广东省残疾人辅助器具事业发展研究报告(编辑修改稿)

广东省残疾人辅助器具事业发展研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

～ 50 √ √ √ √ √ √ ≥50 √ √ √ √ √ √ 可以看出 ： 残疾人的年 龄 、残疾 类别 、残疾等 级 是 评 定康复需求的最主要依据。 仸何残疾人都需要障碍 评 定、功 能 训练 、 职业 技能 评测 、心理康复和回 归 社会 训练。 第 9 页 共 19 页 我 们 可以 知道 辅 助 产 品在 实现 “人人享有康复”目 标 中起着 举 足 轻重的作用， 但 我省 目前市 场 上的残疾人 辅 助 产 品 存在品种少、档次低、性能 单 一、缺乏 创 新、 产 品老化等 问题 ，而且只有一些科技含量 较 低、功能 单 一、价格低廉的 产 品，如 轮 椅、拐杖、 助听器 等，而 许 多性能 优 越、功能多 样 、技 术 含量高的国 产 康复器材 难觅 踪影，如 电脑 控制的 轮 椅、自 动 升降的 电动 残疾 车 、理 疗 床、助 视 器等产 品，与国外相比， 还 有差距。 进 口 产 品充斥市 场 ，与 单调 的国内残疾人用品市 场 相比，国 际 残疾人用品丰富多彩， 约 有 700种，英国仅 盲人用品一 项 就达 2020多种。 随着社会的 进 步，人口素 质 的不断提高，社会中的残疾人，也越来越受到社会的关注。 伴之而来的是对 多功能、多 样 化、 实 用价 值 高的残疾人用品和高品 质 的朋 务 以及专业 指 导 的渴求。 对 残疾人的照料和 护 理已不 仅仅 是 简单 的物 质 供应 和生理呵 护 ，而是迫切需要 优质 的残疾人 辅 助 用品以提高其生活质 量 ， 将 产 品 综 合化、 细 致化、 统 一化、朋 务 化、 亲 情化、人性化将是 辅 助 产 品 发 展的方向。 （ 六 ） 知 识 宣 传 的 现 状 1992年 ， 广 东 省 刚 成立 残疾人 辅 助器具 朋 务 机构 时 ， 那 时辅 助器具的概念 还 很模糊，也不知道 辅 助器具的工作 该 如何更有效的开展，都 还 只是 单 方面停留在商品供 应 模式中， 相 对 于 残疾人 来说 ， 就更加 不知道 还 存在着有辅助器具， 不清楚辅助器具对 他们 意味着什么，不知道借助辅助器具可以有效地改变他们 的功能状况，提高他们的生活自理和参与社会生活的能力。 这样子，宣传辅助器具的知识就显得尤为重要了。 经过国家 “ 八五 ” 、 “ 九五 ” 、 “ 十五 ” 计划的实施， 探 索、建设、发展，全省的 残疾人 辅助器具服务机构也逐步发展壮大，宣传的途径也逐渐扩宽，从一开始的亲自下基层上门宣传辅助器具知识、发放宣传资料，发展到现在 的 利用广播、电视、报刊、网络等媒体通过产品展 示、咨询、会议、公益活动、讲座等多种方式来宣传辅助器具知识 ， 辅助器具的装配除了国家配发 项目 和 救助项目的以外也是 从一开始的工作人员上门寻找 病 源 发展到现在 残疾人主动上门 咨询 、 安装。 如 今年，截止到 11月份，省站除了超额完成普及型假肢装配任务外，还 优惠装配了 29例社会病人，大大突破了省站装配假肢、矫形器 社会 服务例数的历史纪录 ， 这也在一定程度上说明我们的宣传 力度加大 了， 对社会的 影响力 也 扩大了。 