退耕还林财政补贴政策的经济学透视

退耕还林财政补贴政策的经济学透视内容摘要：

大不应突破 Qo*。 （三）退耕还林财政补贴标准分析。 由图 3分析可知，政府在考虑财政补贴成本前提下确定的退耕还林规模（有限投资规模） Qi*，是在不考虑财政补贴成本前提下确定的退耕还林规模（最佳投资 规模） Qo*左侧附近的一个动点。 按照图１的分析， 该动点上政府给予农民的财政补贴总是会低于 Qo*点上政府给予农民的补贴。 因为 Qo*＞ Qi*，要使农民退耕还林面积扩大，政府就必须提供更多的财政补贴。 考虑到农民在国民经济分配和再分配中的弱势地位、及其政府应该对于贫困地区的政策扶持，同时为了便于分析，我们不妨将政府给予农民参与退耕还林的补贴标准确定在 Qo*点上。 那么，补贴标准应该是多少呢。 图 3是将图１中的 MPBi和图 2中的 MSCi分别去除后叠加的结果。 由图 3可以看出，在政府对于退耕还林社会综合效益最佳投资规模 Qo*点上， Eo*Qo*与 MPC和 MPB分别交于 A、 B 两点， Qo*Ｂ、 Qo*Ａ分别代表在退耕还林最佳投资规模 Qo*上的私人边际收益向量和私人边际成本向量， Qo*Ａ＞ Qo*Ｂ。 于是，理论上我们可以得出，国家对于退耕还林的财政补贴的参照标准（ I）应是： I=AB ＝ Qo*Ａ－ Qo*Ｂ ＝ MPC（ Qo*）－ MPB（ Qo*） MSC MSB MPC E*0 MPB A B Q0 Q*0 退耕还林规模（面积） 图 3. 退耕还林政府补贴标准分析示意图 （四）国家对于退耕还林维持长期财政补贴的必要性分析。 根据图 2分析得出，国家对于退耕还林社会综合效益最佳投资规模为Ｑ o*；根据图 3分析得出，在规模Ｑ o*上国家对于退耕还林的补贴标准（ I）应是： I=AB＝ MPC（ Qo*）－ MPB（ Qo*） 这一标准是指：在退耕还林（草）期间及其以后长期的经营中，只要存在经营者的私人边际成本高于私人边际收益，即 MPC（ Qo*）＞ MPB（ Qo*），政府就必须对经营者 —— 农民实施的财政补贴。 MPC边 际 收 益 与 边 际 成 本 曾玉林 王芳琮： 退耕还林财政补贴政策的经济学透视 85 （ Qo*）－ MPB（ Qo*）是农民在维持合理退耕还林规模前提下的年度经营损失，对于这种损失，政府必须给予常年的财政补贴。 只有这样，农民才能持续地保持参与退耕还林的经济上的驱动力，才不至于因退耕还林低于其农业上的机会成本而复耕；也只有这样，才能保证国家的退耕还林工程不致于事倍功半，甚至半途而废。 二 财政补贴政策的透视分析与相关建议 根据以上的经济学分析，对照国家目前退耕还林的财政补贴政策和措施，我们认为以下几个问题值得进一步研究。 （一）退耕还林的规模和速度究竟应该如何确定。 这个问题，一方面直接关系 到国家财政支出的承载能力，另一方面又间接地影响到国家的粮食生产，威胁国家的粮食安全。 2020年 6 月 25 日，中共中央，国务院下发了《关于加快林业发展的决定》。 《决定》提出林业的目标任务是：到 2020年使森林覆盖率达到 19%以上，大江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解，全国生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制，林业产业结构趋于合理；到 2020 年使森林覆盖率达到。