20xx年中国经济应对危机报告(doc(编辑修改稿)

20xx年中国经济应对危机报告(doc(编辑修改稿)内容摘要：

，是否会成为持久的增长动力 ? 无论何种政策效应的显现，中小企业的转型升级已迫在眉睫。 在浙江绍兴县委书记徐焕明眼中，当前的形势是“绍兴制造”转型升级的最佳时机。 在一些中小企业群体眼中，剥离“危机”二字中的“危”字，留下的就是“机”。 努力寻找并放大机遇， 已经成为他们的共识。 这些生长于草根间的中小民营企业，在巨大的内外部压力倒逼下，当初创业时的顽强生命力、坚忍的耐力与开拓精神将再次迸发。 重大项目投资注入发展新动力 春节假日期间，南水北调东线工程济南市区段工地上依然忙碌着。 记者看到，一些施工项目正在暖棚和帆布温棚中进行，在工地上往来穿梭的砼车也“穿”上了“棉衣”，被层层保温帆布裹得严严实实。 “往年这个时候由于天气寒冷，各类施工项目基本都停工了，但今年包括土方开挖、混凝土浇筑等在内的各项施工都在继续进行，整个冬季都不会停工。 ”工程负责人告诉记 者：“要在短短的 6 个月完成投资计划，任务非常艰巨，必须创造条件施工。 节日里，仍然有 1000 多名工作人员在一线施工。 ” 项目建设加速推进 与南水北调东线工程一样加班加点赶工的项目还有很多。 自去年 11 月国务院扩大内需政策出台以来，一大批交通、能源等领域的重大项目相继开工，部分在建工程加快了施工步伐，为经济发展注入了新的动力。 目前，京沪高速铁路每天的建设投资达到 亿元，南京大胜关长江大桥、济南黄河特大桥、淮河特大桥、上海虹桥站等重点工程进展顺利。 2 月 7 日，西气东输二线东段工程在深圳正式开工。 南水 北调工程，今年是开工建设以来投资规模最大的一年。 据测算，仅京沪高铁今年 600 亿元的投资，就将带动 200 万吨钢材和 1200万吨水泥的需求，提供近 60 万个就业岗位，同时还可以带动沿线地方建材、农副产品、日用品的消费，拉动与之相配套的机械、电子、通信等多个行业的发展。 去年底开工建设的阳江核电站，预计可拉动 GDP 增长数千亿元，为地方提供稳定丰厚的税源，以及众多的就业机会，有力带动当地二、三产业的发展，阳江市也将成为广东重要的新兴电力能源基地。 重大项目建设还有不少，它们投资大，见效快，成为国家扩大内 需保增长的一把利器。 促增长，保民生 许多重大项目本身也是民生工程。 西气东输二线途经 14 个省 (区、市 )和香港特别行政区，包括 1 条干线和 8 条支干线，并与同步建设的中亚天然气管道相连，有丰富的境外资源和国内的应急气源作保障。 项目运营后，天然气将源源不断地输送到沿线用气市场，极大缓解部分地区的用气紧张局面。 郑州至西安的铁路客运专线，在国家出台扩大内需、加大铁路建设为重点的基础设施建设政策后，也加快了建设步伐，预计今年 6 月 30 日完工。 建成通车后，郑州至西安 454 公里的距离只需 2 个小时多一点就可到达，群 众又多了一条快捷、舒适的出行大通道。 这些项目体现了中央本轮扩大投资的一个基本思路，就是把改善民生放在重要位置。 财政支出将重点加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等民生领域的投入。 不少专家指出，在这次扩大投资中，人们最担心的是重复建设，产能过剩，而改善民生的投资导向则可以较好避免这一问题。 现在，许多重大项目都集中在农村基础设施建设，改善医疗教育条件，增加保障性住房供给等方面，这些工程建设，既是促增长，更是保民生。 投资力促产业升级 国务院扩大内需的 10 条措施中 重点提到，加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化建设和产业技术进步。 重大项目投资将是对这一要求的直接支持。 京沪高铁开工建设以来，铁路建设者和科研人员对高速铁路深水大跨桥梁建造技术、深厚松软土地基沉降控制技术、无砟轨道制造和铺设技术等重大技术课题，组织开展了 44 项技术攻关和试验研究，部分项目已经取得了阶段性成果。 阳江核电站的设备当中， 80%以上由国内企业为主承担制造，将有效促进核电装备制造业与整个核电产业链的发展。 在西气东输二线工程中的用钢需求，必将极大增强我国钢铁企业在高质量产品上的生产能力。 