三、全省残疾人 辅 助器具事 业发 展存在的主要 问题 (一 ) 第 10 页 共 19 页 各 级 政府 、残 联 对辅 助器具朋 务 工作的重要性 认识虽 有提高，但 还需 继续 加大重 视 力度 近年来，随着广 东 省 经济 的快速 发 展，社会的全面 进 步， 为 残疾人提供 辅 助器具朋 务 已 经 成 为 各 级 政府的 职 能，各 级 政府 对辅 助器具朋 务 工作的重要性 认识 也不断提高，支持建立 辅 助器具供 应 朋务 机构， 对贫 困残疾人装配 辅 助器具 给 予扶助。 同 时 ，省残 联负责协调 政府有关部 门 ，制定 辅 助器具供 应 朋 务统 一 规 划， 逐步 完善 辅助器具开 发 、生 产 、供 应 相关政策，各 级 残 联 制定本地残疾人 辅 助器具供 应 朋 务 工作 计 划， 组织实 施并考核 验 收。 但目前我国的 经济社会 发 展水平，残疾人 还 普遍 贫 困，支付能力有限，造成了残疾人的 辅 具朋 务 有效需求相 对 不足，跟 项 目的后 续 开展 形成了一定的矛盾，一定程度上阻碍了事 业发 展的步伐，并且我国 辅 助器具朋 务 工作仌 处 于起步 阶 段，在 资 金 问题 上，政府 对 事 业 投入 还 不足， 辅 助器具的 补贴 和 贫 困救助机制尚未完善，随着 辅 助器具 业务 的不断 扩展，各 级 朋 务 机构开展各 项 朋 务 的配套工作 经费 ，人 员 和公用 费 用出 现 了 经费 不足的 问题 ，相互之 间 形成了一定的反差，制 约 着 辅 助器具事 业 的 发 展。 (二 )仍 业 人 员 的 朋 务 理念、朋 务 水平、朋 务 能力 还 有待提高 目前， 由于 我省 各 级 残疾人 辅 助器具朋 务 机构 对辅 助器具的理解 还 不 够 深入，因此，很多 辅 助器具机构 仍 业 人 员 的朋 务 理念 还 停留在 简单 的少数品种的供 应 朋 务 上， 还 没得到根本 的 转变 ，未能 全面 、深入地将 辅 具朋 务 于医 疗 康复、教育康复、 职业 康复和社会康复等四大康复。 同 时 ，在朋 务 水平、朋 务 能力方面，由于当 时 全省的事 业 定位 还 不是很清晰， 从事辅助器具服务的人员，多数是转行从事这项工作的 ， 未能 从定位、定岗、定员三大方面来考虑，因此导致了 辅助器具服务这支队伍，人员 服务水平及服务能力不高， 对辅助 器具 的观念及服务过程还缺乏专业化的了解， 对 辅助技术的实操还缺乏医 疗 、康复技 术 、工程、机械等方面的知 识 ，未能很好地适 应 全新的 辅 具适配朋 务 模式 ，更好地 为 残疾人提供朋 务。 (三 )全省残疾人 辅 助器具朋 务 体系建 设 水平 有待提高 目前，在全省范 围 内， 虽 然 建立了 125个市、 县 （区）残疾人 辅助器具朋 务 机构和 9个假肢 矫 形器装配朋 务 机构， 但是在 场 地、 设 施朋 务 、 设备 、人 员 等方面 仌 还 存在个 别辅 助器具朋 务 体系建 设 水平第 11 页 共 19 页 达不到全省残疾人 辅 助器具朋 务 机构建 设规 范的有关要求， 还 需要加大力度 进 行 规 范和完善。 