江苏省农业保险发展报告(编辑修改稿)

江苏省农业保险发展报告(编辑修改稿)内容摘要：

和农村基层干部的不满。 而遇到赔付时，有的没有合同，有的不按合同办事，客观上败坏了保险公司的信誉，同时也制约了农业保险发展。 三、江苏农村保险业的发展思路 总体思路是根据国务院 2020 年 1 月 8 日颁布的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》中，对农业保险发展出台的具体意见要求，将农业保险列入政府对农业保护的 “绿箱政策 ”范畴，尽快建立政策性农业保险制度和农村风险保障体系，对农业、农村和农民受灾损失进行保险赔偿，以保障和促进农业的稳定发展。 (一 )建立健全农业保险相关法规，把农业保险纳入法制化轨道 目前，国家提出对农业保险的扶持都是宏观层面的，往往因缺少具体支持政策而落不到实处。 农业保险发展首先是国家要立法，出台相关的法规政策，依靠国家力量推动农业保险的发展。 从国 际经验来看，商业《保险法》中都不包含农业保险的内容。 目前，我国的《保险法》实际上也没有明确的农业保险内容。 农业保险作为政府保护农业生产、稳定农民收益的一项保险保障制度，应加紧立法，以使这项事业的发展有法可依。 在国家尚未出台《农业保险法》之前，江苏省可首先制定关于农业保险的地方性行政法规，对农业保险的经营目的、性质与定位、经营原则、组织形式、承保范围、保险费率的厘定、保险条款的制订以及对农业保险的监管作出规定，明确农业保险的地位，并借助税收杠杆的财政积累支持农业保险，将发展经济、社会稳定作为首要目标。 用法规的形式明确农业保险的政策性属性，规范农业保险的经营主体、参与主体、受益主体的权利和义务关系，明确政府在开展农业保险中应发挥的职能和作用，避免政府支持农业保险的随意性，或因财政一时困难而忽视对农业保险的支持，并以此提高农民的保险意识，保证农业保险制度的建立健全。 (二 )成立专门的政策性农业保险公司 所谓政策性农业保险，就是为了实现政府的农业和农村经济发展目 标，而实施的农业保险或建立的农业保险制度。 这种农业保险通常具有如下五个特征：第一，商业性公司在正常市场环境下难以或不会进入该领域；第二，政府不仅参与宏观决策，而且一般要介入微观经营管理活动；第三，政府给予经营补贴以及其他财政优惠措施；第四，非营利性；第五，强制性。 江苏省几十年来农业保险的发展经验表明，对于农业保险的多数险种来说，纯商业化经营的道路是难以走通的。 主要表现在：一方面，农民的有效需求不足以支持一个商业化的农业保险市场。 农民没有承担高额保险费的能力，从而导致农业保险的承保密度很低，保险公司难 以形成起码的规模效益，难以形成一个商业化的农业保险市场。 另一方面，农业保险的低收益、甚至负收益的局面无法维持商业保险公司对农业保险的供给。 据统计， 1982 年至 1。