建设项目管理基本工作程序(编辑修改稿)

建设项目管理基本工作程序(编辑修改稿)内容摘要：

争招标 )、议标等，各种方式有其特点及适用范围。 一般要根据承包形式，合同类型 ，业主所拥有的招标时间 (工程紧迫程度 )等决定。 (一 )招标方式的比较（招投标如何实施不再展开） 公开招标。 业主选择范围大，承包商之间充分地平等竞争，有利于降低报价，提高工程质量，缩短工期。 但招标期较长，业主有大量的管理工作，如准备许多资格预审文件和招标文件。 资格预审、评标、澄清会议工作量大。 在这个过程中，严格的资格预审是十分重要的，必须严格认真，以防止不合格承包商混入。 议标。 即业主直接与一个承包商进行合同谈判，由于没有竞争，承包商报价较高，工程合同价格自然很高。 一般在如下一些特殊情况下采用： (1)业主对承包商十分信任，可能是老主顾，承包商资信很好。 (2)由于工程的特殊性如军事工程、保密工程、特殊专业工程和仅由一家承包商控制的专利技术工程等。 (3)有些采用成本加酬金合同的情况。 选择性竞争招标，即邀请招标。 业主根据工程的特点，有目标、有条件地选择几个承包商，邀请他们参加工程的投标竞争，这是国内外经常采用的招标方式。 采用这种招标方式，业主的事务性管理工作较少，招标所用的时间较短，费用低，同时业主可以 18 / 64 获得一个比较合理的价格。 (二 )招投标备案管理 设计招标 招标条件： (1)建设工程已报建； (2)用地范围已经土地、规划管理部门核准； (3)批准的规划设计条件； (4)委托招标代理单位进行设计招标的合同、招标代理单位的“上海市建筑建材业企业卡”及负责该项目招标的招标工程师名单（有自行招标条件的招标人，无需该材料）。 携带资料：上述条件的审批文件 勘察招标 招标条件： (1) 建设工程已报建； (2) 用地范围已经土地、规划管理部门核准； (3) 具备场地地形地貌图及相关地下管线、地下建（构）筑物分布图等资料。 携带资料： (1)上述条件的审批文件； (2) “上海市建设工程项目 IC 卡”； (3) 场地地形图 及建筑总平面图； (4) 委托招标代理单位进行勘察招标的委托合同、招标代理单位的“上海市建筑建材业企业卡”及负责该项目招标的招标工程师名单（具备自行招标条件的招标人，无需该材料）。 施工招标 招标条件： (1) 建设工程已报建； (2) 勘察、设计已发包； (3) 初步设计及概算已批准； (4) 有施工招标所需的图纸和技术资料； (5) 有相应的资金或资金来源已落实。 携带资料： (1)上述条件的审批文件； (2) “上海市建设工程项目 IC 卡”； (3) 初步设计及概算批文； (4) 建筑总平面图； (5) 委托招标代理 单位进行施工招标的委托合同、招标代理单位的“上海市建筑建材业企业卡”及负责该项目招标的招标工程师名单（具备自行招标条件的招标人，无需该材料）。 监理招标 招标条件： (1) 建设工程已报建； (2) 勘察、设计已发包； (3) 初步设计及概算已完成； (4) 有施工监理招标所需的图纸和技术资料。 携带资料： (1)上述条件的审批文件； (2) “上海市建设工程项目 IC 卡”； (3) 初步设计及概算批文 (如有 )； (4) 建筑总平面图； (5) 委托招标代理单位进行施工招标的委托合同、招标代理单位的“上海市建筑建材业企 业卡”及负责该项目招标的招标工程师名单（具备自行招标条件的招标人，无需该材料）。 19 / 64 第四节 施工准备 一、用电申请 临时施工用电申请，须在正式用电 (建成后 )申请以后或在正式用电申请同时办理； 建设单位在办理动拆迁过程中，应及时通知供电部门拆表收费。 动拆迁中丢失的计费电表及电量费用的由建设单位承担。 动拆迁范围内的上述工作完成后，方能对建设单位申请的工地进行临时用电的接电； 建设单位在用电前须与供电部门签订供用电合同。 二、供水申请 建设项目在施工、交付使用和生产时，都需要自来水供水系 统供应生产和生活用水。 建设单位在申请上水供应时应向自来水公司提出申请，申请时提交以下资料： 接水业务申请书； 建设征地批复书； 可信性研究报告批复； 建设区域地形图； 给水系统设计图； 给排水总平面和透视图； 水处理设施平面图和透视图。 凡有消防接水的，应向公安消防部门提出申请，并取得同意。 