我国发布中国应对气候变化国家方案(全文(编辑修改稿)

我国发布中国应对气候变化国家方案(全文(编辑修改稿)内容摘要：

农业生产持续稳定发展，对中国农业领域提高气候变化适应能力和抵御气候灾害能力提出了长期的挑战。 （六）对中国水资源开发和保护领域适应气候变化提出了新的挑战。 中 国水资源开发和保护领域适应气候变化的目标：一是促进中国水资源持续开发与利用，二是增强适应能力以减少水资源系统对气候变化的脆弱性。 如何在气候变化的情况下，加强水资源管理，优化水资源配置；加强水利基础设施建设，确保大江大河、重要城市和重点地区的防洪安全；全面推进节水型社会建设，保障人民群众的生活用水，确保经济社会的正常运行；发挥好河流功能的同时，切实保护好河流生态系统，对中国水资源开发和保护领域提高气候变化适应能力提出了长期的挑战。 （七）对中国沿海地区应对气候变化的能力提出了现实的挑战。 沿海 是中国人口稠密、经济活动最为活跃的地区，中国沿海地区大多地势低平，极易遭受因海平面上升带来的各种海洋灾害威胁。 目前中国海洋环境监视监测能力明显不足，应对海洋灾害的预警能力和应急响应能力已不能满足应对气候变化的需求，沿岸防潮工程建设标准较低，抵抗海洋灾害的能力较弱。 未来中国沿海由于海平面上升引起的海岸侵蚀、海水入侵、土壤盐渍化、河口海水倒灌等问题，对中国沿海地区应对气候变化提出了现实的挑战。 第三部分 中国应对气候变化的指导思想、原则与目标 中国经济社会发展正处在重要战略机遇期。 中国将落实节约 资源和保护环境的基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，积极履行《气候公约》相应的国际义务，努力控制温室气体排放，增强适应气候变化的能力，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 一、指导思想 中国应对气候变化的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，推动构建社会主义和谐社会，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以控制温室气体排放、增强可持续发展能力为目标，以保障经济发展为核心，以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点，以科学技术进步为支撑，不断提高应对气 候变化的能力，为保护全球气候做出新的贡献。 二、原则 中国应对气候变化要坚持以下原则： ──在可持续发展框架下应对气候变化的原则。 这既是国际社会达成的重要共识，也是各缔约方应对气候变化的基本选择。 中国政府早在 1994年就制定和发布了可持续发展战略 ——《中国 21 世纪议程 — 中国 21 世纪人口、环境与发展白皮书》，并于 1996年首次将可持续发展作为经济社会发展的重要指导方针和战略目标， 2020年中国政府又制定了《中国 21世纪初可持续发展行动纲要》。 中国将继续根据国家可持续发展战略，积极应对气 候变化问题。 ── 遵循《气候公约》规定的“共同但有区别的责任”原则。 根据这一原则，发达国家应带头减少温室气体排放，并向发展中国家提供资金和技术支持；发展经济、消除贫困是发展中国家压倒一切的首要任务，发展中国家履行公约义务的程度取决于发达国家在这些基本的承诺方面能否得到切实有效的执行。 ── 减缓与适应并重的原则。 减缓和适应气候变化是应对气候变化挑战的两个有机组成部分。 对于广大发展中国家来说，减缓全球气候变化是一项长期、艰巨的挑战，而适应气候变化则是一项现实、紧迫的任务。 中国将继续强化能源节 约和结构优化的政策导向，努力控制温室气体排放，并结合生态保护重点工程以及防灾、减灾等重大基础工程建设，切实提高适应气候变化的能力。 ── 将应对气候变化的政策与其他相关政策有机结合的原则。 积极适应气候变化、努力减缓温室气体排放涉及到经济社会的许多领域，只有将应对气候变化的政策与其他相关政策有机结合起来，才能使这些政策更加有效。 中国将继续把节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设、促进农业综合生产能力的提高等政策措施作为应对气候变化政策的重要组成部分，并将减缓和适应气候变化的政策措施纳入到国民经济和 社会发展规划中统筹考虑、协调推进。 ── 依靠科技进步和科技创新的原则。 科技进步和科技创新是减缓温室气体排放，提高气候变化适应能力的有效途径。 