电信管理

电信管理内容摘要：

目前上海东方网络、北京京信北斗等 2家违法公司已经被绳之以法，北京迪克西玛等 3家违规公司被处以相应的行政处罚；第四，考虑到基础运营商的基础电信网络是非 法经营的关键路径，因此电信主管部门从加强基础运营商的管理入手开展综合治理工作，下发《关于加强国际电信业务经营管理有关问题的通知》（信部电 [2020]474 号），从加强内部管理和强化技术防范等多方面对各基础运营商提出要求，明确了基础电信运营商的相关责任；第五，继续接受群众举报，并对 20多条举报线索进行了追查。 9 【声讯电信市场整顿】 2020 年电信主管部门继续贯彻《关于整治电话信息服务业务市场的通知》（信部电[2020]480 号）的有关措施，清理整治声讯市场存在的有害信息服务问题，并根据群众举报对北京中鸿讯 信息技术有限公司违规经营问题进行了查处。 同时，根据中央领导的批示，为进一步做好声讯市场治理工作，经研究提出了声讯市场综合治理方案，将近期与远期措施结合，行政与法律手段并举，规范声讯经营者行为，清除声讯有害信息。 信息产业部于 2020年 11 月对全国声讯市场进行抽查，对北京、山西、浙江、云南、陕西等 5 省（市）声讯市场进行了检查，督促各地落实声讯市场整治措施，了解了全国声讯市场的现状、存在的问题，并提出下一步工作思路，建立电信、公安、工商等多部门齐抓共管、共同治理声讯服务有害信息的长效机制，力争通过建立一个多部门协 同配合的严密的治理体系，使得声讯服务有害信息问题得到有效解决。 【规范企业经营行为，维护市场经营秩序】 在经营电信业务活动中，个别经营者无证经营、超范围经营等行为依然存在，扰乱了电信业务市场正常秩序，对此电信主管部门及时发现并纠正经营者的不规范经营行为，维护电信业务市场的正常秩序，促进电信业务市场健康有序发展。 （一）依据现行有关政策，结合保证电信业务市场有序发展的长期利益考虑，对中国电信和中国网通违规建设和运营 450MHz CDMA的问题进行了认真研究，并根据国务院领导的批示精神，要求两运营企业对违规建 设和运营的 450MHz CDMA进行清退。 目前，在电信主管部门的严格监督下，清退工作已经得到较好地落实。 （二）对山西、云南等地反映的中国移动以专线联网方式经营固定通信业务问题，经研究，认定山西、云南等地中国移动超范围经营固定本地电话业务，我部已要求山西、云南等地通信管理局对中国移动的违规经营行为予以纠正。 （三）其他违规经营行为的查处工作。 根据有关规定，电信主管部门还对中信通信项目管理有限责任公司涉嫌转让 ISP 经营权、日本 TMJ 公司无证经营呼叫中心业务等问题进行了查处，并纠正了上述公司的违规行为。 （信息 产业部电信管理局） 电信设备进网管理 【进一步理顺电信设备进网管理制度，完善规范监管体系】 2020 年电信设备监管工作积极贯彻政府管理体制改革和管理职能转变的精神，进一步完善电信设备进网管理制度，构筑了较完备的文件体系，以加强制度建设，加强监管为重点开展了全年的工作。 2020 年信息产业部电信管理局共审核颁发了各类电信设备进网许可证（含试用批文） 3920张，其中终端设备占 %，无线电发射设备占 %，网间互联设备占 %。 尤其是手机产业发展迅速， 2020 年共核发了 493 张手机产品进网许可证。 核 发电信设备进网标志（含试用标志） 23 908万枚，其中终端设备占 %，手机产品核发标志1093万枚。 2020 年依据《电信条例》和《电信设备进网管理办法》出台了《电信新设备进网试验管理暂行办法》、《电信设备证后监督管理办法》、《电信设备进网检测工作管理规定》、《关于电信设备进网许可证管理事项的通知》、《关于进一步加强移动电话机进网管理的通知》等五个电信设备进网管理相关文件，从完善证后监督管理体系、进一步规范电信设备进网检测工作及加强实验室管理、理顺电信新设备进网申请及检测流程、明确对进网许可证和试用批 文 10 的管理事项、加强对移动电话机进网管理等方面提出了完善电信设备监管的硬措施，建立了较完整、规范化的监管体系。 为加强宣传，保证政策贯彻落实，分别召开了全国移动电话机、其他电信终端产品、电信系统设备厂家的政策宣贯会，取得了良好的社会效果。 【完善证后监督保障体系】 2020 年电信设备进网管理工作加强了证后监督保障体系的建设，建立了以各省通信管理局为主，相关地方部门参加的市场监督机制，保证了电信设备进网前后的一致性，维持了良好的电信设备市场秩序。 