第一节自然灾害与减灾建设灾害是灾害系统相互作用的产物，在中国常用(编辑修改稿)

第一节自然灾害与减灾建设灾害是灾害系统相互作用的产物，在中国常用(编辑修改稿)内容摘要：

品基地建设、菜篮子工程等，在全国各地选择基础较好和具有代表性的 50 个县，开展生态农业建设示范试点，建成技术成熟、适于大范围推广的生态农业建设示范县。 示范县和当地同类其他县相比，资源利用率提高 5％～ 10％，系统生产能力提高 10％，粮食年增长率提高 7％～ 15％，农民人均收入年增长10％，全国生态农业建设试点县面积达到 700 104hm2，试点县农业生态环境有显著改善。 目前，已有北京大兴的留民营等七个生态村被联合国环境规划署授予“全球 500 佳”称号。 从 1985 年起，中国停止了高毒、高残留农药的生产和使用。 对农作物病虫害实行化学、物理和生物防治相结合的综合防治技术。 生物防治病虫害面积已达 2020 104hm2，收到了除害增产和减轻农药污染的明显效果。 （四）林业生态屏障开始发挥作用 中国林业生态环境工程体系，以流域或区域为单元，通过生物和工程措施相结合，建立乔灌草结合的林业生态屏障，可使 104hm2农田得到良好保护，是缓解人口、资源、环境、经济之间矛盾的有效途径。 林业生态环境工程体系建设目前正处于起步阶段，由于资金投入和生态效益补偿等问题没有解决，影响了工程的建设速度和质量。 但林业生态屏障已开始发挥作用和效益。 1．三北防护林体系工程。 它东起黑龙江的宾县，西至新疆的乌孜别里山口，跨西北、华北北部和东北西部，包括 13 个省、自治区、直 辖市的 551 个县（旗），总面积 104km2，占国土面积 ％；规划造林 3508 104hm2，在国际上被誉为世界生态工程之最。 该工程是国务院于 1978 年决定兴建的，历时 73 年，到 2050 年完成。 整个工程建设将分为三个阶段八期工程实施。 1978— 2020 年为第一阶段，分三期工程，计划造林 2177 104hm2，占总建设任务的 62％； 2020— 2020年为第二阶段，分 2 期工程，计划造林 800 104hm2，到该阶段结束，将完成整个工程建设造林任务的 85％左右； 2021— 2050 年为第三阶段 ，分三期工程，重点是治理分布在三北地区的沙漠、沙地和黄土高原的水土流失，计划造林 523 104hm2。 届时，三北防护林体系将全面竣工。 三北地区的森林覆盖率平均将由 1975 年的 5％提高到 14％左右。 三北地区农田实现林网化，大部分牧场也有了牧场防护林的保护，黄土高原和人为因素造成的沙地将得到不同程度治理，宜林荒山荒地将被绿化，水土流失和风沙危害基本上得到控制。 三北防护林的第一期工程，从 1978 至 1985 年，累计造林 666 104hm2。 第二期工程是从 1986 到 1995 年，提前一年超额完成规划造林任务 1333 104hm2。 这些树木全部成林后，三北地区的森林覆盖率将提高到 9％。 从 1996 年开始的第三期工程需要五年时间，规划造林 400 104hm2，需投资 亿元。 18 年来，三北防护林第一、二期工程已经产生巨大的生态、经济和社会效益。 1100 104hm2受风沙侵袭的农田实现了林网化，粮食增产 10％～30％。 12％的沙化土地得到治理， 10％的沙化土地得到控制， 4 104km2的沙漠得到了绿化， 133 104hm2沙地被改良成了农田、牧场或果园，有893 104hm2的沙化、盐渍地、牧草严重蜕化的草原 得到保护和恢复，数十万牧民在沙地中安家致富，黄土高原 30％的水土流失面积得到不同程度的治理，输入黄河的泥沙量减少 10％以上。 2．长江中上游防护林体系工程。 该工程涉及云南、贵州、四川、甘肃、青海等 13 个省（自治区）的 645 个县（市），总面积约 160 104km2。 1989 年国家批准了《长江中上游防护林体系建设第一期工程总体规划》。 该工程在保护好现有森林资源的同时，大力植树造林，增加森林面积 2020 104hm2。 其中 1989— 2020 年营造林 1210 104hm2，新增有林地面积 666 104hm2。 第 一期工程建成后，森林覆盖率由 1988 年的 20％提高到 40％左右。 水土流失面积下降 40 个百分点以上，土壤年侵蚀量减少 4 108t。 该工程具有建设速度快、工程规模大、工程质量好和工程效益高等方面显著特点。 第一，建设速度快。 