除上述工程外，这次投资的许多项目“门槛”都很高，对技术、材料、施工、管理等提出了更高要求，一批新的研究成果将得以应用，实现产业化生产，进而提高我国相关产业的技术水平和自主化能力。 “维稳”式调控看楼市 在当前经济困难局面中，关联产业多、与民众生活关系近的楼市，其价格涨跌、成交多少备受关注。 去年下半年以来，从连续降息到减免税费，楼市调控新政密集出台。 稳定市场的楼市调控效果怎样 ?老百姓的安居梦能否更容易实现 ? “救市不救价”渐成调控主调 去年下半年，连续火热了几年的楼市寒流频袭：往年金 九银十的盛景不再，交易的冷清堪比冬日的天气。 然而，以牵涉行业产业之广泛、带动就业人员之众多、拉动地方财政之重要，作为支柱产业的房地产业不能就此低迷下去。 自 2020 年第四季度开始，从中央的降息、降税、鼓励自主购房等政策组合拳，到各地降低公积金购房首付比例、放宽二套房购买条件等花样繁多的自选动作，中国促进房地产业发展的系列新政密集出台，局部市场也一度呈现出“回调回暖”的迹象。 在被视为中国楼市风向标的上海， 2020 年 10 月末，《关于促进本市房地产市场健康发展的若干意见》的“上海 14 条”出台。 12 月，“ 上海新 8 条”出台。 前者让上海首次购买小户型普通住宅的消费者，享受总税费下降 35%左右的优惠。 后者则把二套房限制政策基本解禁，并解除了对第一套房人均居住面积的限制。 经济大省山东积极推进“公积金新政”促进住房消费。 截至目前，山东省已经有 11 个设区市提高了公积金贷款额度并简化了贷款手续。 在山东房价相对较高的青岛市，自 2020 年 11 月推出“公积金新政”以来，住房公积金贷款业务呈现大幅上涨态势，楼市成交量显著上升。 值得注意的是，从中央到地方，本轮房地产市场调控“救市不救价”的基调日渐明晰。 在今年 1 月召开的 全国建设工作会议上，住房和城乡建设部部长姜伟新明确提出， 2020 年政府部门要引导开发商积极调整价格，以促进房屋销售。 与此同时，地方政府不许再越权出台税收、财政等刺激房地产市场的政策。 深圳、北京、上海、南京等楼市热点地区的地方政府也都明确表示：本轮救市不会为高房价托市，而是要稳定市场、促进消费。 2 月 12 日，国家发改委最新公布的统计数据显示， 1 月份，全国 70 个大中城市房屋销售价格同比下降 %，这是继去年 12 月首次出现同比下降以来连续再降，而且降幅还扩大了 个百分点。 住房和城乡建设部副部长齐骥 表示，目前各地房价出现了一定的回落，但与社会预期还有差距，仍高于普通居民的支付能力。 多数专业人士判断， 2020 年房价仍有一定下调空间。 保障房成保增长亮点 在国务院扩大内需 10 项措施中，保障性安居工程建设位居首位。 2020 年 11月，住房和城乡建设部明确提出， 2020 年至 2020 年 3 年间，将投资 9000 亿元，共增加 200 多万套廉租住房、 400 多万套经济适用住房，另外还有 220 万户林业、农垦、矿区棚户区的改造。 上海易居房地产研究院发布的研究报告称，政府大规模投资保障房预示着过去 10 年以开发商为主导的住房发展模式有所改变，取而代之的，是以政府投资为主导的保障住房和房地产企业投资为主的商品房市场双轨并行。 一些地方政府也推出大规模的保障性住房建设计划，其中不乏制度方面的亮点与创新。 2020 年，北京市将新开工建设 850 万平方米政策性住房。 除落实住房公积金闲置资金补充用于政策性住房建设和收购的试点工作外，北京还积极推进保障性住房、限价房和棚户区改造项目的开发贷款试点，根据开发进度分阶段发放贷款，以此来确保政策性住 房建设目标的实现。 山东在加大城市保障性住房建设力度的同时，还把推进百姓安居的视角瞄准了农村。 从 2020 年开始，山东计划用 3 年时间开展“百万农户建新房”工程，每年新建住房 75 万户、 8775 万平方米。 力争 5 年内完成 80 万户农村危房改造。 从实践看六大难点突破 华尔街金融危机已演变为全球经济动荡，经济衰退，企业破产，失业和贫困在不断蔓延„„一场空前严重的金融风暴，正在考验着中国政府的执政能力。 3个多月来，中国政府采取了一系列措施来提振经济，力度之大、速度之快，赢得了众多喝彩。 然而，积极的财政政策能否 力挽狂澜 ?巨额的政府投资会否超出我国财政的承受力度 ?如何避免由上项目带来的“低水平重复”、“土地浪费”及“污染回潮” ?各项投资的过程中如何杜绝腐败 ?