中国将充分发挥科技进步在减缓和适应气候变化中的先导性和基础性作用，大力发展新能源、可再生能源技术和节能新技术，促进碳吸收技术和各种适应性技术的发展，加快科技创新和技术引进步伐，为应对气候变化、增强可持续发展能力提供强有力的科技支撑。 ── 积极参与、广泛合作的原则。 全球气候变化是国际社会共同面临的重大挑战，尽管各国对气候变化的认识和应对手段尚有不同看法 ，但通过合作和对话、共同应对气候变化带来的挑战是基本共识。 中国将积极参与《气候公约》谈判和政府间气候变化专门委员会的相关活动，进一步加强气候变化领域的国际合作，积极推进在清洁发展机制、技术转让等方面的合作，与国际社会一道共同应对气候变化带来的挑战。 三、目标 中国应对气候变化的总体目标是：控制温室气体排放取得明显成效，适应气候变化的能力不断增强，气候变化相关的科技与研究水平取得新的进展，公众的气候变化意识得到较大提高，气候变化领域的机构和体制建设得到进一步加强。 根据上述总体目标，到 2020 年 ，中国将努力实现以下主要目标： （一）控制温室气体排放。 ── 通过加快转变经济增长方式，强化能源节约和高效利用的政策导向，加大依法实施节能管理的力度，加快节能技术开发、示范和推广，充分发挥以市场为基础的节能新机制，提高全社会的节能意识，加快建设资源节约型社会，努力减缓温室气体排放。 到 2020年，实现单位国内生产总值能源消耗比 2020 年降低 20%左右，相应减缓二氧化碳排放。 ── 通过大力发展可再生能源 ,积极推进核电建设，加快煤层气开发利用等措施 ,优化能源消费结构。 到 2020 年，力争 使可再生能源开发利用总量（包括大水电）在一次能源供应结构中的比重提高到 10%左右。 煤层气抽采量达到 100亿立方米。 ── 通过强化冶金、建材、化工等产业政策，发展循环经济，提高资源利用率，加强氧化亚氮排放治理等措施，控制工业生产过程的温室气体排放。 到 2020 年，力争使工业生产过程的氧化亚氮排放稳定在 2020 年的水平上。 ── 通过继续推广低排放的高产水稻品种和半旱式栽培技术，采用科学灌溉技术，研究开发优良反刍动物品种技术和规模化饲养管理技术，加强对动物粪便、废水和固体废弃物的管理，加大沼气利 用力度等措施，努力控制甲烷排放增长速度。 ── 通过继续实施植树造林、退耕还林还草、天然林资源保护、农田基本建设等政策措施和重点工程建设，到 2020年，努力实现森林覆盖率达到 20%，力争实现碳汇数量比 2020 年增加约 亿吨二氧化碳。 （二）增强适应气候变化能力。 ── 通过加强农田基本建设、调整种植制度、选育抗逆品种、开发生物技术等适应性措施，到 2020年，力争新增改良草地 2400 万公顷，治理退化、沙化和碱化草地 5200 万公顷，力争将农业灌溉用水有效利用系数提高到。 ── 通过加强天然林资源保护和自然保护区的监管，继续开展生态保护重点工程建设，建立重要生态功能区，促进自然生态恢复等措施，到 2020 年 ,力争实现 90%左右的典型森林生态系统和国家重点野生动植物得到有效保护，自然保护区面积占国土总面积的比重达到 16%左右，治理荒漠化土地面积 2200 万公顷。 ── 通过合理开发和优化配置水资源、完善农田水利基本建设新机制和推行节水等措施，到 2020 年，力争减少水资源系统对气候变化的脆弱性，基本建成大江大河防洪工程体系，提高农田抗旱标准。 ── 通过加强对海平面 变化趋势的科学监测以及对海洋和海岸带生态系统的监管，合理利用海岸线，保护滨海湿地，建设沿海防护林体系，不断加强红树林的保护、恢复、营造和管理能力的建设等措施，到 2020 年左右，力争实现全面恢复和营造红树林区，沿海地区抵御海洋灾害的能力得到明显提高，最大限度地减少海平面上升造成的社会影响和经济损失。 （三）加强科学研究与技术开发。 ── 通过加强气候变化领域的基础研究，进一步开发和完善研究分析方法，加大对相关专业与管理人才的培养等措施，到 2020 年，力争使气候变化研究部分领域达到国际先进水平，为有效制定应对气候变化战略和政策，积极参与应对气候变化国际合作提供科学依据。 ── 通过加强自主创新能力，积极推进国际合作与技术转让等措施，到 2020 年，力争在能源开发、节能和清洁能源技术等方面取得进展，农业、林业等适应技术水平得到提高，为有效应对气候变化提供有力的科技支撑。 （四）提高公众意识与管理水平。 ── 通过利用现代信息传播技术，加强气候变化方面的宣传、教育和培训，鼓励公众参与等措施，到 2020年，力争基本普及气候变化方面的相关知识，提高全社会的意识，为有效应对气候变化创造 良好的社会氛围。 ── 通过进一步完善多部门参与的决策协调机制，建立企业、公众广泛参与应对气候变化的行动机制等措施，到 2020 年，建立并形成与未来应对气候变化工作相适应的、高效的组织机构和管理体系。 第四部分 中国应对气候变化的相关政策和措施 按照全面贯彻落实科学发展观的要求，把应对气候变化与实施可持续发展战略、加快建设资源节约型、环境友好型社会和创新型国家结合起来，纳入国民经济和社会发展总体规划和地区规划；一方面抓减缓温室气体排放，一方面抓提高适应气候变化的能力。 中国将采取一系列法律、经济 、行政及技术等手段，大力节约能源，优化能源结构，改善生态环境，提高适应能力，加强科技开发和研究能力，提高公众的气候变化意识，完善气候变化管理机制，努力实现本方案提出的目标与任务。 一、减缓温室气体排放的重点领域 （一）能源生产和转换。 1. 制定和实施相关法律法规。 大力加强能源立法工作，建立健全能源法律体系，促进中国能源发展战略的实施，确立能源中长期规划的法律地位，促进能源结构的优化，减缓由能源生产和转换过程产生的温室气体排放。 采取的主要措施包括： ── 加快制定和 修改有利于减缓温室气体排放的相关法规。 根据中国今后经济社会可持续发展对构筑稳定、经济、清洁、安全能源供应与服务体系的要求，尽快制定和颁布实施《中华人民共和国能源法》，并根据该法的原则和精神，对《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国电力法》等法律法规进行相应修订，进一步强化清洁、低碳能源开发和利用的鼓励政策。 ── 加强能源战略规划研究与制定。 研究提出国家中长期能源战略，并尽快制定和完善中国能源的总体规划以及煤炭、电力、油气、核电、可再生能源、石油储备等专项规划，提高中国能源的可持续供应能力。 ── 全面落实《中华人民共和国可再生能源法》。 制定相关配套法规和政策，制定国家和地方可再生能源发展专项规划，明确发展目标，将可再生能源发展作为建设资源节约型和环境友好型社会的考核指标，并通过法律等途径引导和激励国内外各类经济主体参与开发利用可再生能源，促进能源的清洁发展。 2．加强制度创新和机制建设。 ── 加快推进中国能源体制改革。 着力推进能源管理体制改革，依靠市场机制和政府推动，进一步优化能源结构；积极稳妥地推进能源价格改革，逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本 的价格形成机制，建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系；深化对外贸易体制改革，控制高耗能、高污染和资源性产品出口，形成有利于促进能源结构优质化和清洁化的进出口结构。 ── 进一步推动中国可再生能源发展的机制建设。 按照政府引导、政策支持和市场推动相结合的原则，建立稳定的财政资金投入机制，通过政府投资、政府特许等措施，培育持续稳定增长的可再生能源市场；改善可再生能源发展的市场环境，国家电网和石油销售企业将按照《中华人民共和国可再生能源法》的要求收购可再生能源产品。 3．强化能源供应行业 的相关政策措施。 ── 在保护生态基础上有序开发水电。 把发展水电作为促进中国能源结构向清洁低碳化方向发展的重要措施。 在做好环境保护和移民安置工作的前提下，合理开发和利用丰富的水力资源，加快水电开发步伐，重点加快西部水电建设，因地制宜开发小水电资源。 通过上述措施，预计 2020 年可减少二氧化碳排放约 5 亿吨。 ── 积极推进核电建设。 把核能作为国家能源战略的重要组成部分，逐步提高核电在中国一次能源供应总量中的比重，加快经济发达、电力负荷集中的沿海地区的核电建设；坚持以我为主、中外合作、引进技术、推 进自主化的核电建设方针，统一技术路线，采用先进技术，实现大型核电机组建设的自主化和本地化，提高核电产业的整体能力。 通过上述措施，预计 2020年可减少二氧化碳排放约 亿吨。 ── 加快火力发电的技术进步。 优化火电结构，加快淘汰落后的小火电机组，适当发展以天然气、煤层气为燃料的小型分散电源；大力发展单机 60 万千瓦及以上超（超）临界机组、大型联合循环机组等高效、洁净发电技术；发展热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供技术；加强电网建设，采用先进的输、变、配电技术和设备，降低输、变、配电损耗。 通过上述措施 ，预计 2020 年可减少二氧化碳排放约 亿吨。 ── 大力发展煤层气产业。 将煤层气勘探、开发和矿井瓦斯利用作为加快煤炭工业调。