从 1989 到 1993 年，整个工程区投入资金 6 亿多元，投工 5 亿个，累计完成营造林任务近 466 104hm2，超过同期规划任务的 80％以上。 整个工程五年完成了七年的建设任务。 第二，工程规模大。 五年中，整个工程区共营造连片 67hm2以上新林3000 多处，其中 667hm2以上的 160 处，开创了大规模连片造林的新局面。 第三，工程质量好。 工程建设中，坚持科学设计、精心施工、科学栽培、精心管理，使营造林质量大大提高，造林面积核实率和造林合格率分别提高了 10 个和 16 个百分点。 有 64％以上的县基本做到了使用 100％的合格苗，达到 100％的造林面积核实率， 100％的造林合格率和接近 100％的造林保存率，创造了营造林质量的全新纪录。 第四，工程效益高。 五年来，工程区森林覆盖率平均提高 20％，部分地县增加近一倍。 有 100 多个县水土流失得到初步控制，水土流失量减少 30％，洪水径流量减少 40％。 工程区四旁植树 18 亿株，大批县乡城镇绿化水平显著提高，城乡居民生产和生活环境明显改善。 工程区新造经济林 60 104hm2，部分县乡基本实现了人均 666m2经济林；共新建乡村林场8000 多个。 部分地区 70％～ 80％的农户兴办了“五小园”（果园、药园、茶园、桑园、竹园），经营庭院林业走上致富之路。 总之，该工程建设不仅有效地改善了生态环境，而且给当地农村经济发展注入了新的活力。 3．沿海防护林体系工程。 该工程涉及沿海地区 11 个省（自治区、直辖市） 195 个县（市、区），总面积 25 104km2。 中国沿海地区北起 中朝边界的鸭绿江口，南至中越边界的北仑河口，大陆海岸线总长 万 km。 从新中国建立开始，就大力营造沿海防护林体系。 到 1987 年初，沿海地区共造林 104hm2。 在 104hm2耕地上营造了农田林网，水土流失面积减少到 397 104hm2，占全区总面积 ％，在海岸线上形成了一道绿色屏障。 1988 年国家制定《沿海防护林体系建设工程总体规划》，规划营造林总面积 356 104hm2。 其中 1988— 2020 年营造林 193104hm2。 2050 年工程建成后，森林覆盖率由 1987 年的 21％提高到 38％，使 770 104hm2农田得到林网保护，水土流失量减少 50％。 近几年来，沿海防护林体系建设工程出现了新景象。 第一，建设速度加快。 近五年共造林 104hm2，营造海岸基干林带 6900km，年均造林 104hm2，全国累计已营造海岸基干林带 104km，沿海地区有林地面积增至 104hm2，有效地保护耕地 104hm2。 第二，立体开发新思路。 例如广东省潮阳县按立体开发进行布局，在远山、山上部发展用材林、薪炭林 2 104hm2； 近山、坡地建成 120km 长、面积达 1 104hm2 的环山林果带；平原农区河、湖、渠、塘、路、堤综合开发，林竹结合，发展香焦、荔枝等果木林；沿海沙滩外侧营造防护林带，带内发展柑橘，以林护果，以果促林。 第三，综合效益见成效。 沿海防护林是以防风固沙、防浪护堤、保护农田、涵养水源为主的多林种、多树种、多形式、多功能相结合，带、网、片、点相结合的区域性防护林体系，部分地区已初步建成林种、树种结构合理，带网片点有机结合，生态效益、经济效益和社会效益显著的综合防护林体系。 海防林减灾效益比其他区域防护林更明显，其平均 减灾能力达30％～ 40％。 4．太行山绿化工程。 绿化工程涉及 4 省（直辖市） 110 县（市、区），总面积 12 104km2。 规划营造林面积 356 104hm2。 2050 年绿化工程完成后，森林覆盖率由 1993 年的 15％提高到 35％左右。 太行山和燕山山脉构成华北平原的屋脊，成为京津和华北平原的天然屏障。 1984 年国家批准了《太行山绿化工程总体规划》，绿化工程还被列为环境建设的重点，纳入《中国 21 世纪议程》。 1987 年太行山地区 40个县（市）进行了绿化试点， 1993 年全面启动。 绿化工程在保护好现有植被基础 上，通过造林种草，建设起以防护林为主体，多林种科学布局，多树种合理配置，乔灌草相结合，生态、经济、社会效益相统一的综合防护林体系。 5．平原农田防护林体系工程。 中国平原人口、耕地和面积分别占全国总量的 50％、 45％和 12％，是国家重要的粮、棉、油生产基地。 由于历史原因，平原地区森林稀少，风沙旱涝等自然灾害频发，粮食产量低而不稳定，农村居民烧柴不足。 