焦政〔20xx〕22号

焦政〔20xx〕22号内容摘要：

33%，建设一批社会主义新农村试点村。 第五章 现代农业 第一节 调整农业结构 调优种植业结构。 推进种植业的规模化生产和产业化经营。 大力发展特色农业，鼓励规模化种植，引导集中连片开发和种植，重点培育五大种植业基地，适度发展林药间作和林草间作等立体种植模式，提高种植业的综合效益。 扩 大养殖业规模。 突出发展奶牛养殖，稳定生猪、羊和鸡的生产。 继续支持和培育奶牛养殖大户，加大财政对养牛大户的扶持力度，抓好畜禽品种的改良和良种引进，扩大优质牧草种植面积，实现畜牧业规模养殖。 强化重大动物疫病防治工作，确保重大动物疫病免疫率 100%。 围绕龙头企业，配套建设五类无公害畜牧业基地。 “十一五”末，全市肉类总产量达到 31 万吨，蛋类总量达到 30 万吨，奶类总产量达到 30 万吨。 畜牧业产值占农业— 18 — 总产值比重达到 55%以上，畜产品加工业产值与畜牧业产值比提高到 ∶ 1。 稳定发展林果业。 发展工业原料林、经济林和生态 保护林，建立完备的林业生态体系。 重点抓好工业原料林和经济林两大基地建设，“十一五”期间，累计造林 70 万亩，其中退耕还林 20万亩，太行山绿化 19 万亩，工业原料林 27 万亩。 全市活立木积蓄量增加到 430 万立方米，森林覆盖率达到 29%。 第二节 提高农业机械化水平 建立健全农机投入机制，扩大购置补贴规模，调动农民发展农业机械化的积极性，突出抓好重要农时、重点作物、关键环节的机械化生产，健全农机服务体系。 在全省率先实现主要农作物生产机械化，率先实现农机服务产业化。 全市农业机械总动力达到 350 万千瓦，机耕地、机播地、机 收地所占比例分别达到 90%、95%和 70%。 “十一五”期间在全市范围内全部实现秸秆还田和青贮、气化、氨化等秸秆综合利用。 第三节 农业标准化与市场建设 建立和完善农产品价格供求与市场监测预警、农业生产资料市场监管等信息系统，推广采用地膜、温室、喷灌、滴灌、测土施肥等先进适用技术，规范农产品生产和加工质量标准，建立和完善安全标准体系、检验检测体系，不断提高农产品的质量和市场竞争力。 建立健全农业服务信息网络 ,及时为广大农民提供产前、产 — 19 — 中和产后服务。 拓宽农业企业与农户的联系渠道，组织农民搞好生产、管理和销售。 大 力发展农产品储藏、保鲜、包装、运销等中介机构 ,搭建农业、农民与市场对接的桥梁。 通过“龙头企业＋专业合作组织＋行业协会＋基地＋农户”的形式，形成小农户大基地、小规模大群体的生产经营格局。 加大农业招商引资力度 ,吸引更多的社会资金开发农业，开拓农村市场，积极发展外向型农业。 第四节 促进农产品转化增值 以农产品加工企业为依托，引导骨干企业与农户建立以资本为纽带的利益联结机制，外联市场，内联基地，基地连农户，形成松散型和紧密型的利益共同体，实现生产、加工、销售一体化经营，带动农民进入附加值较高、经济效益较好的加工、 流通环节，使农民分享农产品加工、销售环节的利益。 扶持蒙牛乳业、瑞丰纸业、河南斯美特、孟州金玉米、博农乳业、河南恒慧通、正虹集团焦作禽业分公司等农业龙头企业，搞好玉米、小麦、饲料等农副产品精深加工，扩展产业链，增加附加值，提高农业综合效益。 第六章 增加农民收入 完善 “三农 ”支持保护体系。 坚持“多予少取放活”的方针，建立以工补农、以城带乡的长效机制，在国家继续推行良种补贴、种粮农民直接补贴、农机具购置补贴的基础上，认真研究支持“三农”的具体措施，不断加大补贴力度，提高使用效率，引导社会— 20 — 资金向农业和农村投入，促 进农业投资多元化。 拓宽农民增收渠道。 加快建立城乡劳动者平等就业制度，清理和取消对农民进城就业的歧视性政策，建立和完善农民工劳动合同制度。 加强农民的技术培训，提高农村劳动力的职业技能和就业能力。 