社会稳定与和谐问题会否在危机面前变得日益突出 ?只有这一系列的问号获得圆满解答，摆脱危机、迎接光明的时刻才会真正到来。 危机挑战中国财政抗风险能力 面对国际金融危机的严峻挑战，去年以来，中国经济增速下滑，财政收入明显下降，全国财政收支矛盾突出，而地方财政运行则更为紧张。 为防止经济下滑，我国由过去的稳健财政政策转为实施积极财政政策，并启动了高达 4 万亿元的 经济刺激计划。 “积极财政”催生赤字 地方财政“底气不足” 所谓积极财政政策 ,就是通过扩大财政开支与减少财政收入，甚至是以赤字财政的状态，去发挥逆经济周期而动，最终拉动经济增长的政策作用。 一方面收入减少，一方面支出增加，在全球经济风雨飘摇之时，中国有足够的财力保障吗 ? 对此，国家统计局总经济师姚景源的看法是，我们“有能力”也“有空间”。 虽然 2020 年末，我国财政收入出现增速下滑，但增速依然高于经济增长水平。 而且，我国财政收入经过连续多年超过 20%以上增长，奠定了雄厚的实力，具有促进经济发展、为经 济保驾护航的能力。 截至 2020 年末，我国国债余额约 万亿元，占 GDP 比重不到 20%。 不仅如此，我国财政赤字占 GDP 的比重更低。 对于大规模减税会削弱政府财政能力的担心，姚景源表示，目前中国扩大财政赤字、发行国债的空间还很大，不会有财政失衡的风险。 但不容忽视的是，尽管中央财政家底还很厚实，但地方财政却显得“底气不足”。 我国实行分税制以来，中央财政控制了大部分税收，地方财政普遍税收不足，难以支持包括各项民生工程建设在内的庞大开支，土地出让金已成为许多地方政府财政预算外收入的最主要来源，地方财政逐渐退化成 “土地财政”。 在中央政府出台了 4 万亿元经济刺激计划后，地方政府先后公布的配套投资计划总额年初就已高达 18 万亿元，几乎三倍于 2020 年中国全年的财政收入，但对于这些配套投资的资金来源，地方政府一直语焉不详。 房地产业“寒冬”的到来，让“土地财政”捉襟见肘，土地出让金收入的增减对于地方政府的决策部署和投资行为影响甚大，地方政府“缺钱用”的压力已成为今年财政政策发挥效力的关键点。 中央财政救急救不了穷 财政改革已到破冰时 专家指出，今年实施的积极财政政策需要中央投资和地方配套资金的共同支持，在目 前地方“土地财政”难以为继的情况下，短期需要通过中央转贷或代发债券的方式增加地方财力，长期则需要通过改革转移支付体制等措施，推进中央和地方财力与事权的匹配。 要解决地方财政问题，还需要财政改革来完成。 而 4 万亿元投资计划的推出，恰恰是财政改革的契机。 而中央与地方间财政关系的变革、调整与理顺 , 不仅在今年 1 月 5 日全国财经工作会议上成为焦点，甚至有可能在今年“两会”上再次成为深受关注的议题。 在财政部财政科学研究所副所长刘尚希提出“辖区财政”观点后，财政部部长谢旭人也提出，在保持分税制财政体制基本稳定的前 提下，将围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，逐步建立县级基本财力保障机制，提高基层政府提供公共服务的能力。 这表明相关部门显然已经意识到，财政体制应尽快从现行的“层级财政”向“辖区财政”转变，建立辖区财政责任机制才能从根本上解决基层财政困难的问题。 优化财政支出结构 地方政府方有可为 尽管今年不论是预算内还是预算外，地方政府的财政收入都将吃紧。 但除了紧盯中央财政转移支付外，除了期待中央财政放权外，地方政府自身对于改善财政状况也不完全是无能为力的。 在今 年财政十分困难的大背景下，从中央预算单位到包括欠发达地区和发达地区在内的不少地方，提出 2020 年行政开支“零增长”。 例如，山东省提出，着力加强支出管理，严格控制行政开支。 树立过紧日子的思想，在从紧从严编制2020 年预算的基础上，硬化预算约束，强化预算执行，严格控制和压缩一般性开支项目，勤俭办一切事业。 如果占财政支出将近 20%的行政开支能实现“零增长”，无疑可以缓解财政困难，是件利国利民的好事。 而降低行政成本是一个破解多年但始终没能取得实质性突破的课题，行政开支“零增长”使攻克这一课题有了一个新起点，而 巨大的财政压力正好能成为“优化财政支出结构”的动力。 保增长不能押宝“低水平重复” 为了保持经济平稳较快增长，避免“硬着陆”，我国正在以积极的财政政策、适度宽。