赴英国、瑞士执行建筑市场及招投标管理的实务任务考察报告(编辑修改稿)

赴英国、瑞士执行建筑市场及招投标管理的实务任务考察报告(编辑修改稿)内容摘要：

镑、维护 、小型配置和研究 亿英镑。 高速公路管理局的宗旨是“道路安全、旅行可靠、旅行者可获信息广”。 高速管理局尽量使资格预审过程透明、简单、连续，所有希望参与投标的企业必须填写资格预审文件 (PreQualification Pack, PQP)。 资格预审分为投标人自审和确定具备资格的投标企业名录两个步骤。 投标人自审主要检查健康安全水平、技术水平或专业能力、财务状况三项内容。 具备资格的投标企业名录主要通过能力测评工具、业绩数据、总体战略信息来确定。 能力测评工具 (Capability Assessment Toolkit, CAT)主要分析评价投标人的管理水平。 业绩数据有新旧两套体系来估算具体分值，以前的体系采用领域测量 (Area of Measurement, AOM)，通过独立评价人和客户 (权重为 1:2)对设定的产品、服务、及时性、成本、工期五个方面的满意程度打分获得；新的业绩估算体系采用业绩 11 乘以相关度累加获得最终估算值。 资格预审中投标人的综合得分由管理水平 (60%)、业绩 (35%)、加分项目 (5%)组成，通过综合得分确定最终投标企业名录。 招标过程采用最优价值原则确定，这些原则都是经过 多项工程实践总结出来的，主要包括： (1)项目早期共同智力支持； (2)凝聚和激发供货链； (3)保持一个竞争和持续发展的供应链； (4)明确主体责任、消除不必要的监管层； (5)电子采购； (6)基于最优值的供应者选择； (7)风险的合理分配； (8)优质设计； (9)建立长期合作关系； (10)基于联系改善目标的绩效度量。 其中承包人早期参与作法值得借鉴。 承包人早期参与方式是使英国的战略路网改善规划的主要承包方式，旨在推动承包商与高速公路管理局紧密合作，以更加出色的完成工程项目。 承包人早期参与方式使承包人比法定招标过程提前 参与到工程设计中，从而实现出谋划策、利益共享、风险共担，体现了“合作”机制的世界潮流。 早期参与承包商选择基于产品质量、服务质量、工期控制、成本控制、及时方式、健康安全六项原则，要求其能够充分理解管理局的目标、项目技术风险，同时提供最大程度的信任。 高速公路项目发包不采用或很少采用设计和价格信息，采用实际成本加一定比例收费，利润水平固定为 %。 承包人早期参与方式已经被交通运输业所接受，同时促进了高速公路管理局和交通运输行业整体工作思路的改变。 经过从 2020年至今的实践，基本上形成如下结论： (1)由于传统选 择承包商的方法不是最优价值方法，所以应该从根本上改变； (2)在设计到交付的整个过程之前，包括用户在内的整合项 12 目机构应该形成； (3)合同应当基于目标和整个生命周期，保证合同双方的利益； (4)选择中标者应当通过最优价值而不是最低价值，这符合欧盟和英国政府采购政策； (5)绩效度量应当用于加强整个合作过程中的连续改善； (6)采取合作而不是敌对的状态进行工作。 （六） 合同管理 合同是一种契约，是当事人之间依法确定、变更、终止民事权利义务关系的协议。 加强合同管理是建立和维护良好的建筑市场秩序的重要手段。 工程合同管理有两 个层次 ： 政府对工程合同的宏观管理和工程师对合同实施的具体管理。 英国是世界上最早实现合同管理的国家之一，编制了 JCT、 ICE、 NEC等有世界影响力的标准合同，在合同管理方面具有非常独特的建树，有完善的合同管理系统。 在合同管理中专业研究机构团体起到了中流砥柱的作用，如英国土木工程师学会 (Institution of Civil Engineers, ICE)在行业技术及管理方面做出了突出的贡献，编制了世界通用的符合世界潮流的 NEC标准合同。 