70 年代中期以来，各级政府在平原农区组织了大规模的植树造林活动，建立以农田防护林网为主体，以防护林带、农林间作、四旁植树、成片造林等网带片点相结合的综合 性农田防护林体系，对改善平原农区农牧业生产的生态环境，实现平原农区农牧业的可持续发展起到了重要作用。 在全国 918 个平原和半平原县（市、区、旗）中，已有 680 个达到平原绿化标准，山西、北京、河南、湖南、湖北及广东 6 省市已率先实现省市平原绿化达标。 全国实现林网化农田面积 3200 104hm2，占宜林面积82％；林网化牧地面积 104hm2；道路、沟渠、河流两岸绿化率分别为 ％、 ％和 ％；平原地区有林地面积达 1933 104hm2，林木蓄积量达 108m3； 20 个省市累计 向社会提供木材 8700 104m3，年产木材 900 104m3。 平原农田防护林体系对改善平原生态环境发挥了巨大作用。 据测定，建立防护林网地方，地表风速降低 20％～ 30％，相对湿度提高 10％～20％，农田蒸发量减少 8％～ 21％，土壤有效含水量增加 20％，粮食增产10％～ 20％。 根据林业部编制的《全国平原绿化发展规划》，到本世纪末全国 918个平原和半平原县全部达到规划规定的绿化标准，实现平原地区农田林网化；部分条件较好的平原农区县达到高标准绿化水平，实现部分平原农区农林牧渔业高产、优质、高效、可持续 发展的目标；在平原农区建立薪炭林生产基地，提供足够数量的薪柴，减轻平原农区林网的供柴压力。 （五）水利工程发挥了防洪、灌溉和供水效益 1949 年以来，中国进行了大规模的水利建设，全国整修、新修各类江河堤防 20 多万 km，建成大、中、小型水库 万座，塘坝 620 万座，总库容达 4500 108m3，修建各种水闸 万座，其中大中型水闸 2175 座。 由水库、塘坝、堤防、圩垸、海塘、水闸、分洪滞洪区和疏浚开挖的排水河道等，构成一个初具规模的防洪体系，发挥了防洪抗洪效益。 全国建成 667hm2 以上灌区 5300 处，农田灌溉面积达 5000 104hm2。 水利工程为工农业生产和人民生活提供了水源。 全国现有水利设施总供水量约 4659 108m3，总用水量 4767 108m3，其中农业用水 4195 108m3，工业和城市生活用水 572 108m3。 （六）水土保持和治沙工程取得一定进展 1949 年以来，中国开展了大规模的水土保持和治沙工作。 到目前为止，全国治理水土流失面积达 52 104km2。 其中营造水土保持林 28 104hm2，修筑水平梯田 104hm2，兴修坝地 104hm2，种草 4 104hm2，同时修建大量塘坝、谷坊、水平沟等水土保持工程。 1983 年以来，国家将一些水土流失特别严重、危害很大的地区列入重点建设地区，扶持地方加快治理。 先后开展了八片重点治理区，包括黄土高原的无定河、三川河、皇甫川、定西县，北方的永定河、柳河，南方的兴国县，葛洲坝库区等 43个县，以及长江上游重点防治区和密云水库上游重点治理区等重点项目。 全国治沙工程 1991 年开始启动，计划以北方万里风沙线为主线，以保护和扩大林草植被为中心，建设预防、治理、开发相结合的全国治沙工程，计划用 10 年时间，切实保护好现有林草植被的基 础上，乔灌草结合，封沙封草育林和人工造林并举，治理沙漠和沙漠化土地 666 104hm2，改良草场 1605 104hm2，建高标准人工草场 200 104hm2等。 三、中国环境保护和建设的主要对策 中国是一个发展中的社会主义大国。 人口众多，社会需求量大；地大物博，人均资源量相对不足；经济活动效益低，发展资金严重短缺等，是我国经济和社会发展中主要困难和矛盾，也是我国环境保护和建设中的主要困难和矛盾，是中国的基本国情。 因此，根据自己的国情，把人口、环境、资源和发展问题作为一个相互联系和相互影响的整体，采用 可持续发展战略，实现经济增长、社会进步与环境保护协调发展。 中国宪法明确规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。 “国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物”。 80 年代初，国家又明确指出，保护环境是中国的一项基本国策；同时又确立同步发展的环境保护战略方针，即在基本国策指导下，坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展和经济效益、社会效益、环境效益统一的方针。 为了贯彻落实基本国策和战略方针，还推出了一系。