地方公益林区划界定工作报告(编辑修改稿)

地方公益林区划界定工作报告(编辑修改稿)内容摘要：

6 发达，县内公路总长 2286公里。 随着开阳交通、通讯、旅游业的发展，县内投资环境得到不断的改善，工矿企业运行良好，民营企业快速发展，各项改革稳步推进，社会事业全面发展，为林业工作奠定了良好的基础。 三、 地方 公益林区划界定的目的和任务 （一）目的 森林分类区划界定是依据森林分类体系，将林种划分按照一定的原则和要求，以一定面积的地域为单位，逐一落实到小班或地块，并通过合法程序，经政 府批准，以签订合同等规范形式确定有关各方权、责、利关系。 其目的 是按照《森林法》第四条的规 定，将各林种落实到山头地块，以便将用材林、经济林、薪炭林作为商品林经营管理，将防护林和特种用途林作为公益林经营管理。 （二）任务 森林分类区划界定工作是林业分类经营的基础性工作。 根据国家法律、法规和相关政策规定，林业分类经营要从森林分类区划界定入手，把现有森林资源区划界定为公益林、商品林两大类型 和 五大林种。 在此基础上，建立和构建新型的林业经营管理体制和发展模式，充分发挥森林资源最大的生态效益、社会效益和经济效益，从根本上解决林业发展的机制和政策问题，实现林业经济体制与市场经济体制改革的对接，为林业可持续发展 打下坚实的基础。 7 四、 地方 公益林区划界定的指导思想、原则、依据 （一）指导思想 以 构建 现代林业思想为指导，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以保护和改善生态环境为重点，深化分类经营改革，实施分区突破战略，促进林业持续、快速、健康发展。 紧紧围绕建设生态 强 县和新时期林业工作的发展目标，遵循林业可持续发展的原则，在我县森林分类区划的基础上，加强全 地方 点公益林的保护和培育，提高人居环境质量，实现县域经济社会发展和环境保护相协调、人 与 自然相和谐。 （二）原则 本次森林分类区划的主要原则： 坚持生态优先原则。 坚持以保护和改善大江大河生态环境、保护生物多样性为基本前提，森林资源开发与利用必须服从于环境保护和生态改善的需要。 根据社会对森林资源的不同需求，坚持可持续发展、科学地把握森林资源多种功能的主导利用方向，正确处理好近期利益与长远利益，局部利益与整体利益关系。 坚持突出重点原则。 开阳 县 岩溶地貌比例大， 生态环境 复杂多样， 部分地区 水土流失 严重，土壤瘠薄。 因此，须对 石漠 化和水土流失严 重 地区 进行重点区划。 坚持因地制宜原则。 根据 开阳 县天保工程取所处 的自然 地理 条件和特点 ，生态环境脆弱 的 程度， 防灾减灾及地方经济发展，与当地群众生存极限及 自用材、薪炭材（柴）的实际需要，因害设防、因地制宜、 8 因需施策。 坚持适度规模原则。 依据森林具有提供木材和林副产品 、 涵养水源 、 保 持 水土、调节气候等保障生产、生活需要和改善生态环境的多种功能，一般称为森林的经济效益、生态效益和社会效益。 对同类别森林，应相对集中连片区划，便于集中管护、整体治理、集约经营，以利于最大限度地发挥森林的生态效益和经济效益。 坚持依法行事原则。 按照《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》，应严格维护森林、林木、林地所有 者 和经营者的合法权益。 坚持林业基本政策的连续性和稳定性原则。 针对林业周期长、地域性广、群众性强的特点，要认真把握政策尺度，尊重历史、维持现状， 着 眼未来。 （三）依据 森林分类区划界定工作的依据主要是： 《 中华人民共和国 森林法》、《 中华人民共和国 森林法实施条例》； 国家林业局《关于开展全国森林分类区划界定工作的通知》、《国家生态公益 林 申报办法》； 《贵州省林业厅、财政厅 国家公益林 区划界定办法的通知》、贵州省林业厅《关于立 即开展天保工程区森林分 类区界定工作的通知》； 《贵州省森林资源规划设 计调查技术操作细则》及细则的补充规定； 贵阳市《森林资源规划设计调查工作方案》及《技术方案》； 开阳 县《森林资源规划设计调查工作方案》及《技术方案》； 9 《贵阳市人民政府办公厅关于认真开展森林分类区划界定工作的通知》； 五、 地方 公益林区划界定工作情况 （一）组织管理 成立 开阳 县森林分类区划界定领导小组，由县 林业绿化局局长任 任组长， 分管资源管理的副局长 任副组长 ，下设 森林分类区划工作 办公室，由林政科科长 负责办公室具体工作。 