建设项目建成后用水特别大或远离市区，供水排管困难的，原则上由建设单位自建水厂或供水设备。 对于使用地下水资源的，应首先向计划用水部门提出申请，经批准后才能凿井施工。 三、施工临时排水申请 《建设项 目施工临时排水许可证申请表》应由施工单位提出，并提交如下资料： 临时排水许可证申请报告：内容包括建设单位名称；地址；建设工程名称，地址；建筑物建筑面积或排水设施建设长度、管径或说明；临时排水去向和排水量；临时排水水质及预处理设施说明；申请临时排水期限； 预处理设施示意图及接管位置； 平面地形图（建设工程地址） 建设工程周边地下综合管线图。 四、道路管线掘路申请 登记备案 必备的资格和条件 凡在市区城市道路范围内（外环线以内）的建设项目（新区的建设项目），须向新区道路管线 监察办公室申请）。 申办时限 20 / 64 建设单位在向市、区建筑业管理部门办理报建项目的同时，领取建设工程道路管线保护告知书。 建设单位在备案资料齐全后向道路管线监察办公室登记备案，办理建设工程道路管线保护承诺书。 备案需提供的资料 市、区计划委员会《建设工程项目立项批准文件》。 市、区城市规划管理局《建设工程规划许可证》。 市、区建筑业管理办公室《建设工程施工许可证》。 向地下管线权属单位（自来水、燃气、电缆、电话等单位）办理的《道路管线监护交底卡》。 由建设单位召集的在施工单位桩基 工程和基础工程施工前召开的“地下管线监测及保护协调会会议纪要”。 市测绘办公室认定资质的地下管线监测单位“项目监测方案”。 施工单位编制的由桩基工程和基础工程“施工组织设计”（含“保护地下管线技术措施”及“成桩流程平面布置图”）。 设计单位“基础工程支护结构设计方案”（ 7m 以下深坑支护结构设计方案须经市、区科技委认证）。 市测绘院“地下综合管线图”及“地形图”（需标注“项目红线范围”）。 五、临时占用道路申请 临时占用道路许可证审批需到管辖区交巡警支 (大 )队办理，办理时提交以下资料： 市政工程管理部门初审同意的《临时占路申请表》； 临时占路的范围和地形图； 涉及公交线路、站点变动的，需带好公交部门同意配合的证明； 涉及公建工程项目的，需有《建筑项目交通设计方案许可通知书》； 需延期临时占用的，需有相关部门初审同意的意见。 六、市容环境卫生管理 施工场地保洁 施工单位应当在建设工地设置符合规定要求的封闭围栏、临时厕所和生活垃圾收集容器，并保持整洁、完好。 21 / 64 施工单位不得擅自在建设工地围栏外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料，不得向建设工地外排放污水、散落粉尘。 施工中生产的 各类垃圾应当堆放在固定地点，并及时清运。 项目竣工后施工单位应当及时平整建设工地，清除建筑垃圾、工程渣土及其他废弃物，并拆除施工临时设施。 建筑垃圾的运输和处理 （ 1） 产生建筑垃圾、工程渣土和泥浆的单位，应当向市容环境管理部门申报产生量和处置方案，并取得处置法。 （ 2） 运输建筑垃圾、工程渣土和泥浆的单位或个人应当承运经市或者区（县）市容环境卫生管理部门核准处置的建筑垃圾、工程渣土和泥浆，并随车船携带处置证，按照核定的路线、时间行驶。 （ 3）建筑垃圾、工程渣土和泥浆应当在规定的受纳场所集中堆放、处置；建 设或者施工单位自行安排处置的，应当向市或者区（县）市容环境卫生管理部门提交受纳场所管理单位出具的证明。 （ 4）禁止任何单位和个人擅自倾倒、堆放或者处置建筑垃圾、工程渣土和泥浆。 七、拆迁申请（如有） 拆迁工程的组织和管理程序必须符合法律规定，一般城市房屋拆迁组织和管理程序如下： 建设单位持国家规定的批准文件、拆迁计划和拆迁方案，向县以上人民政府房屋拆迁主管部门提出拆迁申请（应提交的资料见附件），经批准领取拆迁许可证。 房屋拆迁主管部门将拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等以房屋拆迁公告或其他形式予以公布。 对拆迁的房屋及时委托估价部门按估价办法进行估价，估价结果及时送达被拆迁人及公房承租人。 在主管部门公布拆迁期限内，拆迁人应与被拆迁人、承租人按规定就补偿、安置等问题签订书面协议。 第五节 实施条件准备 一、组织项目管理机构、安排人员及制定项目管理实施大纲 （一）管理机构、人员及管理机构运作 在工程项目中，业主建立的或委托的项目管理部居于整个项目组织的中心位置，在 22 / 64 整个项目实施过程中起决定性作用。 