路桥区和义乌市经济国际化比较研究

路桥区和义乌市经济国际化比较研究内容摘要：

的国际化路径具有强烈的市场开放性。 以市场国际化带动制造业和服务业综合发展，并形成了较好的社会分工，有效地降低了企业的交易成本，推动了义乌经济社会从区际开放走向国际开放，实现民营经济国际化的路径创新。 因此，专业市场的扩张提升及其国际化，是义乌经济国际化的重要推动力和关键之举。 而由于专业市场的功能弱化，目前路桥的国际化发展，实际上是民营企业脱离专业市场，自建营销网络，走的是企业各自为政，“纯国内经营 —— 间接出口 —— 直接出口 —— 设立海外销售分部 —— 海外生产”一般的渐进式路径。 这种方式 与社会分工的趋势背道而驰，增加了企业的交易成本和区域经济的凝聚力，其结果势必是企业的营销网络越发展，专业市场的国际化越是难以发展，两者没有形成合力，而是在客观上形成了互相排斥的关系，不利于整个区域经济国际化。 （二）政府作用对区域经济国际化的影响 义乌市场的形成和国际化发展，是区域经济发展中政府“有形的手”和市场“无形的手”在地方政府层面有机结合的成功范例。 通过政府的国际化战略导向和管理与服务创新两方面进行比较，可以分析政府作用对区域经济国际化发展的影响。 国际化战略导向比较 （ 1）义乌：以商贸为龙头的城市国际化战略 1984年开始，不论是“兴商建市”，还是“以商促工”、“贸工联动”，义乌历届市（县）委、政府的战略选择和政策导向，始终把市场作为带动整个义乌经济社会发展的龙头。 21 世纪初，义乌市场的经济意义与辐射功能已经远远超越了自身行政区域的范围，成为浙江乃至全国的小商品、日用工业品和纺织品融入国际经济、参与国际分工的重要平台。 此时，义乌市政府审时度势，适时地提出了义乌要实现商贸城市国际化的战略目标。 其市委、市政府下决心以国际化战略主导全市经济社会发展，旨在推动义乌进一步成长为世界 级小商品和日用工业品的流通、制造、展示、研发中心，成长为由商贸业和制造业共同支撑的国际性的现代化城市。 这一城市定位，充分表明了商贸业在义乌经济社会发展中的重要地位，也明确了义乌国际化发展的未来趋势主要体现在国际贸易的发展上。 今后，中国小商品城市场的基本功能，将转变为商品展示 —— 洽谈 —— 接单 —— 在全国范围内安排生产 —— 出口，从而使义乌真正成为一个城市化的国际市场。 （ 2）路桥：从商贸到工贸互动的民营经济国际化战略 路桥撤镇建区初期，区委、区政府就提出“以贸兴区”的战略。 但由于当时社会各界对市场是否能持 续发展颇具争论，同时台州新区建设加大了财政压力，这就导致了路桥对市场扶持力度的减弱。 随着台州市委市政府提出“工业立市，打造先进制造业基地”战略，路桥的实际关注点和工作重心逐步由商贸向工业转移。 期间，区委、区政府以我国加入世贸组织为契机，将 2020年确定为路桥区“国际化推进年”，积极正视路桥在国际化方面与发达地区存在的差距，并采取了一系列促进开放型经济发展的新举措，有力推动了我区工业经济的国际化进程。 2020年 10 月，路桥区委提出打造现代商贸城和现代汽车城，说明政府的工作重点转移到了既重视工业发展又 重视商贸发展的工贸互动。 2020 年初，路桥区政府工作报告明确提出了“深入实施民营经济国际化”的战略。 路桥区战略导向的演变过程，实际上是从重点发展商贸，转向重点发展工业，然后在工贸并重的基础上提出了民营经济国际化战略。 可以说，经济发展战略重心的转移，体现了路桥区委、区政府与时俱进的创新精神，但由于商贸定位一段时期出现模糊思想，专业市场的发展及其国际化错失了一些发展良机，同时在经济国际化方面部门之间的协调力度不足，相关配套工作未能及时跟进，这些都是路桥区经济国际化程度落后于义乌市的原因之一。 然而，这个过程却有力 地推动了路桥区工业经济的快速发展，使路桥走上了与义乌不同的经济国际化发展路径。 （ 3）义乌和路桥国际化战略的层面比较 从区域经济发展战略体系的不同层面来看，两地国际化战略在战略体系中的层面并不相同。 比较两地的国际化发展战略可以发现，义乌明确的城市国际化发展战略在战略体系中属于“上位战略”的层面，即它是统领义乌经济社会各方面发展的整体战略或大战略，具有统领整个区域经济社会发展的战略高度。 它的重要意义，在于其是以国际化带动城市化、工业化和市场化，具有全局性、导向性和高度的战略性。 而路桥的民营经济国际化战 略在战略体系中则属于“中位战略”的层面，即它是在区域经济社会发展总战略或“上位战略”指导下的中间层次经济战略，其较多地局限于“民营经济”和“三外”发展，并没有上升到整个区域经济社会发展“上位战略”的高度，因而其作用也可能会具有相对的局限性。 