成立 技术业务组，主要负责森林分类区划界定工作的技术指导、人员培训、森林 分类区划调查、各类数据的统计汇总、 图纸、 图班的绘制等； 成立 质 检组，负责 分类 区 划 的 质量 检查工作。 （二）方案编制 根据省、市关于开展森林分类区划界定工作的通知要求，于 2020年 1月份编制出 《 开阳 县森林分类区划界定工作方案 》、《 开阳 县森林分类区划界定技术方案 》。 工作方案 在工作方案中明确了森林分类区划界定的任务、原则、范围及内容，区划的方式方法、小班区划的质量要求和检查办法、保障措施及应提交的成果资料等。 技术方案 在技术方案中重点规定了本次森林分类区划界定的各项技术标准。 10 明确了 国家公益林 、地方 公益林、商品林的区划标准及条件，本次森林分类区划界定的深度要求及地类、林种、权属的划分标准；技术质量的管理及要求，界定书的填记、成果资料的验收等。 （三）业务培训 本次 森林分类区划界定工作时间紧、任务重、涉及面广、政策性强。 为了提高工作人员的业务素质，组织 工程技术人员进行 培训，内容 为 区划界定的要求及技术标准。 全县共培训 88 人次，通过学习明确了任务和要求， 掌握了 技术标准以及操作步骤，保证了全县森林区划界定工作的顺利进行。 （四）工作方法 外业工作 森林分类区划外业调查工作采取技术经济承包责任的方法进行 ，以外业调查工作组为单位，定时间、定任务、定人员、定质量等四定形式，确保完成小班区划 调查 工作。 其工作步骤为： 第一步，成立领导小组，制定工作方案和技术方案，落实工作经费，购买图纸、表格及各类所需物资。 开展外业小班区划调查培训。 第二步，组建外业调查工组，深入乡村组及山头地块进行小班区划调查，全县以乡镇为单位共组建 8 个外业调查工组。 第三步，清绘外业调查图纸，调整小 班 号，进行质量检查。 内业工作 一是将外业区划小班各项因子录入微机。 二是将外业调查的工作底图（卫片或地形图）扫描进微机，并按外 11 业调查小班界线 进行小班线条矢量化。 三是将矢量化的小班区划图、小班因子调入地理信息系统，进行小班面积计算及数据统计。 四是将矢量化的小班区划界线图，叠加在 1： 10000地形图上，绘制乡级林种图。 五是对 1： 10000的小班区划图进行合并处理，绘制县级林种图和县级生态区域图。 （五）质量检查 本次森林分类区划界定工作 质量检查方法，主要是按二类调查规定的方法进行。 县工作领导小组成立专门质量检查组，根据工作进程采用指导性检查和抽样检查两种方法进行检查评质。 外业质量检查 以小班为单位按 8%的工作量进行抽查。 主要检查小班区划 界线、地类、林种、树种等小班调查因子。 检查 中，有、疏林地面积不少于 60%，其它林业用地面积不少于 40%。 全县地方公益林抽查小班个数 298个，占 3697个地方公益林小班的 %。 其中：有林地小班 206个，占地方公益林抽查小班的 %；疏林地小班 1 个，占地方公益林抽查小班的 %；灌木林地小班 13个，占地方公益林抽查小班的 %；其它地类小班 78 个，占地方公益林抽查小班的 %； （ 2）检查结果：全县共抽查区划小班 2134个，合格小班 2027个，合格率 95%，质量评定为优。 其中 : 地方公益林抽查小班个数 298个，合格小班 277 个，合格率 %，质量评定为 良。 12 内业质量检查 （ 1）抽取 20%的区划小班进行各项因子填记完整性、错漏项、逻辑性、清洁性等检查。 （ 2）小班因子录入微机进行逻辑检查。 （ 3）按图幅将矢量化的小班界线图，重叠在外业勾绘的作业图上，进行小班界线准确性检查。 全县 102 张图全部进行 了全面 检查。 （ 4）因小班面积是计算机求算，因此，在抽取少量小班进行求积检查的基 础上，以乡镇为单位进 行 控制性检查。 （ 5）检查结果：小班属性全部通过逻辑检查；小班面。