英国使用合同版本有：  ICE5/ICE6—— 英国土木工程师学会编制， FIDIC 合同的原型版本，目前很少用；  JCT—— 英国皇家建筑师学会 (Royal Institute of British Architects, RIBA)编制，最新版本 JCT05；  NEC1/NEC2/NEC3—— 英国土木工程师学会编制，目前在英国用的最多；  FIDIC—— 国 际 咨 询 工 程 师 联 合 会 (International 13 Federation of Consulting Engineers)。 NEC合同在英国及英联邦国家得到了广泛使用，且其影响范围仍在不断扩大。 NEC合同包括：工程施工合同、专业服务合同、裁判者合同 ， 该合同 适应了英国不断扩大的政府投资工程的合同管理。 NEC合同的主要特点有：灵活性 、 简洁 、 促进良好的管理。 NEC合同内容包括：核心条款、主要选项条款、次要选项、成本组成表、合同资料。 NEC的关键改革在于：早期警告程序 (Early Warning)、补偿事件程序 (Compensation Events)、争端解决程序 (Settlement of Disputes)。 NEC合同有着灵活、 适用范围广的特点，合同的工作原则建立在雇主、承包商、项目经理和监理工程师相互信任、相互合作基础之上。 这有利于工程的顺利进行，保证工程按期、保质并在合同价内完成。 NEC合同符合现在国际建筑工程领域内合同关系向“合作”发展的变化趋势，正在逐步拓展它的应用范围。 （七） 私人融资活动 (Private Finance Initiative, PFI) 20世纪 90年代以来， 英国由于受资金约束、采购失败、 管理 资本驱动、长期可靠合作需求等因素影响， 英国政府改革公共部门传统的集权方式。 在政府垄断的公共领域，鼓励私人资本通过 竞标承担公共事务，形成了以私人融资活动为特征的低成本高质量的公共产品供给体系。 英国政府将 PFI看作公共领域资金投资方式的根本性改变，公共服务的角色也 由 服务的 提供者和管理者，转变为推动者的角色。 PFI可以实现建设和设计的风险、运营风险、需求风险、残存价值风险、技术老化风险和政府法规变更等风险向民间转移。 14 风险向民间转移，并不意味着政府不再承担任何风险。 政府要承担保证公共设施的需求，即保证公共服务的连续性、可行性和便利性。 如果政府部门低估了设施的需求，也就是说对设施的需求超过预期，那么政府应该承担超出部分的设施 费用。 PFI实施涉及到几乎所有公共领域 ， 如桥梁、道路、铁路、监狱、国家医院、学校、政府机构的建筑物、下水道、国防的相关设施 (通信、训练设施 )、社会保障支付体系、政府机关的 IT系统等。 从 1996年至 2020年完成 220亿英镑的工程合同； 2020— 2020年度政府在公共领域的总投资额是 417亿英镑， PFI投资约为 46 亿英镑，占总投资的比重为 11%。 二、瑞士政府工程招投标管理情况 概述 瑞士全称 瑞士联邦 (Swiss Confederation)， 位于欧洲中部，是欧洲各国的文化、科技、金融的枢纽。 在经历过第一 和第二次世界大战的浩劫后，瑞士还是坚持了她独有的特色 —— 永久奉行中立政策。 瑞士的政局稳定，经济高度发达，居民平均收入世界第一，人均在国外资产和投资占世界第一，有“金融帝国”之称。 瑞士是联邦制国家， 由 26 个州组成， 各州为主权州，有自己的宪法。 联邦委员会是国家最高行政机构。 联邦议会由具有同等权限的国民院和联邦院组成，是联邦的立法机构。 只有两院取得一致，法律或决议才能生效。 （一） 法规及组织体系概述 瑞士在政府采购方面没有自己的法规，主要参照世界贸易组 15 织 (World Trade Organization)的政府 采购协议 (Agreement on Government Procurement, APM/RS , 实行 )和瑞士－欧盟协议 (SwitzerlandEU Agreement)。 具体法规由联邦对外事务部、经济事务部联。