深圳大型工程管理研究与对策(编辑修改稿)

深圳大型工程管理研究与对策(编辑修改稿)内容摘要：

投 资 价 值 的 吸 引 力 、 直 接 向 境 外 金 融 机 构 融 资 的 条 件。 二、关于深圳大型工程管理的思考与建议 (一 )积 极 发 挥 大 型 基 建 项 目 的 群 体 效 应 ，建 立 环 市高速公路和环市铁路客运系统 大 型 基 础 设 施 ，若 服 务 内 容 相 同 ，会 在 一 定 程 度 上引 起 同 业 竞 争 ，但 将 这 些 服 务 内 容 相 同 、服 务 范 围 不 同的项目联系起来就能发挥更大的社会效益。 内 不 应 再 建 造 单 座 立 交 桥 ，改 为 建 造 环 市 高 速公路系统作为解决城市交通堵塞和城市化发展的重要措施 当 内 环 和 外 环 高 速 公 路 建 成 之 后 ，整 个 深 圳 市 特 区内 和 特 区 外 都 被 高 速 环 路 包 括 ，形 成 外 环 套 内 环 、环 中还 有 环 的 高 速 公 路 系 统。 产 生 了 单 一 条 高 速 公 路 无 法 产生 的 群 体 效 应 ，必 将 有 效 地 解 决 城 市 交 通 堵 塞 ，使 深 圳市的人流和物流交换效率 加 快 并 带 动 城 市 的 效 区 化 发展。 深 圳 现 有 三 条 铁 路 线 ，其 中 京 九 铁 路 深 圳 段 是 国 家铁 路 主 干 线 路 ，平 盐 铁 路 和 平 南 铁 路 是 铁 路 支 线 ，属 地方 铁 路 ，分 属 三 家 公 司 管 理。 它 们 相 交 在 平 湖 铁 路 编 组站 ，形 成“ 个 ”字 形 状 分 布 ，如 果 规 划 中 的 深 圳 地 铁 建成 将 增 多 一 条 铁 路 线。 这 条 地 铁 线 最 终 将 东 至 盐 田 西 达南山延伸至黄田。 深圳市范围内铁路的分布将改变为“ 伞 ”字 形 ，像 带 轴 的 圆 锥 状。 平 面 看 由 三 个 角 形 组 成 ，可视为三个封闭的不规则的环状。 如 能 将 四 家 铁 路 公 司 联 合 起 来 ，也 就 可 以 将 四 条 铁路 线 形 成 一 个 小 的 铁 路 局 网 ，形 成 一 个 外 环 套 东 西 两个内 环。 设 立 环 市 铁 路 公 交 系 统 的 设 想 到 那 时 候 硬 件 已 基本 具 备 ，主 要 是 解 决 好 营 运 和 管 理 问 题。 再 将 平 南 、平盐 两 条 铁 路 改 为 在 满 足 港 口 货 运 情 况 下 ，利 用 大 量 富 余运 力 改 做 城 市 客 运 ，则 整 个 铁 路 局 域 网 便 成 为 一 个 环 状铁路公交系统。 这个系统是由地下铁路和地面铁路组成，将特区内外联成一片。 如 果 环 市 城 市 铁 路 客 运 系 统 能 实 现 ，将 可 以 解 决 城市 交 通 问 题 ，盘 活 平 盐 、平 南 铁 路 公 司 十 几 亿 元 存 量 资产 ，还 必 将 促 进 特 区 二 线 外 城 市 建 设 的 发 展 ，带 动 住 房郊 区 化 的 发 展 ；促 进 深 圳 特 区 内 外 整 体 发 展 的 速 度 ，必将产生巨大的经济效益和社会效益。 (二 )深 化 债 券 融 资 和 项 目 融 资 试 验 ，为 大 型 基 础 设施项目筹措建设资金 前 几 年 ，深 圳 市 政 府 在 债 券 融 资 方 面 做 过 一 系 列 尝试 ，取 得 了 一 定 的 经 验。 但 由 于 种 种 原 因 ，没 有 继 续 深入 下 去。 在 项 目 融 资 方 面 ，采 用 BOT 方 法 成 功 地 吸 引 外资 建 成 了 沙 头 角 B 电 厂 和 海 观 高 速 公 路 等 大 型 项 目。 