行政法与行政诉讼法精品课材料

行政法与行政诉讼法精品课材料内容摘要：

三） 行政机关的职权和指责 （四） 行政机关之间的关系 二 中央行政机关 三 地方行政机关 四 民族自治地方行政机关 五 特别行政区行政机关 第三节 综合行政执法机关 一 综合行政执法机关的概念 （一） 综合行政执法机关的涵义 （二） 综合行政执法机关的概念和特征 二 综合执法机关的类型 1 双重主体和多重主体的综合执法机关 2 依法定程序组合的行政综合执法机关与依行政决定组合的行政综合执法机关 3 临时性综合执法机关和经常性综合执法机关 4 精简行政机构的综合执法机关与便于相对方权益的综合执法 机关 5 区域性综合执法机关与职能统一型综合执法机关 三 综合执法机关的地位 第四节 行政授权的组织 一 行政授权组织的界定 （一）行政授权组织的涵义 （二）行政授权组织的概念和特征 二 行政授权组织的类型 13 三 行政授权组织的法律地位 第五节 行政委托的组织 一 行政委托组织的界定 (一 ) 行政委托的概念和特征 （二）行政委托组织的涵义 （三）行政委托组织的类型 （四）行政委托组织的法律地位 第五章 公务员 重点问题提示： 公务员的涵义；公务员类型；公务员 职位分类；公务员考试录用相关规定；公务员的权利义务；公务员职务关系的变化。 第一节 公务员的概念 一 公务员的界定 1 公务员涵义 公务员是在政府中行使行政权力，执行国家公务的所有工作人员。 2 公务员的范围 二 公务员的类型 三 公务职务关系 第二节 公务员职务分类 一 公务员职位分类的界定 二 公务员职位分类的步骤和内容 三 公务员的职位序别 第三节 公务员的考试录用 一 公务员考试录用的界定 二 公务员考试录用的方式 三 公务员考试录用的原则 1 公开原则 2 平等原则 3 竞争原则 4 择优原则 四 公务员考试录用的程序 第四节 公务员的权利义务 一 公务员权利义务的界定 二 公务员权利义务的法律地位 三 公务员的权利 四 公务员的义务 第五节 公务员的管理 一 公务员管理的界定 二 公务员的考核 三 公务员的培训 四 公务员的奖惩 14 五 公务员的工资福利 第六节 公务员职务关系的变化 一 公务员职务关系变化的界定 1 公务员职务关系 公务员职务关系，又称公务员法律关系，是指公务员依法 定程序进入行政机关任职后，因其所任的行政职务而与行政机关之间发生的权利义务关系。 2 公务员职务关系的变化 二 公务员的交流调配 三 公务员的职务升降 四 公务员任职的回避 五 公务员的辞职与辞退 六 公务员的退休 第十章 行政编制 重点问题提示： 行政编制的界定；行政编制的类型；行政编制的地位；行政机构法律构设；行政机构定位规则。 第一节 行政编制的概念 一 行政编制的界定 （一） 编制的界定 （二） 行政编制的界定 （三） 行政编制管理的界定 二 行政编制的类型 （一） 行政机关编制 （二） 其 他国家机关、执政党、民主党派与群众团体的编制 （三） 特殊编制 第二节 行政编制的地位 一 行政编制制约行政机构的规模 二 行政编制制约行政机构的结构 三 行政编制制约行政机构的成本 四 行政编制制约行政机构的功效 第三节 行政编制的法律构设 一 行政机构定位的规则 1 适应服务于政府职能需要原则 2 精简、效能原则 3 民主集中制原则 二 行政机构角色分配规则 三 行政机构硬件构成的规则 四 行政机构软件构成的规则 1 依法构成原则 2 行政分权原则 3 效率原则 15 第三篇 行政行为法篇 第十一章 行政行 为法的构成 重点问题提示： 行政立法法的界定；行政立法体系；行政程序法界定；什么是部门行政法。 第一节 行政立法法 一 行政立法法的界定 所谓行政立法法是指用以规范行政立法行为的法律规范的总称，这样的行政法规既可以有立法机关制定，也可以由行政系统制定。 二 行政立法的体系 第二节 行政程序法 一 行政程序法的界定 二 行政程序法的立法主体 三 行政程序法的体系 第三节 部门行政法 一 部门行政法的界定 二 部门行政法的立法主体 三 部门行政法的体系 第十二章 行政行为 的基本问题 重点问题提示： 行政行为的概念；行政行为的特征；行政行为的理论分类；行政行为的法律分类；行政行为的效力； 第一章 行政行为的概念 一 行政行为的界定 二 行政行为的特征 （一） 行政行为的从属法律性 （二） 行政行为的单方意志性 （三） 行政行为的强制性 （四） 行政行为的服务性 （五） 行政行为的无偿性 三 行政行为的理论特征 （一） 行政行为是行政法学学科的基本内容 （二） 行政行为是行政法律规范调整的核心行为 四 行政行为有助于完善行政法制监督 第二节 行政行为的类型 一 行政行为的划分标准 二 行政行为的理论分类 （一） 程序行政行为和实体行政行为 （二） 授益行政行为与剥益行政行为 （三） 付款行政行为与无付款行政行为 （四） 羁速行政行为与自由裁量行政行为 16 （五） 强制行政行为与非强制行政行为 （六） 单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为 （七） 主行政行为与从行政行为 （八） 一次行政行为与二次行政行为 （九） 中间行政行为与最终行政行为 三 行政行为的法律分类 （一） 抽象行政行为与具体行政行为 （二） 内部行政行为与外部行政行为 （三） 依职权行政行为与依申请行政行为 （四） 要式行政行为与非要式行政行为 （五） 作为行政行为与不作为行政行为 （六） 终局行政行为与非终局行政行为 （七） 合法行政行为 与违法行政行为 （八） 有效行政行为和无效行政行为 第三节 行政行为的效力 一 行政行为效力的界定 （一） 行政行为的效力特点 （二） 行政行为的效力内容 （三） 行政行为的有效要件 二 行政行为的空间效力 三 行政行为的时间效力 四 行政行为的对象效力 第十三章 抽象行政行为 重点问题提示： 行政立法的概念；行政法规的概念和特征；部门规章的概念和特征；地方政府规章的概念和特征；变态的抽象行政行为；不当行政利益的合法化途径。 第一节 行政立法 一 行政立法的界定 二 作为行政法规的行政立法 （一） 行政法规的概念 （二） 行政法规的特征 （三） 行政法规的制定权限 （四） 行政法规的制定程序 三 作为部门规章的行政立法 （ — ） 部门规章的概念 （二） 部门规章的特征 （三） 部门规章的制定权限 （四） 部门规章的制定程序 四 作为地方政府规章的行政立法 （一） 地方政府规章的概念 （二） 地方政府规章的特征 （三） 地方政府规章的制定权限 17 （四） 地方政府规章的制定程序 第二节 制定行政管理规范性文件 一 制定行政管理规范性文件的界定 二 有规章以上行政法文件制定权主体的行政管理规范性文件 三 无规章以上行政法文件制定权主体的行政管理规范性文件 第三节 变态的抽象行政行为 一 变态的抽象行政行为的界定 二 不当行政利益的合法化 1 通过不当行使行政管理规则制定权而为之的合法化 2 通过规避上位规则而为之的合法化 3 通过解释权而为之的合法化 第十四章 具体行政行为 重点问题提示： 行政许可行为的概念和特征；我国行政许可制度中存在的主要问题；行政许可的范围；行政许可的种类；行政许可的原则；什么是行政救助行为；什么是行政制裁行为；失态的具体行政行为。 第一节 行政许可行为 一 行政许可行为的概念和特征 行政许可行为，是指在法律一般 禁止的情况下，有权行政机关根据行政相对人的申请，依法解除相对人的不作为义务，恢复相对人为某种行为的自由的行政行为。 二 行政许可行为的性质 三 我国行政许可制度中存在的主要问题以及制定《行政许可法》的必要性 存在的问题： 1 行政许可适用范围过宽，层次不清，“门槛”过多 2 行政许可设定权限不明确 3 行政许可的程序极不完善，而且缺乏公开性、公证性和透明度 4 缺乏公开有效的监督制约机制 5 许可过程中的“权力寻租”现象严重 四 行政许可的范围和种类 （一） 行政许可的范围 （二） 行政许可的种类 五 行政许可的原则 （一） 许可法定原则 （二） 许 可公开原则 （三） 便民、及时与效率原则 （四） 信赖保护原则 （五） 监督与责任原则 六 行政许可的设定 （一） 法律的设定权 （二） 行政法规的设定权 （三） 地方性法规的设定权 七 行政许可的实施 18 （一） 行政许可的实施机关 （二） 行政许可的申请与受理 （三） 行政许可的期限 （四） 行政许可的听证程序 （五） 行政许可的收费制度 八 行政许可的法律责任 （一） 行政机关及其工作人员的法律责任 （二） 行政相对方的法律责任 第二节 行政赋权行为 一 行政赋权行为的界定 二 行政给付行为 （一） 行政给付行为的概念界定 （二） 行政给付行为的特征 （三） 行政给付行为的表现形式 （四） 行政给付的程序 三 行政奖励行为 （一） 行政奖励行为的概念和特征 （二） 行政奖励的原则 （三） 行政奖励的内容和形式 （四） 行政奖励的构成要件 第三节 行政救助行为 一 行政救助行为的界定 二 行政指导行为 （一） 行政指导的概念和特征 （二） 行政指导的方式和类型 （三） 行政指导的实施条件 （四） 行政指导的法律救济 第四节 行政制裁行为 一 行政制裁行为的界定 二 行政处罚行为 （一） 行政处罚的概念和特征 （二） 行政处罚的种类 （三） 行政处罚的原则 （四） 行政处罚设定权限的划分 （五） 行政处罚的程序 三 行政强制行为 （一） 行政强制行为的界定 （二） 行政强制的特征 （三） 行政强制的设定 （四） 我国现行行政强制的主要手段 第五节 行政设定义务 行为 一 行政设定义务。