莲花县“十一五”规划及20xx年发展思路(编辑修改稿)

莲花县“十一五”规划及20xx年发展思路(编辑修改稿)内容摘要：

自 我积累、自我增值、自我发展。 正确处理好政府、企业和社会的关系，实行政府垄断城市土地以及其他有形和无形资产，统一进行开发和经营，聚集资金，进一步激活城市经营机制，挖掘城市资源潜力，盘活城市资产，提高城市经营 效益，促进建设模式向明晰产权、市场监管转变。 逐步形成以政府财政投入、银行信贷投入、企业投入、社会投入、经营收益二次投入的多渠道融资的城市建设投资格局，促进城市建设的良性循环。 不断探索城市管理方法，加强管理力度，提高管理水平。 城市建设和管理要牢固树立以人为本的理念。 加强停车场和集贸市场建设。 加快城市环境卫生基础设施建设，实现城市垃圾减量化、资源化和无害化处理，改善城市卫生环境。 城市管理坚持集中整治与日常管理相结合，合理引导和依法惩处相结合，建立长效管理机制，促进城市管理由依法管制向管治相融转变，通过管理水平的 提高，增强城市吸引力和亲和力。 （五）加快推进经济外向化，提高开放型经济发展水平。 坚持以大开放为主战略，努力提升开放型经济的发展水平。 （ 1）加快经济对接，提高对外开放水平。 按照对接“长珠闽”、策应“长珠潭”、融入“全球化”的发展思路，进一步加强对外经济联系与协作。 加快与沿海及周边地区经济对接，继续抓好与长三角、泛珠三角地区的产业融合。 将重点转向以广东、苏沪浙、闽东南、武汉、湖南为重点，深入挖掘区域经济合作的潜力，拓宽对外开放的空间和渠道。 在保护生态环境、不造成污染、合理利用资源的前提下，重点引进劳动密集型 产业、高新技术产业、现代服务业，力争在这些方面取得重大突破。 大力推进政策法规、人力资源、贸易服务和社会保障等制度体系建设，主动迎合和承接沿海发达地区产业转移的需要，大力发展相关产业，进一步拓宽对外开放的空间和渠道。 进一步提高对外开放水平，更大范围和更加直接地参与区域合作与竞争，不断扩大开放型经济规模，提高开放型经济对全县生产总值、财政收入、固定资产投资和新增就业的贡献率。 （ 2） 注重项目质量 ，提升招商引资整体水平。 要建立并完善重点招商项目库和重要客商资料库， 精心策划包装一批好的项目招商引资，加快开发建设。 加强 对重大领域和重点企业的招商引资，突出以产业链招商 、定向招商、以商招商，着力引进技术含量高、产业关联度大、 10 带动能力强的项目，吸引外资发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的工业项目。 加快我县传统工业的结构调整和技术改造。 促进经济快速发展。 （ 3）加快发展对外贸易。 加快构建多元化出口主体，形成外贸企业、生产企业、外资企业共同推动出口稳定增长的格局。 完善出口扶持政策，加大品牌扶持力度，培植出口龙头企业，推进企业发展自主出口品牌。 鼓励企业建立国际销售网络，增强开拓国际市场能力。 巩固传 统市场，拓展新兴市场，优化外贸出口市场结构。 扩大高新技术产品、机械产品、农产品出口，优化出口商品结构。 努力扩大技术含量高、附加值高的商品出口，大力发展加工贸易，提高加工贸易产品的附加值和占出口总值的比重。 （六）坚持协调发展，促进社会和谐。 注重效率、兼顾公平，完善公共服务，保障人民群众物质文化需要。 （ 1）完善社会保障体系。 以混合所有制、非公有经济和灵活就业人员为重点扩大社会保险覆盖面，到 2020 年养老保险基本实现从业人员全覆盖，私营、外资企业职工参保率 100%，城镇个体劳动者参保率达 80%。 建立健全农村居民 最低生活保障制度、进一步搞好县、乡、村敬老、养老工程的建设。 （ 2）缓解就业压力。 实施全民创业工程，以创业促就业，加快形成创业培训、咨询服务、小额贷款、税费优惠及社会保险补贴等各种扶持措施相结合的创业服务体系，着力改善创业环境。 规范劳动力市场发展，加快就业服务信息化建设，进一步完善市场导向的就业机制。 加强就业培训，支持下岗失业人员、退伍士兵、大中专毕业生自谋职业、自主创业。 健全农民工就业培训服务体系，提高失业人员和农民就业、创业及职业转换能力。 （ 3）加强农村卫生事业发展，加快公共卫生服务体系建设。 建立县、乡镇 和村三级疾病预防控制体系，努力搞好食品、药品监督管理基础设施建设。 加强农村基层医疗卫生机构建设，每个乡镇要有一所政府举办的卫生院，推进卫生防疫网络从乡镇延伸到村，每个行政村设立一所卫生所（室），并确保有相应的医疗设施和医务人员。 完善和推广农村合作医疗制度，到 2020 年，全县所有农村都要建立农村新型合作医疗制度，农民参合率要达到 85%以上，稳步推进农村医疗救助试点，努力完善农民医疗救助制度。 （ 4）加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。 突出宣传教育，坚持依法行政，综合治理出生人口性别比，搞好流动人口管理，夯实 基层基础，重点抓好良坊、坊楼、神泉三个 中心所的建设，完善乡所村室设施，深化优质服务，建立和完善多元化利益导向机制，创新考核体制，推进人口与计划生育工作上台阶，上水平。 （ 5） 11 优化人文环境，维护社会稳定。 大力发展文化广电娱乐等文化产业，发展群艺活动，提高人民群众精神生活水平。 继续完善治安防控体系建设，建立健全群众广泛参与社会治安的工作机制，形成推进和谐平安莲花的合力。 （ 6）妥善处理社会利益关系。 坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，在推进改革发展的过程中，充分考虑群众的 现实利益和长远利益，充分考虑群众的可承受能力，坚决防止和纠正损害群众利益的行为。 