应该说，路桥的“民营经济国际化战略”是创新之举，具有指导性，但在战略体系中的层面还不够高，范围相对较为狭窄，尚不能起到以国际化统领整个区域工业化和城市化的全局性战略导向作用。 政府管理和服务创新比较 （ 1）义乌：围绕市场国际化，不断进行管理和服务创新 义乌由民间力量推动的市场行为，在改革开放初期就得到了当地政府的允许、鼓励和支持。 随着改革开放的深入，政府对于市场的发展不断及时地加以引导、调节和规范。 首先，在小商品市场的管理方面，义乌市政府适时实行“产权明晰、管办分离”的市场管理制度。 政府通过市场管委会对市场进行全面的有效管理，规范了市场摊位的有序流转，进行了交易区的“划行归市”，从而逐渐形成了具有义乌特色的小商品市场管理体制。 其次，市政府充分协调并发挥下属各部门的作用，合力促进经济国际化。 比如：由市政府牵头，进行招商引资项目申报的有序分解，让政府各个部 门都承担引资项目的包装上报任务，而不是仅把招商引资作为涉外经济部门一家的责任；市政府授权外经贸局牵头统一组织，进行义乌市出口名牌评选，由市政府颁发奖状和奖金，并规定凡是未能参加评选者，或是落选者不得参与金华市、浙江省或是全国名牌的评选；市政府规定，凡是在义乌举办的“义博会”等各种大型国际展会，都必须吸收涉外经济部门作为筹委会和组委会成员，并由其承担展会重要组织者和参与者的相应任务；同时，将专业市场命名为“国际商贸城”等等。 此外，为适应专业市场规模扩大和对内对外开放程度提高的需要，义乌市政府对小商品市场的国际 化加大了投入，加强其基础设施建设和公共服务，努力改善涉外经济（包括海关、商检、进驻义乌外商）的服务和管理等。 可以说，义乌政府的管理和服务创新，对其国际化发展起到了至关重要的引导、协调、促进和强化作用。 政府领导关注、重视和坚持国际化发展战略，坚持把国际化与工业化、城市化和市场化结合起来，以国际化统领工业化、城市化和市场化，以涉外经济部门作为政府实施国际化战略的牵头部门，协调各个部门共同努力，形成合力，是义乌国际化成功的关键。 （ 2）路桥：在推进国际化方面，管理和服务创新相对滞后 在专业市场管理方面， 市场投资主体多头，建设缺乏统一规划和管理；从政府各部门的职能协调看，涉外经济管理部门的职能还局限于传统的“外贸、外资、外经”业务，缺乏创新。 受传统体制束缚，在路桥举办的中国塑料交易会等会展，以及相关专业市场的国际化、市场规划和功能提升等等事项，相关涉外经济管理部门极少参与，难以形成路桥经济国际化的合力。 另外，路桥在提升城市国际化服务综合功能和建设城市国际化的公共设施等方面都较为滞后，涉外经济管理总体力量相对较弱。 （ 3）义乌国际化经验中值得路桥学习和借鉴之处 义乌有其独特的优势。 这就是其虽为县级市， 但于 2020年被省政府授予与设区市同等的经济社会管理权限。 可以说，义乌市的独特地位与功能，为其国际化创造了较好的条件和便利；而其国际化战略的成功实施，又为其赢得了更高的地位和更多的功能，为其加快国际化带来了完善经济管理服务网络的巨大便利，而这些便利又有助于进一步加快其国际化进程，从而形成开放型经济发展的良性循环。 这些都是路桥等县（市、区）在短时间内所无法超越的。 但是，义乌市的国际化战略及其某些具体措施却是路桥可以而且应该学习和借鉴的，这也正是省委、省政府提出各地要学习义乌的深层次含义所在。 通过上述比较分析 ，我们认为义乌国际化的经验中有以下几点值得路桥学习和借鉴：一是提升国际化战略在区域发展战略体系中的层面，明确路桥经济发展的国际化导向；二是结合地区实际，确定路桥国际化发展抓手，并一以贯之（如义乌的国际化抓手就是市场国际化）；三是与时俱进，加快相关配套工作、措施的跟进和调整，使国际化战略得以有效、持续地实施（如：义乌抓住机遇，大力发展会展业和相关服务业、强化特色产业基础，为市场国际化的持续发展提供强有力的支撑等）；四是合理优化政府推动区域经济国际化发展的内在工作机制（如义乌综合协调政府各部门专业和资源优势）， 形成全区推动国际化发展的合力。 三、路桥国际化发展优势 （一）配套完善的区域产业支撑优势 路桥国际化发展的产业基础，不仅仅局限于路桥区，而是整个台州市及周边地区的特色产业优势。 目前，台州市已形成汽摩及配件、医药化工、缝纫设备、家用电器、塑料模具等十大主导产业，“一品多处，各具特色”的产业集群优势明显，主要体现在： 国家汽车及零部件出口基地。 2020年，台州市成为中国首批“国家汽车及零部件出口基地”之一，全市有 9家企业成为“国家汽车及零部件出口基地企业”，其中两家整车制造企业吉利和吉奥都在路桥区。 中国最大的摩托车及配件生产出口基地。