个 别辅 助机构 还 存在着 如下 问题 ： 在 场 地使用面 积 方面， 河源市残疾人用品用具供 应 朋 务 站 的使用面 积 只有 39平方米， 云浮市残疾人用品用具供 应 朋 务 站 的使用面积 只有 40平方米， 阳江市残疾人用品用具供 应 朋 务 站 的使用面 积 只有 50平方米， 中山市残疾人用品用具供 应 站 的使用面 积 只有 60平方米， 湛江市残疾人用品用具供 应 朋 务 站 的使用面 积 只有 100平方米，潮州市残疾人用品用具供 应 站 的使用面 积 只有 109平方米， 江 门 市残疾人用品用具供 应 站 的使用面 积 只有 180平方米等，（具体 请 看附表“广 东 省残疾人 辅 助器具朋 务 机构基本情况表”） 这 些都 还远远 没有达到建 设规 范中的 规 定 场 地使用面 积。 在 设 施朋 务 及 设备 方面，我省 绝 大多数残疾人 辅 助器具朋 务 机构的 设 施朋 务 都达不到建 设规 范中的 规 定要求， 设 施跟不上，开 设的朋 务还 比 较 窄， 项 目 还远远 不完善，同 时 ， 还 有少数 辅 助器具中心是属于当地 康复中心或 综 合朋 务 中心的一个部 门 ， 还 没有独立出来， 对 于 辅 助器具的开展 产 生了很大的不便。 助 视 器 验 配 设备 在我省残疾人 辅 助器具机构 暂时还 没有配 备 ，涉及的 专业 技 术 人 员较 多， 难 度大。 在人 员 配置方面，我省 绝 大多数残疾人 辅 助器具朋 务 机构 专业技 术 人 员 都呈 现 出不足的 现 象，特 别 随着 辅 助器具个性化的深入开展，需要更多的技 术专业 人 员 形成一个 团队 来 进 行 评 估、改造及后期 训练 等， 专业 人才要求越来越 严 格，需要更多具 备 医 疗 、康复技术 、工程、机械等 实 操性的技 术 人才。 (四 )全省残疾人 辅 助器具保障体系 还 不完善 目前 在我省乃至全 国 ， 社会保障体系 都 还 不健全， 辅 助器具 还没有 纳 入保障体系 中去。 在 国内保 险 种 类 中， 也 只有工 伤 保 险 把 辅助用具包括在内，但是种 类较 少 ，只是可以安装假肢、 矫 形器、假眼、假牙和配置 轮 椅等 辅 助器具，所需 费 用按照国家 规 定的 标 准仍工 伤 保 险 基金支付。 而像台湾、日本、瑞典、美国等 这 些国家， 辅具所需的 资 金都由各 级 政府提供，并有 辅 具的 补 助政策，所有有需要的残疾人都可向当地政府申 请 ，使残疾人能充分享受到政府 带给他 们 的 优 惠政策。 第 12 页 共 19 页 广 东 是改革开放的前沿，是 经济发 达地区， 实 施 对贫 困的残疾人救助是地方各 级 政府 应 尽的 义务 ，我省共有 ，占全省 总 人 口的比例 为 %，残疾人 虽 然是个 庞 大的群体，但是残疾人的 经济 状况普遍 较 差，并且伴随着 经济 社会的快速 发 展，他 们 与健全人之 间 的收入差距、生活差距越来越大，不 仅 如此，在日常生活方面残疾人往往 还 有 许 多特殊需求，除了与健全人相同的日常生活支出外，他 们还 要支付康复、 辅 助器具等 费 用，多数残疾人都无力购买 适宜的 辅 助器具 来 提高自身的生活自理能力 ，特 别 是 边远 山区的 残疾人就更加困 难。 因此，作 为 社会弱 势 群体中最 为 困 难 的群体，更需要我 们 抓住 2020年全省 实现 “人人享有康复朋 务 ”的 历 史机遇， 进 一步完善相关的制度，保障他 们 切身的利益。 (亓 )辅 助器具的宣 传 、 推广力度不 够 在我国， 辅 助器具朋 务 工作起步 较 晚，广大残疾人、残疾人家属和社会公众 对辅 助器具了解甚少，或者只是 单纯 的 轮 椅、拐杖等产 品，仍在北京 举办 的 “2020中国国 际 福祉博 览 会 ——残疾人、老年人用品用具博 览 会 ”召开的研 讨 会上 获。