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更加注重社会公平，加大收入分配调节力度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，严格执行最低工资制度，规范收入分配秩序。 （ 7）全力 维护社会安全稳定。 坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，坚持依法治县和以德治县有机结合，把推进依法治县与深化行政管理体制和司法体制改革、转变政府职能有机结合，开拓创新，循序渐进，严格依法办事，积极履行职责。 加强社会治安综合治理，按照“打防结 合，预防为主”的方针，严厉打击各类影响人民安全感的暴力犯罪。 加强对“黄赌毒”的查禁力度。 大力推进公安队伍的正规化建设，继续完善治安防控体系建设，加强对重点地区、要害部位、人口密集区等地方的治安防范措施。 积极做好预防青少年违法犯罪教育工作，抓好学校及周边治安环境综合整治。 加强社会治安综合治理基层基础建设，深化平安县、平安乡镇、平安社区、平安学校、平安单位的创建活动，建立健全群众广泛参与社会治安的工作机制，形成推进和谐平安莲花建设的合力。 落实安全生产责任制，严格安全执法检查，全面提高安全生产水平。 加强对药品、食 品、餐饮卫生的市场监管，保障群众健康安全。 正确处理人民内部矛盾，依法及时合理地解决群众反映的困难和问题，预防和减少群体性事件。 建立健全公共安全事件处置机制，提高处置突发事件能力。 （ 8）建设诚信莲花。 增强全社会信用意识，以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础，运用政府推动、社会参与、市场运作等办法，加快构建社会信用体系。 加强政府信用建设，建立和完善政府信用责任制，保持政策的稳定性和连续性，不断提高政府公信度。 加快建设全县企业和个人信用信息系统，整合信用信息资源，形成反映企业和个人信用状况的基础信息， 建立统一的征信、评级、披露和服务体系，健全和完善信用监督与失信惩戒机制，提高全社会诚信水平。 （七）坚持可持续发展，建设生态莲花。 在经济建设中注重生态建设和环境保护，推进资源节约和永续利用，走可持续发展之路。 （ 1）加强 环 12 境保护。 坚持预防为主、综合治理，减少污染源，切实保护好莲花的绿水青山。 依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。 推行清洁生产，推广垃圾分类集中处理和利用，实行危险废弃物安全处置。 加强农村环境污染治理，推行畜禽粪便无害化处理。 加强水资源保护，切实做好城乡饮用水源地 保护和重点污染流域综合整治工作。 加强大气污染综合防治，在生产领域严格控制废气排放、强化废气处理，在建设领域实行无尘化、无害化管理。 加强城市环境噪声和交通噪声管理。 加强森林资源保护，促进自然生态恢复，维护生态平衡，提高森林质量，扩大活立木蓄积量。 （ 2）完善交通、电力、水利等重大基础设施。 在更广范围、更高水平上大力推进基础设施建设，为加快经济社会发展提供有力支撑。 建设快速便捷的交通网络，做好衡吉高速通县协调促进工作 , 加强县内公路的建设和改造，完成路口至十里冲公路、高洲至张家坊公路、319线垒里冲至升坊二级公路 等工程建设，提高路网通达深度及等级。 全面推进农村公路网建设 ,加快县乡公路改造，到 2020 年，确保行政村通水泥路率达 100%。 建设安全可靠的能源保障体系，新建萍乡至莲花第二条 110KV输变电线路，扩建 110KV 莲花变电站，满足日益增长的生产生活用电需求。 建设水利工程体系，重点完成８座小（二）型以上病险水库的加固，加快农村水利配套设施建设，加强县城防洪工程建设，增强防洪保安能力。 以保护和恢复天然林为核心，加强封山育林、生态公益林保护、长防林、退耕还林、毛竹、油茶低改等林业重点工程。 合理利用山地资源优势，发展壮大 山上支柱产业，因地制宜发展速生丰产林、花卉苗木林、优质水果林、森林旅游等特色林业产业 体系。 （ 3）建设节 约型社会。 贯彻节约资源的基本国策，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，推进节能节水节地节材，发展循环经济。 加强资源节约管理，形成节约资源的生产模式、消费模式和城乡建设模式。 建立健全资源节约的政策支持、技术服务和监督管理体系，对党政领导实行环境状况一票否决制。 按照“谁开发谁保护、谁收益谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制，积极引导社会各方参与环境保护和生态建设。 严格高消耗项目的产业准 入标准，淘汰浪费资源的落后工艺技术，限制高耗能、高耗材、高耗水行业的发展。 加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，推进尾矿、废石等综合利用。 加强农业资源和废物排放管理，加快生物资源开发，推行“猪沼菜”、“猪沼果”等生态农业模式，扩大沼气使用规模。 节约和集约利用土地资源，严格限制毁田烧砖，逐步禁止使用实心粘土砖。 推行有利 13 于节约资源和保护环境的生活消费方式，鼓励生产和使用节约性能好的消费品，在吃、住、行和公务活动各方面厉行节约，使节约资源成为人们的自觉行为。 （八）深化改革，增强发展。