第三部分城市总体规划

第三部分城市总体规划内容摘要：

托九台工业园区，因此， 应该充分利用 营城原有工业矿业基础 ，对东部片区优化 用地结构，适当缩小居住用地比例 ，将工业集中布置，形成一定规模的工业区 ， 强化其工业基地的作用。 （ 2） 西 部 从现场调研的情况，结合 九台市 现状的经济实力来看，如果城市往西发展， 一方面， 九台 城 区将 进一步形成带 形发展 的 趋势， 意味着 市政基础设施的 较大 投入； 另一方面，现状 九德公路和 小南 河 也是限制 城市往西发展 的 两个 大障碍， 连续 跨公路 、跨河 的发展会 导致联系不便。 因此， 规划建议在解决好包括道路系统和市政工程在内的基础设施的布设与衔接的问题后，适当 限制 城市向 西的发展，并且以过境公路 ——九德公路为界。 九台市城市总体规划（ 2020~2020）说明书 第三部分 城区土地利用规划 （ 3）南 部 上轮 九台 总体规划确定了主要向南 发展的城市发展方向，至今得到了较好的贯彻， 现状城区一直延续到 小南河流域 ，形成了一定的建设规模。 从用地条件来看， 小南河 以 南 还有较大面积的适宜建设的 用 地，因此，本次规划可以延续往 南 发展的趋势， 南 部可作为城区的发展方向。 （ 4）北部 市区北侧现状用地平整， 较适于发展，但 绝大多数的用地 由于属于国家基本农田， 根据国家现在对耕地的严格控制， 可发展空间不是很大。 因此，城区北部开发 应该遵循整合与现有城区的空间结构。 （ 5） 总述 上述分析与 评价可以汇总成表 35： 表 35 城市发展方向影响因子分解比较一览表 评价因素 东向 南向 西向 北向 评价 描述 评价 描述 评价 描述 评价 描述 地质条件 一般 地形较为平整， 但存在采煤塌陷区 好 发展空间较大，地形较平整 好 地形较为平整 较好 有较大面积的缓坡地 交通门槛 好 无明显交通门槛 一般 有小南河、铁路的交通门槛 一般 无明显交通门槛 较好 无明显交通门槛 农田保护 一般 大部分为一般农田 一般 少量 基本农田，存在一般农田 一般 存在一定量的基本农田和一般农田 较差 基本农田 面积较大 景观生态 一般 河流两侧基本没有限制 ，属自然生态 较好 河流两侧划定保护区域，其余基本没有限制 一般 河流两侧基本没有限制 一般 现状不存在 较大的水系 基础设施 较差 现状基础 较差 较好 现状基础较好 较差 现状基础较差，如需发展城市建设用地则需要较高的投入 较好 衔接较为方便 水源保护 一般 工业废水直接排入，影响较大 较好 无明显影响 较好 无明显影响 一般 无明显影响 注：评价的等级从好到差的评价分为 5 级，依次为：好、较好、一般、较差、差。 由于城区建设条件因子主要针对现状建成区范围， 对于城市发展方向的选择影响不大，故不列入表格比较。 考虑 九台 现有的经济实力和城市遇到的现实问题，规划强调 九台 城区城市发展方向的选择应基于促进城市发展、适应城市发展为首要目标。 因此，城市近期的建设应集中精力，要为快速提升城市经济实力奠定必要的基础，不宜采取分散发展的模式。 同时， 九台 城区未来城市发展方向的选择要强调与城市的每一阶段的开发时序紧密结合，每一发展方向的开发都应强调与城市整体利益相吻合。 本次规划提出如下发展思路： 1） 完善现状城区的内部结构是城市近期现实利益的体现，是 九台 快速提升经济实力的保证。 2） 南部地 区地形平坦，与现状基础设施的衔接较为方便，生态保持较好，可作为城九台市城市总体规划（ 2020~2020）说明书 第三部分 城区土地利用规划 区的主要发展方向。 3） 北部地区存在较大面积的缓坡地区，并且与城区基础设施的衔接比较方便，但由于存在大量基本农田，发展腹地较小， 应进行控制。 4） 东部 地区 由于受地形地质影响， 不 适合作为城区的主要发展方向，应以整理优化结构、 适当调整居住用地与工业用地的结构比例。 5） 西部地区由于存在 小南河和过境公路等因素，同时城市建设战线过长可能导致基础设施投资的投入加大，故不适宜作为城区发展区域，应进行 限制。 