针对市场上消费者反映的热点， 2020年开展了 GSM移动电话机的专 项证后监督工作，从 30 个移动电话机厂家中随机抽取了 19 个厂家的 19 种型号手机，检查产品获证前后的质量一致性。 此次证后监督工作经周密计划、严格测试、认真总结，有效地提高了手机厂家的质量意识和自律意识，使手机产品投诉率有所下降，也为今后定期的日常证后监督工作积累了经验。 【电信设备市场专项整顿】 根据全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神和信息产业部整规工作全国电视会议的统一部署， 2020 年下半年信息产业部在全国范围内开展了电信设备市场整顿工作，共抽查了 GSM数字移动电话机厂家 30家、 ADSL用户端设备厂家 11家、电话机厂家 22家、传真机厂家 10家。 北京、上海、浙江、江苏等 10个通信管理局承担了抽样任务，泰尔实验室、广州电话交换设备质检中心、上海电话机质检中心承担了检测任务。 抽样检测的结果反映了部分电信设备生产厂家质量意识不强、质量控制不严导致获证产品质量下降的问题，通过整顿，我部查处了少数违规经营的厂家，进一步清理、规范了电信设备市场。 此次整顿工作由信息产业部电信管理局统一协调组织，相关省市通信管理局在产品抽样、市场监督等过程中发挥了积极的作用，部省两级管理体系得到进一步完善，为今后电信设备市场管理奠定了良 好的基础。 通过这次专项整规工作的广泛政策宣传，也极大地提高了电信设备生产厂家的产品质量意识，部分企业以这次整治工作为契机，在本企业中掀起狠抓产品质量的活动。 尤其是此次整顿工作中，手机产品的测试合格率大幅提高，表明证后监督工作对促进企业的质量控制起到了非常积极有效的作用。 【加强进网检测实验室管理，促进实验室自身发展】 电信设备进网检验报告是获得进网许可的重要依据，加强对进网检测实验室的管理也一直是进网许可管理的重中之重。 在第一次实验室授权工作的基础上，信息产业部根据相关规定组织专家对获得授权的实验室进行了 年度审查，并对各实验室申请的新项目进行了考核，完成了扩项授权工作。 通过两次授权及对新产品进网测试工作的规范，形成了实验室授权、复核、扩项工作的完整规范的流程，进一步规范了实验室测试工作。 2020 年针对电话机产品开展了信息产业部授权的北京、上海、广州三个电信设备进网检测实验室的测试比对工作，主要比较仪表配备、测试方法、对标准的理解等，加强了实验室之间的交流，保证了在不同实验室所得出测试结论的一致性。 对提高实验室测试质量，确保进网测试结果的公平公正起到了重要作用。 今后还将不定期地有针对性地开展其他产品的实验室 比对测试，以强化实验室自身的发展意识。 定期召开实验室工作会议，对统一检测标准、检测项目、检测报告的工作进行了完善，发布了 200多个产品的《进网测试规范》和标准名称。 各实验室及其上级主管单位共同签署了承担进网测试的《承诺书》，以更好地保证进网检测工作的严肃性和准确性。 11 【跟踪新技术发展，建立新产品进网管理调研机制】 电信技术日新月异，新业务新产品层出不穷，对电信设备进网管理提出了新的要求，既要保证进网许可制度不成为新技术、新业务发展的阻碍，又要保证网络安全和消费者利益。 为此，信息产业部制定了《电信新设备进 网试验管理暂行办法》，从申请受理、进网检测、专家评审、进网试验、核发进网试用批文等方面做了详细规定，以更好地保证电信新设备进网使用。 为跟踪技术发展走向，还建立了新技术、新产品进网管理的调研机制，针对目前出现的新技术进行多方调研，征求运营商、设备商、检测实验室等专家的意见，了解电信业务动态，以有效制定针对不同新设备的进网政策。 2020年对 IP 语音接入设备进行了专题调研，组织电信研究院开展了 IP 电话接入设备互通及网络安全试验，跟踪技术标准和测试规范的进展，提出了有步骤地将 IP语音接入设备纳入进网管理范畴的意见。 （信息产业部电信管理局） 电信普遍服务 【村村通电话工程启动】 近年来，我国电信改革取得了举世瞩目的业绩，电信发展突飞猛进。 但在老、少、边、山、穷地区，通信发展情况却与整个电信发展水平很不平衡，少数穷困地区处于停滞状态甚至出现倒退。 1998 年我国实行电信改革，引入竞争机制后，形成了多家电信运营商进行竞争的格局，在电信垄断时期通过企业内部交叉补贴等方式对电信普遍服务成本补偿的机制已不适应当前形势，而电信普遍服务基金的补偿机制因种种原因还没有建立，在这种形势下，为了推动全面建设小康社会的宏伟目标，缩小数 字鸿沟，推动农村通信发展，信息产业部于2020年着手制订“村村通电话工程”实施方案。 