利用 这 两 种 方 法 融 资 ，操 作 较 复 杂 ，难 度 较 高 ，优 点 是 资金 成 本 低 ，数 量 大 ，可 以 不 花 或 少 花 市 财 政 资 金 而 建 成政 府 想 建 的 工 程。 如 能 将 债 券 发 展 成 为 主 要 的 建 设 资 金来源和直接利用项目优势向境外金融机构采用无追索权 的 债 权 融 资 ，必 将 对 深 圳 的 大 型 基 础 项 目 的 建 设 具 有很强的推动作用。 点 研 究 ，大 胆 改 革 ，突 破 地 方 政 府 发 行 长 期 建设债券的难关，拓宽融资渠道 目 前 深 圳 的 金 融 市 场 比 几 年 前 得 到 很 大 发 展 和 改善 ，各 种 基 金 涌 现 ，银 行 利 息 低 落 ，这 些 都 是 发 行 债 券的 有 利 条 件。 由 于 大 型 基 础 设 施 投 资 大 ，还 本 期 长 ，需要 发 行 还 本 期 超 过 项 目 投 资 回 收 期 的 长 期 (15～ 30 年 )债 券 才 能 从 根 本 上 解 决 问 题。 前 几 年 发 行 过 的 3 年 期 高息 建 设 债 券 没 有 进 行 下 去 的 根 本 原 因 就 在 于 此。 为 此 ，要 解 决 好 债 券 发 行 问 题 ，需 采 取 以 下 几 项 措 施 ：① 要 取得 中 央 的 支 持 ，给 予 特 区 自 行 发 行 债 券 的 权 力 和 指 标 额度 ；② 选 好 债 券 形 式 和 投 资 项 目。 采 用 收 益 债 券 ，即 利用 项 目 本 身 营 运 产 生 的 收 益 作 为 还 本 付 息 的 资 金 来 源 ；③ 采 取 分 期 发 行 ，以 新 还 旧 的 发 行 方 式 ，逐 步 过 渡 到 发行 更 长 期 的 债 券 ；④ 对 投 资 债 券 所 获 利 息 应 给 予 个 人 或企业免税的政策。 刺激投资债券的欲望和降低债券利息。 ，提高利用外资的水平 项 目 融 资 中 传 统 的 BOT 项 目 方 法 都 是 由 一 家 境 外投 资 公 司 发 起 ，联 合 多 家 公 司 组 成 一 个 合 伙 公 司。 这 家合 伙 公 司 自 己 投 资 30%，再 联 系 国 际 金 融 机 构 ，贷 款 给国 内 效 益 较 好 的 大 型 基 础 设 施 项 目 ，再 成 立 一 家 专 门 公司 负 责 项 目 的 运 行 和 管 理 并 负 责 还 本 付 息。 合 伙 公 司 通过总承包工程获得高额利润。 深 圳 应 选 择 自 己 的 一 家 公 司 成 为 投 资 发 起人代替境 外 投 资 公 司 的 角 色 ，通 过 与 其 他 公 司 联 合 ，仿 照 BOT方法，吸引国际资金到深圳的特大型基础设施上来投资。 为 达 到 这 个 目 的 ，可 采 取 以 下 措 施 ：① 选 择 一 家 或几 家 具 有 雄 厚 资 本 实 力 ，在 国 内 外 有 一 定 知 名 度 ，并 且在 国 外 有 许 多 资 产 并 与 国 际 融 资 机 构 关 系 良 好 的 企 业 ；② 联 合 中 国 建 筑 总 公 司 、中 国 港 湾 工 程 公 司 、中 国 铁 路建 筑 总 公 司 或 是 境 外 一 些 工 程 或 设 备 制 造 商 ，组 合 成 一家 新 的 投 资 公 司 ；③ 在 深 圳 先 选 择 好 拟 投 资 项 目 ，取 得项 目 的 开 发 和 经 营 权 ；④ 对 需 要 利 用 外 资 总 额 的 80%的工 程 或 设 备 进 行 国 际 招 标 ；⑤ 为 项 目 本 身 成 立 一 个 建 设和经营管理公司。 集资金的方法 发 行 股 票 只 解 决 资 金 筹 集 问 题 ，没 有 考 虑 到 资 金 的使 用 和 投 资 回 报 及 其 引 起 的 社 会 负 效 应 ，对 这 一 问 题 政府应委托专门机构进行研究，及早采取措施。