完善外出务工信息服务网络，搞好组织和服务，引导农民工向城镇有序流动。 拓宽劳务输出渠道，鼓励农民和农村企业到境外从事生产经营，促进剩余劳动力向非农产业和城镇转移。 “十一五”期间，每年转移乡村人口不少于 10 万人。 加强农村扶贫。 强化各级政府扶贫责任，建立财政扶贫资金稳定增长机制。 引导社会力量参与扶贫，坚持开发式扶贫，继续实行整村推进扶贫开发。 对自然条件恶劣、资源贫乏、生态脆弱的乡村实施搬迁式扶贫。 扶持发展特色产业，提高贫困乡村自我发展能力。 “十一五”期间，基本解决 9 万人口脱贫问题。 第七章 新农村建设 第一节 科学规划稳步推进 根据市域总体规划，加快县城、乡镇、中心村的规划体系建设，依据国家规划法律法规，制定我市县乡村规划管理办法。 按照现代化的要求，调整村庄规划的思路和定位，既考虑农村布局现状和农民生活习惯，又体现新农村的特色，坚持以农民为本，顺从民意，关注民生，科学确定发展规模和发展定位。 从市县城中村、城郊村、乡镇所在 地、景区周边村、干线公路和旅游通道沿线村庄中选择一批基础条件好、经济实力强、群众积极性高的 — 21 — 行政村作为试点，按照城中村、城郊村、平原村、山区村、滩区村五种类型，在“十一五”前期完成一批试点村的规划和建设，取得经验后在全市展开。 第二节 大力发展农村公用事业 加强农村公共服务体系建设，加大公共财政对农村的支持力度，确保教育、卫生、文化等新增财政支出主要用于农村，减轻农民负担，缩小城乡居民享受公共服务的差距。 实行农村免费九年义务教育。 加快寄宿制学校和薄弱初中建设，建立农村中小学危房改造长效机制。 加强农村教师培训 ，使50%以上的农村教师得到一次专业培训。 实行城市教师到农村学校支教制度。 积极发展现代远程教育。 加强农村公共卫生体系建设，完善县、乡、村三级卫生服务网络。 加强农村卫生医疗队伍建设，切实提高农村医疗水平和装备水平。 加强人畜共患疾病的防治。 不断扩大新型农村合作医疗制度覆盖面， 2020 年基本覆盖全市。 建立健全贫困家庭的医疗救助制度。 大力推广农村沼气等新能源，沼气普及率达到 20%以上。 加强农村通讯基础设施建设，降低农话成本，实现城乡通话费同价。 加快农村道路建设，实现村村通硬化路。 高度重视农村饮水安全，“十一五” 期间解决农村 30 万人的饮水安全问题。 倡导健康、文明、科学的生活方式，创造安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐 相处的良好环境，力争 全市 80%的村镇基本建成文明村镇。 — 22 — 第三节 农村基层组织建设 把农村基层党建与发展农村经济、改善农村环境、提高农民素质以及提高农民的物质和文化生活水平结合起来，通过发展文教事业，活跃农村文化、体育生活，加强农村精神文明建设，完善农民职业技能培训制度等措施，在农村形成良好的社会风尚。 转变乡镇政府职能，切实加强农村的基层组织建设，增强农村党组织的凝聚力，通过发扬民主，完善“一事一 议”等村务公开活动，保障农民依法行使民主权利，健全村党组织领导的、充满活力的村民自治机制，为社会主义新农村建设提供组织保障。 第八章 农田水利建设 坚持开源与节流并重、兴利与除害结合、防洪与抗旱并举的原则，以水库除险加固、洼地除涝、农田与灌区节水改造为重点，搞好水利基础设施建设。 搞好农村土地整治，加快中低产田改造步伐。 到 2020 年，新增节水灌溉面积 35 万亩，有效灌溉面积达90%。 完善防洪除涝体系。 配合国家重点水利工程布局，加快河口村水库、群英水库二库等防洪骨干工程的建设；完成白墙、马鞍石、小柴河、月山等 水库的除险加固工程；按照 50 年一遇的标准，组织大沙河、丹河、蟒河等排涝沟河的清淤疏浚工作，形成多层次、高标准、覆盖全市的防洪除涝体系。 