资源型城市经济转型国际研讨会论文辽宁阜新，20xx年8月28日-30日

资源型城市经济转型国际研讨会论文辽宁阜新，20xx年8月28日-30日内容摘要：

区，但全国的矿山土地复垦率仅为 12％，历史欠账太多。 当前，我们首先要从法制、监管和复垦基金等方面，遏制新的矿山环境恶化，然后再逐步处理历史遗留问题。 二、 国内外资源型城市转型的经验和启示 资源型城市的经济结构转型问题在世界许多国家都存在，积累了丰富的经验教训。 成功的例子如德国的鲁尔工业区、日本的九州等，失败的例子如前苏联的巴库。 国外资源型城市的经济结 构转型由于所处的国家国情和历史阶段不同，采取的方法也各有不同，但仍然存在一些具有共性的做法。 （一） 国外经验 1．重 视相关的立法和规划。 如美国针对煤炭资源的管理，先后出台了《矿物租借法》、《联邦煤矿租赁法修正案》等。 再如，德国政府为振兴鲁尔工业区，成立专门机构 ——鲁尔煤管区开发协会，编制具有法律意义的总体发展规划。 2． 政府 进行灵活多样的财政税收支持。 如法国为扶持老工业区发展，设立了地区开发奖金、工业自应性特别基金、工业现代化基金等多种形式对资源型地区进行倾斜；另外还通过对行业税、劳工税、不动产转让税、公司税、所得税等税收不同程度和时间的减免来吸引外来企业进入老工业区。 3． 制 定优惠政策吸引外资进入。 如日本 九州的开发转型， 通过地域振兴整顿公团，对进入产煤地域的企业设有长期低息的设备资金融资和长期运转资金融资等。 另外减免地方税，减收额的 80％由国家补贴。 国 外资源型城市在经济结构转型中，大企业的力量固然重要，但更为 重要的是数量众多的中小企业的作用。 为此，各国政府纷纷制定政策鼓励扶持中小企业的发展。 如英国政府制定了《企业扩张计划》，为中小企业提供资本和技术咨询。 在金融政策上增加对中小企业的开业贷款额。 在产业衰退地区，小企业每创造一个就业机会，就给予 3000 英镑的投资补贴。 如法国政府为解决失业问题，规定企业职工必须定期离岗参加培训。 培训期间，职工可领取 70％的工资，费用由企业承担。 4 如德国政府建立了 “鲁尔区风险资本基金会 ”和新技术服务公司，为 新技术企业提供资金和咨询等。 (二 )启示 ，尤其是在转型初期，中央和省级政府应分别对城市的生态环境治理、社会保障、基础设施建设、接替产业发展等方面给予支持，待转型进入正轨后再逐步减少或取消扶持。 值得指出的是，资源型城市一定要及早实施转型战略，如我国胜利油田的所在地山东东营市，在石油产量仍处于上升期就开始实施转型，地方财力相对充裕，转型效果也就比较显著。 真到了矿竭城衰，回旋余地就比较小了。 同时，需要总体规划和专项规划，长期规划和短期 规划，分步骤实施推进。 转型的实质是逐步减少对资源性产业的依赖，培育和发展非资源性产业作为接替产业，实现产业多元化。 产业结构多元化需要一定的过程，既要量力而行，又要充分依托国内外市场变化和自身发展优势，加快多元化步伐。 (二 )国内经验 : 我国一些资源型城市。