综上所述，本次规划的城市发展方向建议如下：城市未来的发展方向以 跨铁路南向发展为主 ， 北 向主要是整合与现有城区的空间结构为主，西向控制用地的无序蔓延，东向 优化 城市 用地结构。 可以概括为 “南拓展、北 控制 、东优化、西 限制 ”。 九台市城市总体规划（ 2020~2020）说明书 第三部分 城区土地利用规划 17 5. 城市总体布局 . 布局前提 本次规划为确定城市总体布局方案所进行的方案比选工作，是在两个层面展开的。 1） 针对城市规模的研究，在分析城市不同发展阶段、发展条件、开发实力和发展规模的条件下，提出城市在各种可能发展规模下的总体布局方案。 2） 考虑到规划的前瞻性，特别是城市基础设施和公共服务设施的配置能够保证城市近期和未来的发展的需要，以及城市所处的发展阶段，可能获得的发 展机遇，规划是在多方案结合的基础上，针对城市重大基础设施的变化，对城市总体布局进行了方案比选。 根据城区建设用地评价论，九台市城区的发展趋势是 “南 拓 、北 控 、 东优 、 西 限 ”。 具体地说，南进既是城区向南扩展至南部山脚，延续城区不断向南发展的态势，主要是加强沿河、沿路的绿化、美化工程，通过不断优化小南河沿岸环境，最终将小南河变成城中河。 走向 “绿色九台、 生态 九台 ”的城市格局；北 整 即是城区适度向北，注重 整合 性的开发建设以保护基本农田； 东优即是将原有营城矿区进行优化，建成现代化的工业园区 ； 西 控 即是由于九德公路的阻隔，对 其进行 控 制发展。 九台市城区空间采用 “一主一辅 ”的布局方式，既 根据现状形成的九台市中心城区为主，营城区为辅。 本次规划中九台市城区是以 “城区 ——片区 ——组团 ”三级结构来组织功能分区以及相应的设施配套。 城区生活居住空间主要集中在 北部老城区 和 南部新城 区，各片区之间以小南河及其支流、铁路 等进行 自然分隔。 同时，河流两侧的绿化带穿插进入城市中心，并与城区南部 山体相连接，加强了九台城区与周围山水环境的有机联系，进而创造了环境优美的居住环境，提高了人们的生活品质。 城市产业生产空间 按照分散布置的原则，在各大片区内都有布置 ，包括现状一些保留厂矿企业。 . 根据不同发展速度确定的 两 个方案 城市总体布局的多方案，对于本次规划来说，已不是简简单单的方案比选过程，它代表了规划针对不同发展条件，对城市空间发展的认识。 通过不同方案的布局，可以表达规划认为城市应该重点发展的地区，以及 各地区应布置的土地利用类型。 九台市城市总体规划（ 2020~2020）说明书 第三部分 城区土地利用规划 18 . 方案 一 ：高速发展方案 （ 1） 人口规模 2020 年规划人口 32 万人 （ 2） 用地规模 2020 年规划用地 平方公里 （ 3） 方案前提 规划假设未来九台市社会经济能够出现跨越式发展的势头，在巨大的、快速增长的投资规模支撑下，九台市作为长春市、 乃至吉林省的一个重要增长级对其他经济发展相对滞后地区人口的吸引力凸显出来，城区规模扩张明显。 方案在南片区除布置居住用地外，也适度布置工业用地。 图 37 城区土地使用规划 （ 方案 一 ） （ 4） 边界条件： 保持现状长吉公路，九德公路分别作为城区南环路和西环路；在金锣新厂区东侧规划一条过境公路作为东环线；结合现状九营大街 、 现状东环路 和北侧新建道路 规划 为 城区的北环路并以此为界；在现状东环路延长线以东开发两个街区的用地并以此为界。 其余以自然河流、山丘或铁路线为界。 九台市城市总体规划（ 2020~2020）说明书 第三部分 城区土地利用规划 19 （ 5） 规划思路 图 38 功能结构分析图 （ 方案 一 ） 功能结构 ——“四一、三片 ”，主城体现出 “生态城 ”的特色。 “四一”包括“一核”、 “一轴”、 “一带”、 “一环”。 “一 核 ”指 由九台旧城市中心至规划南部新城市中心的一个公共服务核心区域。 