财政学之国防支出(编辑修改稿)

财政学之国防支出(编辑修改稿)内容摘要：

与计划，让位于合同。  1998~：改革摸索  1998年，整个军工行业亏损面高达 61%，亏损额达 ，全行业净亏损。 国防工业效率低、采办成本过高、采办政策不能适应需求的弊病都暴露了出来。  两个分开：一方面是采购管理与操作相对分开，采购的具体操作由军队专门采购机构来承办；另一方面，按照事业部门提出需求、采购机构组织采购、财务部门集中支付、审计部门实行监督的原则，对采购工作分段管理，变一家管为多家管。  三个为主：一是以集中采购为主，凡列入预算、纳入集中采购目录的项目，都要交军队专门采购机构采购。 二是以招标采购为主，招标采购范围不断扩大，凡纳入集中采购目录、达到一定规模的，都进行了公开招标或邀请招标。 三是以集中支付为主，按照预算管理级次和经费审批权限，采购资金实行了后勤财务部门集中直接支付和单位支付相结合的办法。 三、国防需求  经济增长视角的国防需求  一种观点认为，国防支出保障了国家安全，改善了经济增长和发展的环境，同时，国防支出还产生了促进经济发展的正外部性。 这意味着国防支出有利于经济增长。  另一种观点则认为，国防支出减少了投资以及消费可以利用的资源，阻碍经济增长，同时国防支出还可能引起降低效率的经济扭曲。 这意味着国防支出会降低经济增长率。 国防支出的五种效应  总投资效应。 从标准的资源配臵理论来说，社会总资源最终不是用于投资，就是用于消费。 如果属于消费性质的国防支出增加，社会总投资就会减少。 根据经济增长理论，投资是经济增长的主要推动力之一，国防支出增加导致社会总投资减少，可能会降低经济增长率。  总需求效应。 国防支出会直接增加总需求，总需求的增加会提高现有生产能力的利用，特别是可以提高现有资本存量的利用；而现有资本存量的利用将提高利润率，进而提高增长率。  总体排挤效应。 在财政状况不佳的情况下，国防支出增加使预算赤字加大。 赤字支出增大，一方面导致民间支出减少，另一方面可能会降低国民储蓄率。  预算排挤效应。 在预算支出总规模既定的情况下，国防支出增加必然减少其他支出。 如果削减的是保健、教育等支出，会妨害人力资本形成。  正外部效应。 国防支出会产生许多有利于增长的外部性。 包括军事上的研究与开发活动会推动整个国家的技术水平，武器装备的生产技术可以用于民用产品的生产。 这些技术外部性将推动整个国家的技术进步，推动国民经济现代化，提高生产率，促进经济增长。 如何看待五种效应对我国的影响  上述五种效应有利有弊，从目前中国的情况看，总需求效应和正外部效应更为明显。  从经济学的发展看，总投资效应由于没有考虑到消费对于人力资本形成的促进作用，在分析上的说服力已经降低。  总体排挤效。