项目管理部以项目经理为核心，有自己的组织结构和组织规则。 工程项目能否顺利实施，能否取得预期的效果，实现目 标，直接依赖项目管理部，特别是项目经理的管理水平、工作效率、能力和责任心。 对常规的项目设置项目经理部或项目小组。 它们的组织或人员设置与所承担的项目管理任务相关。 对中小型的工程项目管理小组通常有：项目经理，专业工程师 (士建、安装、各专业设备等方面技术人员 )、合同管理人员、成本管理人员、信息管理员、秘书等。 有时还可能有负责采购、库存管理、安全管理、计划等方面的人员。 一般项目管理小组职能不能分得太细，否则不仅信息多，管理程序复杂，组织成员能动性小，而且容易造成摩擦。 对大型的，特大型的项目，常常必须设置一个 管理集团 (如项目指挥部 )，项目经理下设各个部门，如计划部、技术部、合同部、财务部、供应部、办公室等。 建设有效的组织是项目经理的首要职责，它是一个持续的过程，需要领导技巧，以及对组织结构、组织界面、权力结构和激励的理解。 成立项目经理部。 它应结构健全，包容项目管理的所有工作。 选择合适的成员，他们的能力和专业知识应是互补的，形成一个联合的工作群体。 项目经理部要保持最小规模，最大可能地使用现有部门中的职能人员。 项目经理部成立，项目成员进入后，项目经理要介绍项目经理部的组成，成员开始互相认识，会有许多激动、 希望、怀疑、焦急和犹豫。 项目经理的目标是要把人们的思想和力量集中起来，真正形成一个组织，使他们了解项目目标和项目组织规则，公布项目的工作范围、质量标准、预算及进度计划的标准和限制。 明确和磋商经理部中的人员安排，宣布对成员的授权，指出职权使用的限制和注意问题。 对每个成员的职责及相互间的活动进行明确定义和分类，使各人知道，各岗位有什么责任，该做什么，如何做，什么结果，需要什么。 确定项目管理工作规范，各种管理活动及优先级关系，沟通渠道。 项目管理者各方有有效的符合计划要求的投入，上层领导能积极支持 项目。 随着项目目标和工作已经明确，成员们开始执行分配到的任务，开始缓慢推进工作。 由于任务比预计的更繁重、更困难，成本或进度计划的限制可能比预计更紧张，会产生许多矛盾。 项目经理要与成员们一起参与解决问题，共同作出决策，应能接受和容忍成员的任 23 / 64 何不满，做导向工作，解决矛盾，决不能希望通过压制来使其自行消失。 保持对经理部的领导和控制，但又不要窒息小组的创新活动。 项目经理应创造一种有利的工作环境，激励人们朝预定的目标共同努力，鼓励每个人都把工作做得很出色。 项目管理需要采取参与、指导和顾问式的领导方式，为 项目组提供导向和教练作用，而不能采取等级制的独断的和指挥性的管理方式。 项目经理分解目标、提出要求和限制、制订规则，由组织成员自己决定怎样完成任务。 各方互相信任，具有很好的沟通和公开的交流，形成和谐的相互依赖关系。 项目经理要设计和保持一种良好组织环境，激励员工取得成功，使所有成员作为士气十足地投入工作，高效率地完成目标，赢得客户的信赖。 项目经理部成员经常变化，过于频繁的流动不利于组织的稳定，没有凝聚力，造成组织摩擦大，效率低下。 如果项目管理任务经常出现，尽管它们时间、形式不同，则应设置相 对稳定的项目管理组织机构，能较好的解决人力资源的分配问题；不断地积累项目工作经验，使项目工作 (管理 )专业化，而且项目组成员都为老搭档，彼此适应，协调方便，容易形成良好的项目文化。 为了确保项目管理的需求，应对管理人员有一整套招聘、安置、报酬、培训、提升、考评计划。 应按照管理工作职责确定应做的工作内容，所需要的才能和背景知识，以此确定对人员的教育程度、知识和经验等方面的要求。 如果预计到由于这种能力要求在招聘新人时会遇到困难，则应给予充分的准备时间进行培训。 在现代工程中要对项目组成员进行特殊的经常性的培训， 以确保知识的更新。 （二） 制定项目管理大纲 制定项目管理大纲应按项目管理的具体工作来起草，项目管理的具体工作简述如下： 前期策划阶段 在这个阶段，项目管理者作为咨询工程师为业主决策提供信息、咨询意见和建议，包括： 项目目标系统的建立与分析； 提出实施目标的设想； 对已有的问题、条件与资源进行调查； 土地价值评价； 进度与财务安排。