深入贯彻落实党的十七大精神

深入贯彻落实党的十七大精神内容摘要：

面建设小康社会的重要条件。 医疗卫生事业是造福人民的事业，关系广大人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，关系经济社会协调发展，关系国家民族的未来。 全省卫生系统和广大卫生工作者要增强责任感和使命感，努力建设和完善医疗卫生服务体系，提高服务能力和服务质量，努力满足人民群众日益增长的健康需求，不断提高全民健康水平。 学习贯彻落实十七大精神，要明 确卫生改革与发展的根本目的和重大战略目标。 党的十七大报告把 “ 人人享有基本医疗卫生服务 ”确立为全面建设小康社会的新要求之一。 这是党中央从社会主义初 14 级阶段的基本国情出发制定的切实可行的战略发展目标，是对人民群众新期盼的郑重承诺。 做好卫生工作，根本目的是保障人民群众的身体健康和生命安全，基本职责是为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。 因此，我们要把实现好、维护好、发展好人民健康权益，维护和增进人民健康，作为卫生改革发展的根本出发点和落脚点，把人人公平享有基本医疗卫生服务作为卫生工作的重大战 略目标和衡量改革发展成效的基本标准，促进公共医疗卫生服务的均等化。 国务院已经按照党的十七大确定的战略目标，研究了深化医药卫生体制改革问题。 改革的基本目标是：坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。 学习贯彻落实十七大精神，要坚持卫生改革与发展的基本原则，坚持走中国特色社会主义卫生发展道路。 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出： “要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重 ”， “强化政府责任和投入 ”。 因此，我们在卫生改革与发展 中要把握好以下原则 ： 一是坚持以人为本、群众受益，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众健康权益放在全部卫生工作的第一位，努力实现基本医疗卫生服务的公平。 发展卫生事业的根本目的是提高人民的健康水平。 健全 服务 网络，完善 体制机制 ，增强 服务 功能，提高队伍 素质 ，增加 卫生 投入，最终都要体现在服务群众、使群众受益上，努力使人民群众得到安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。 要坚决防止和克服公立医疗卫生机构盲目追求经济利益、忽视社会效益、淡化公益性 15 质的现象，真正做到 “发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共 享 ”。 二是坚持政府主导，强化政府责任，坚持公共医疗卫生的公益性质。 发展卫生事业是政府履行社会管理和公共服务职能的一项主要内容，必须坚持政府主导。 要坚持从公益性质出发，按照政府主导的原则，加强统筹规划，切实增加投入，加大扶持力度，保证医疗卫生机构必要的开支，维持正常运行，使医疗卫生人员的主要精力放在为群众提供良好服务上来。 同时，在保证政府财政投入的前提下，加强医疗卫生机构收入的监管，防止医疗卫生机构盲目追求经济收益的倾向，减轻群众负担，保证卫生事业沿着正确的方向发展。 三是坚持预防为主， 优化卫生资源配置，把疾病 预防控制放在卫生工作的首位。 预防为主是最经济、最有效的健康策略，是卫生工作的方针和原则，是中国医学的传统，也是现代医学发展的方向 ； 预防为主是防病治病、提高人民健康水平最有效的措施，也是我们卫生工作落实科学发展观的最具体的体现。 要以城乡基层卫生服务为重点，优化卫生资源配置；要把预防为主、防治结合的方针贯彻在医疗、卫生、保健工作的全过程，所有医疗卫生机构和所有医疗卫生人员都必须做预防工作，建立有病治病，无病防病，防治结合，立足于防的医疗卫生 服务 体系；要把预防为主的方针贯穿卫生工作始终，在机构设置、经费分配、人员 培养和安排等方面，都要体现预防为主的思想。 四是坚持中西医并重，充分发挥 中医药在发展医疗卫生事业，保护人民健康中的独特优势和作用。 要以为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的中医药服务为目标，以完善中医药服务体系与产业体系为基础，以提高中医药队伍素质与服 16 务能力为重点，以体制与机制创新为动力，以完善中医药发展政策为保障，大力推进中医 药 “三名 ”、 “三进 ”战略，加快中医药发展，提高中医药服务的有效性和对经济社会的贡献率。 五是坚持政府主导与引入市场机制相结合，注重公平与效率的统一。 政府的主导作用主要体现在基本制度建设、 医疗卫生服务体系建设、卫生筹资和服务监管等方面；市场机制的作用主要体现在提高卫生资源使用效率、调动医务人员积极性以及满足不同层次的医疗服务等方面。 认真贯彻落实党的十七大精神， 必须用科学发展观指导卫生事业的改革与发展，着力建设基本医疗卫生制度。 党的十七大把建立基本医疗卫生制度、实现全体人民病有所医、提高全民健康水平作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容和任务之一。 基本医疗卫生制度是中国特色社会主义基本社会制度的重要组成部分，是进行社会主义现代化建设和构建社会主义和谐社会的一项重要战略举措。 