2020 年 7 月，由信息产业部电信管理局牵头，部政策法规司、综合规划司、清算司、无线电管理局共同参与，开始了农村通信普遍服务实施方案的编制工作。 经多次广泛征求国务院相关部委、各基础电信运营商和全国各省（区、市）通信管理局意见，以及到部分省区农村进行实地调研，基本形成了《农村通信普遍服务 —— 村通工程实施方案（试行）》，拟于2020年初启动该方案。 现阶段，在我国尚未建立普遍服务基金的情况下，依照《中华人民共和国电信条例》规定， 电信业务经营者具有履行普遍服务的义务，因此信息产业部决定指定六家基础电信业务经营者采取“分片包干”的方式，实施“村村通电话工程”（简称村通工程）。 根据邮电通信“十五”规划目标，到 2020年底，基本实现全国 95%以上的行政村开通电话。 电信普遍服务是一项长期、复杂的工作，当前的“村村通电话工程”只是第一步，是个过渡措施，旨在实现无电话农村地区的通信从无到有的突破。 “分片包干”就是由现有的 6家基础电信企业各自承担部分省份的村通工程任务。 具体操作中，依据国家统计局 2020 年底公布的全国未通电话行政村的相关数据，结 合本次村通工程目标，将全国 31 个省（区、市）按省划分，确定各省实现村通工程的任务量，然后综合考虑各相关电信企业的业务收入等经济指标，兼顾各企业现有网络的地域特点，将各省份村通任务按一定比例分配到企业。 村通工程的实施采取“政府推动，企业实施”的原则， 电信企业自主实施村通工程并负责具体运作， 电信主管部门 进行目标考核和纳入正常行业管理。 在我国电信普遍服务补偿机制尚未建立前，村通工程暂不实行政府成本补贴。 （信息产业部电信管理局） 12 【 我国电信普遍服务发展历程 】 1998 年之前，在原邮电部领导下，我国的电信普遍服 务一直由中国电信（原 中国邮电电信总局 ）承担。 在投入资金上，主要依靠 电话初装费和附加费的社会性补助，以及长途业务的交叉性补贴。 在 1995～ 1997年前后，农村地区的普遍服务曾有过一段快速发展的时期，农话在网络覆盖、模拟改程控、电缆换光缆等方面取得了很大进展，为后续发展打下坚实基础。 1998 年邮电分营、 政企分开 之后，随着寻呼、移动等高增长、高利润业务的剥离，国家取消“两费”和长话领域引入竞争，内部交叉补贴难以维继， 中国电信开始逐步放慢在普遍服务上的投资 ，普遍服务进程明显放慢。 例如在 1999 年前，村村通电话的比 例，每年都有 10个百分点的提高， 1999年之后每年只有约 2%的增长。 为在新形势下继续推动电信普遍服务，信息产业部在 1998年成立之初即开展了电信普遍服务的调研工作，并在全国范围对国家级贫困县的电信普遍服务状况进行了普查。 从信息产业部成立到 2020年 9 月《中华人民共和国电信条例》出台，普遍服务工作处于起步阶段，还没有形成建立普遍服务新体制的完整思路。 原因有两个方面，一是通信行业实现政企分离之后，对于通信行业如何进行管理，没有专门的法律法规，普遍服务工作无法可依；另一方面，由于当时还存在市话初装费、移动电话 入网费的支持，主要电信企业仍在进行大规模的电信网络建设，普遍服务体制的问题还没有显现出来，从而没有引起足够的重视。 2020 年 9 月，《电信条例》颁布实施，《电信条例》 是我国 第一部有关电信业的综合性行政法规。 关于电信普遍服务，《电信条例》第四十四条规定：“电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。 国务院信息产业主管部门可以采取指定的或者招标的方式确定电信业务经营者具体承担电信普遍服务的义务。 电信普遍服务成本补偿管理办法，由国务院信息产业主管部门会同国务院财政部门、价格主管部门制定，报国务院 批准后公布施行。 ”《电信条例》的这些规定为电信普遍服务工作提供了法律依据和指导性思路。 此后，信息产业部相关司局开始组织有关科研部门、专家、电信企业等成立课题组，对新形式下的电信普遍服务体制、普遍服务补偿机制等进行了大量研究探索，并着手相关管理办法的起草。 另一方面，在经过几年市场竞争的考验后，主要电信企业的经营观念逐步到位，市话初装基金、移动电话入网费也于 2020年 7月 1 日取消，原中国电信开始严格控制农村网络建设投资规模，其他电信运营商迫于竞争和投资回报方面的压力，在普遍服务方面的积极性难以显现。 农村通信发 展停滞不前、偏远乡村通信难以保障等问题已经显现，引起信息产业部、各。