继续深化我市行政审批制度改革的调查报告(编辑修改稿)

继续深化我市行政审批制度改革的调查报告(编辑修改稿)内容摘要：

审批制度改革的稳步推进。 我省推进行政审批制度改革的措施 去年 11 月，罗志军省长在全省行政机关效能 建设大会上明确提出要 按照“审批项目最少、办事速度最快、服务质量最优”的目标，深入推进行政审批制度改革。 坚持从简的原则，应减尽减，力争近期再精简和调整一批行政审批事项。 对 上级行政机关只作程序性批准的审批项目，采取授权或委托方式 ， 下放到下级行政机关办理。 积极实行流程再造，充分利用信息技术，优化整合跨部门审批流程，简化审批环节，压缩审批时限，规范审批程序，提高现场办结率和按时办结 — 6— 率。 对中央和省审批事项，按照扩权强县的要求，大力压缩审批层级。 要坚持行政审批与便民服务相结合，全面加强“四级便民服务网”建设。 进一步理顺 行政服务中心的管理体制，赋予相应的手段和措施，整合行政资源，拓展服务项目，规范内部管理，提升运行效率，为老百姓提供便捷、高效、优质的服务。 三、外地的先进经验和做法 我们对本省各地及部分外省改革力度比较大的如山东、河南、安徽、浙江等进行了充分的调研，他们的许多先进经验和做法值得我们学习与借鉴。 注重改革创新。 各地根据《行政许可法》关于“相对集中许可”的要求， 全面推行部门内设机构行政许可职能归并，掀起新一轮行政审批制度改革热潮。 这一改革探索首先由镇江市行政服务中心发起，得到地 方党委 政府的大力支持，由政府提 出实施方案，强力推进。 随后 我省一半以上地级市如 无锡、盐城、宿迁、扬州 、苏州 等也已全面推行，目前已在全国 各地 推广。 所谓的部门内设机构行政许可职能归并，也称为“两集中、两到位”改革：即 部门审批职能向一个处室集中，成立行政服务处 ； 行政服务处向中心集中，整建制进中心运作 ； 审批项目进中心到位，审批权限到位。 从各地的实践看，推进 部门内部审批职能归并 工作，可最大限度地减少中间环节，使行政审批的重心和实体性职权向窗口转移，真正达到一个窗口对外、一个窗口办结的要求，符合决策、执行、监督、服务“三权分立、四位一体”的改革思路 ， 取得了积极成效。 如 目前 进 镇江市行政服务 中心的 36个部门（单位）的项目到位率 %、人员到位率 %、 — 7— 职能归并率 %、授权到位率 %， 窗口的现场办结率达 %，行政审批效率提高了 1 倍以上。 加强平台建设。 一是强力打造硬件平台。 各地政府都 投入大量的人力、物力和财力 加强 行政服务中心 硬件建设 ，以满足各部门窗口办公的需要。 在场地选择上，力求位置最佳；建筑设计上，力求一步到位；服务功能上，力求多“ 心 ” 合一，充分体现了阳光政府、责任政府、服务政府的理念。 二是强力打造网络平台。 各地 都 在探索建立 网上审批系统，以实现网上申报、网上会办、窗口和部门之间 信息 的网上传递、后方领导网上审批；在 网络体系上，力求多级联动 ， 许多中心已经建成网上办件系统、效能监察系统与窗口办件评议系统、办件信息告知系统。 推进联审会办。 为有效 提 高 工作效率和服务水平，扩大行政审批制度改革成果，各地纷纷以行政服务中心为基石，推进联审会办 ， 制定了 从企业报批设立、基本建设审批，到联合竣工验收的 并联审批流程，将审批程序划分为若干阶段，同一阶段内各审批事项同时办理，用操作规程规范各部门审批环节，确保衔接科学合理和并联审批程序通畅。 如重庆市 推行建设领域“五大环节有限并联”，哈尔滨市创建并真正实现了“一表制”，天津市南开区在全国首创了 并联审批 “超时默许”，这些都极大地提高了审批效率。 大力 拓展服务功能。 各地充分利用 行政服务 中心行政资源集中的优势，进一步拓展社会化服务功能，把行政 服务 中心打造成为政府为社会提供公共服务的综合平台。 一是将非行政许可审批、社会中介和公益类服务纳入中心，同时将与基本建设有关的中介机构、水电气暖等公用事业机构吸 — 8— 纳进中心。 二是将服务领域向下延伸至乡镇 (街道 )一级，构建市、县、乡三级便民服务网络，我省苏州、镇江等地去年已开 展这项工作，取得了良好的社会效益。 三是建立 社会服务网络中心。 通过建立热线服务网络、 政民互动大厅等形式 ，在市民生活需求与社会服务性企业的供给之间架起一条信息桥梁。 5． 规范公共资源交易行为。 浙江、 山东 、吉林及我省的淮安、镇江等 地在完善 行政服务 中心运行机制的基础上，把 其 作为推进统一招投标的平台，规范公共资源交易行为。 淮安市建设、水利、交通、政府采购等原招投标管理部门统一进场在招投标平台上实施管理，日常工作接受市招投标管委会办公室的监督和领导，所有行业的招投标及公共资源交易都进场运作，实行集中监管。 按照能进则进的 要求， 已有建设。