由四大中心组合而成，由北至南分别为旧城商业中心，城市绿心，行政中心和新城商业中心；“一轴”指引导城市南北发展的城市空间发展轴线； “一带 ”指沿长图铁路和小南河布置的一条贯穿东西的 城市景观带 ； “一环 ”指 结合现状小南河及其支流形成的绿化空间与规划道路防护绿带所组成的城市绿环。 “三片 ”指东 片 营城区，南 片 新城区和北 片 老城区。 1） 东 片 营城区 以产业发展为主的城市副核，位于长图线以北，原九营大街以南。 包括一个居住组团和一个工业组团。 近期发展应着重改善区域居住环境，建成一定面积的产业用地，营建良好的产业发展环境；远期逐步扩大产业用地规模，形成具有特色的产业园区。 规划期内营城区的规模目标是大规模引进与金锣肉联厂等现状企业不冲突的食品加工九台市城市总体规划（ 2020~2020）说明书 第三部分 城区土地利用规划 20 企业，并结合企业入驻建设相应的的配套服务设施，保护区内小南河流域生态用地，努力塑造 “生态产业园 ”形象。 2） 南 片 新城区 以居住、商业服务 、行政办公、文化娱乐为主的城区，辅以一定产业用地。 包括六个居住组团、一个工业 、 物流组团、城市公共服务核心的绿心、行政中心和新城商业中心。 中心片区位于九德公路以东、小南河以南，是九台未来发展的中心城区，也是集中了最密集人口、商业服务最完善的城市中心地区。 新城区的近期发展是完善居住和服务功能以及新建行政文化中心，远期则力求建设成为以商业商务、行政办公、文化娱乐功能为主，居住和生活服务设施完备，并配有一定产业用地的城市中心区。 规划期内新城区的规划目标是完成行政办公中心的搬迁改造工作；并结合行政中心搬迁工作，将现状村庄予以搬迁；建立一条从生态绿心至体育中心的 公共服务带； 组建一个缓解南片就业压力的都市工业园。 3） 北 片 老城区 依托老城发展的以商业、居住功能为主的城市副中心。 包括 五 个居住组团、一个工业组团、一个物流组团和城市公共服务核心的旧城商业中心。 城西片区目前主要为老城区。 位于小南河以北。 小南河 是流经九台市最大的一条河流，作为城市重要的生态保护地，其保护和永续利用是城市的重中之重。 规划建议老城区应适当控制发展规模。 依托原有九台大街和新华大街两侧的商业设施发展成为九台市城区的商贸中心。 并改造九台火车站站前广场周边用地，作为城市窗口以展示九台城市新形象。 建议城市 各个片区的发展要 “全市一盘棋 ”，符合城市的整体利益，明确各个片区发展的时序与内容。 实施 “一城 一 核， 分区 发展 ”的战略方针，南、北、东片区均布置一定的居住，仅在东、北片区布置工业。 重点发展前景较好的城南片区， 控制 城北片区，优化城东片区， 限制 城西片区。 九台市城市总体规划（ 2020~2020）说明书 第三部分 城区土地利用规划 21 图 39 道路系统规划图 （ 方案 一 ） （ 6） 方案要点 1） 过境交通道路组织 建设东环路、北环路，结合现有的九德公路和长吉公路规划形成外环路，将过境交通引至城市外围通过。 同时考虑可实施性，近期保持四舒绕越线和现状东环路及其延长线作为过境道路，远期作为城市内部道路。 2） 片区联 系道路 “五横、四纵、一环 ”： “五横 ”即结合现状道路， 加强九台城区与外部地区联系 的五条主干道； “四纵 ”即连接铁路及小南河南北的四条主要道路； “一环 ”指输导过境交通并限制城市无限蔓延的外环线。 （ 7） 布局方案 1） 总体布局特点 三个片区均布置工业和居住用地，东部以工业为主，南部 、 北部以居住为主。 九台市城市总体规划（ 2020~2020）说明书 第三部分 城区土地利用规划 22 表 37 高方案规划用地平衡表 序号 类别名称 类别代 号 面积 (公顷 ) 占城市建 设用地 人均建设用用地面积（平方米 /人） 1 居住用地 R % 其中 二类居住用地 R2 % 三类居住用地 R3 % 中小学用地 % 2 公共设施用地 C % 其中 行政办公用地 C1 % 商业金融业用地 C2 % 文化娱乐用地 C3 % 体育用地 C4 % 医疗卫生用地。