实、同检查、同考核，同推进。 通过组织专项检查、重点抽查和明察暗访等方式，对全年实施关键岗位和重点 环节行政行为监督等情况进行检查，总结经验，完善措施，并及时通报监督检查情况。 通过监督检查，及时发现问题，对搞形式主义、不积极推进行政行为监督制度的，要坚决纠正；对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及时推进；对欺上瞒下、有令不行、超工作要求时限落实不到位，造成不良影响和后果的有关责任人，要进行严肃问责直至追究纪律责任。 六、工作要求 （一）加强组织领导。 局属各单位要高度重视行政行为监督制度的推行工作，认真进行安排，精心组织实施。 要确定专门的人员负责 25 此项工作，主要领导为实施制度的第一责任人，要亲自过 问，切实抓好本单位制度实施的组织领导和协调推进工作，确保制度的顺利实施，取得实效。 （二）加大宣传力度。 各单位要按照本方案的要求，结合实际制定工作计划和时间进度，及时反映农业系统的好经验、好做法，以及遇到的困难和问题，按要求定时报送相关材料和工作信息。 要认真贯彻执行行政行为监督制度，广泛听取群众意见，自觉接受监督。 （三）建立长效机制。 各单位在制度实施推进过程中，要采取多种形式提高干部职工对制度实施重要性的认识，掌握主要内容和基本要求，增强工作的主动性。 要结合实际，加大制度的创新力度，拟定相应的制度实施方 案、实施细则，把内容具体化，建立完善相应的配套措施，保障组织实施，形成长效的工作机制，推进行政行为监督制度的落实，确保各项工作的顺利完成。 （四）按时上报情况。 要按时报送推进行政行为监督制度工作信息、阶段材料和工作总结，做到扎实深入推进，务求取得实效。 制度推进情况实行双月报告制度，逢双月 20 日前，将行政行为监督制度的推进情况，报送州局监察室。 6 月 20 日前和 11月 20 日前，做好半年和年度工作总结，报送州局监察室，监察室汇总上报州农林水纪工委和州纪委监察局。 26 德宏州农业局局行政行为监督制度实施细则。