只有建设和完善这个制度，才能从根本上保障国民基本健康权益，确保人民群众公平享有良好的基本医疗卫生服务。 建设基本医疗卫生制度是建设中国特 色卫生事业的重点，是我们当前和今后一段时期医药卫生 体制改革的中心 任务。 现阶段，建设基本医疗卫生制度的核心工作是努力建设和完善 “四大体系 ”，即：覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。 我们要深刻领会和牢牢把握卫生改革与发展的方向，持之以恒地推进基本医疗卫生制度的建设。 建设基本医疗卫生制度，必须从我国长期处于社会主义初级阶段的国情出发，必须按照医疗卫生服务的内在规律办事，必须坚持 17 公共医疗卫生的公益性质和政府主导、社会及个人积极参与的原则，必须坚持共同建设、共同享有的原则，努力实现公平、效率的有机统一。 建设基本医疗卫生制度 ，必须重点着眼于政府主办的覆盖城乡的公共卫生服务体系和医疗服务体系的建设，把公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和中医药放在更加突出 的 重要位置上。 要优先解决公共卫生服务的公益性、公平性和均等性，逐步实现向全民免费提供良好的公共卫生服务。 建设基本医疗卫生制度，要实行营利性和非营利性分开，加强公立医疗机构的科学管理，强化公立医疗机构的公益性和社会责任，逐步实行医药收支分开管理，逐步取消以药补医机制，不断提高医疗服务的质量和水平。 建设基本医疗卫生制度，要建立国家基本药物制度。 制定国家基本药物目录，建立基本药物生产供应 体系，实行招标定点生产或集中采购直接配送等方式，确保基本药物的生产供应，保障群众基本用药的安全、有效和经济。 建设基本医疗卫生制度，要加快建立多层次医疗保障体系。 全面普及新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险，完善城乡医疗救助制度，积极发展商业健康保险， 建立起人民群众抵御疾病经济风险的分担机制，使广大人民群众特别是困难群体得到基本的医疗保障。 建设基本医疗卫生制度是一项复杂的系统工程，我们必须以科学发展观为指导，扎扎实实从基层基础工作抓起，努力把党的十七大提出的卫生事业改革与发展的目标任务 落到实处。 （二）坚持预防为主，把疾病预防控制放在卫生工作的首位。 预防为主是我们一贯坚持的卫生工作方针，做好疾病预防控制工作 18 是贯彻预防为主的卫生 工作 方针的具体体现。 今年我省疾病预防控制工作要围绕做好奥运会卫生保障和扩大国家免疫规划，重点 做好四件事 ： 一是抓好扩大国家免疫规划的实施。 免疫规划是预防控制传染病发生、流行的重要、有效手段之一，也是预防控制传染病最基础、最核心的工作。 今年国家决定扩大国 家免疫规划，在现行全国范围内使用的乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗、白破疫苗等 6种国家免疫规划疫苗基础 上，以无细胞百白破疫苗代替百白破疫苗，将甲肝、流脑、乙脑、麻腮风 4种疫苗纳入国家免疫规划，对适龄儿童进行常规接种。 各地要 按照 “突出重点、分类指导，注重实效、分步实施 ”的原则， 根据我省实施方案的要求，积极落实扩大免疫规划的政策措施，保证扩大免疫规划顺利开展，确保儿童全程免疫接种率达到 90%以上， 进一步降低疫苗可预防传染病的发病率。 要 继续加强疫苗、冷链、接种单位和人员的规范管理，建立完善儿童预防接种信息系统，全面实现儿童预防接种的 信息化管理。 二是 切实做好重大疾病的预防控制工作。 完善传染病和突发公共卫生事件监测与 报告 网络建设 ， 进一步提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心和所有医疗卫生机构传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报的时效性、准确性和完整性。 要重点落实公共卫生机构经费保障机制，加强专业技术人员培训和 疾病预防控制体系的 能力建设。 严密防控霍乱、人禽流感 、狂犬病、流脑 等重点急性传染病，确保 不发生 人禽流感 、霍乱、流脑等重大传染病的暴发疫情，狂犬病发病数较去年下降 20%以上。 继续 抓好艾滋病监测报告、宣传教育、安全套推广等行为干预和 “四免一关怀 ”政策的落实。 积 19 极推行县级指导、乡镇诊断治疗、村级督导管理的结核病控制模式，加强 乡镇 卫生院 、 村卫生室结核病防控能力 建设 ， 努力 提高 结核病的 发现率、治愈率， 全面完成 WHO和国家提出的三大目标任务。 继续落实以控制传染源为主的血防综合防治措施，全力以赴做好以行政村为单位全面 达到血吸虫病疫情控制标准的国家考核验收，认真做好人畜同步化疗和急性血吸虫病 控制工作，积极 救治 晚 期血吸虫 病人，确保实现 灭净垸内钉螺面积 20%，不发生急性血吸虫病暴发疫情的目标。 加大职业病防治力度 ，做好职业病监测报告和健康教育。 大力实施 地方病防治规划，有效防控碘缺乏病和氟、砷中毒。 落实预防干预措施， 认真做好慢性非传染病的预防控制。 加 快精神卫生防治体系建设，完善基层防治网络，改善对重性精神疾病患者的医疗救治。 在这里特别要强调的是，疾病预防控制工作不仅仅是疾控机构的事，而是所有医疗卫生机构的共同职责。 各级医疗卫生机构要按照《传染病防治法》等法律法规的规定 ，依法 做好相关疾病预防控制工作，密切预防和医疗服务之间的联系，提高综合防治能力，尤其要充分发挥乡镇卫生院、村卫。