搞好水资源开发与利用。 积极推进南水北调总干渠工程建设，加快小浪底北岸灌区项目的开发，加快完成西霞院灌区、武 — 23 — 陟引黄灌区等新水源的开发，做好引沁、广利、丹河、白墙水库等老灌区配套续建及节水技术改造，提高我市的水资源保障能力。 以我市列入国家节水灌溉市为契机，大力发展地埋管、喷灌、滴灌、渗灌等节水灌溉新模式，推广渠道防渗节水新技术，提高农业节水能力。 第九章 农村体制改革 相关链接 4：新农村建设重点工程 五大种植业基地 小 麦 种 子 基 地 ：以温县、武陟、博爱为重点，高标准建设 80 万亩。 优质专用玉米基地：以孟州、沁阳为重点，建设 120 万亩。 无 公 害 蔬 菜 基 地 ：以博爱和中心城市周边为重点，建设 80 万亩。 四 大 怀 药 基 地 ：以武陟、温县为重点，建设 25 万亩。 食用菌生产基地： 建设 20 万吨投料规模。 人工牧草，优质苜蓿为主发展到 20 万亩。 五类畜牧业基地 6 万头奶牛 ,30 万头肉 牛， 3000 万只家禽， 200 万头生猪、 100 万只肉羊。 林业基地 以黄河滩区为主，以平原林网带为辅，建设 55 万亩工业原料林基地；北部山区发展柿子、核桃、枣、苹果、桃、葡萄、梨等干果、鲜果为主的经济林基地 25 万亩。 新农村建设的“四新” 以发展农村经济为主题，以促进农民增收为核心，发展新产业 以城镇化为动力，以基础设施建设为重点，建设新村镇 以阵地建设为依托，以提高农民素质为根本，培育新农民 以班子建设为关键，以建立健全制度为保证，树立新形象 — 24 — 长期稳定和继续完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展土地适度规模经营，提高农业集约化程度。 完善以县为主的农村义务教育管理体制，加大农村义务教育经费转移支付力度。 继续加强农村“三教统筹”，加大农村基础教育力度。 鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。 完善失地农民的保障措施，建立健全失地农民就业安置和基本生活保障制度，逐步建立城乡统筹，不同层次的养老、医疗、救济等社会保障制度，实现老有所养、病有所医、贫有 所济，确保农民的基本权益。 农村体制改革走在全省前列。 第三篇 走新型工业化道路 强力推进工业强市战略 ,以提高产品加工度、产业集中度、经营外向度为产业结构调整方向，通过壮大支柱，培育骨干，突出特色，优化布局，科技推动，项目带动，尽快形成有一定规模的工业经济总量，尽快形成一批比较优势明显、带动能力强的产 业群体，尽快形成一批在国内外市场有较强竞争力的大企业，构建基础稳固、主业突出、技术先进、相互协调的现代工业体系新框架。 “十一五”期间，工业增加值年均增长力争达到 13%以上。 第十章 发展壮大支柱产业 以延伸产 业链条为手段，继续发展壮大五大支柱产业。 按照建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群的 — 25 — 思路，通过引进大项目、增加大投入，进一步培育壮大能源、有色金属冶炼及加工、化工、汽车零部件和农副产品加工等支柱产业，形成我市的支柱产业集群。 “十一五”末，五大支柱产业群争取实现销售收入 1100 亿元，利税 165 亿元左右。 第一节 能源工业 按照矿产资源向优势企业集中和建设高参数大容量机组的思路，整合焦作矿区煤炭资源，抓好现有矿井技术改造扩容及新矿井接替工作，重点抓好焦煤集团中马村矿、演马庄矿、古汉山矿等主力矿井 改扩建及新河矿井、九里山 4 600MW 和西紫陵4 1000MW 火力发电厂等大项目建设，积极推进燃煤小火电机组关停及热电联产综合利用改造，调整电源结构。 第二节 有色金属冶炼及加工业 按照“煤 — 电 — 热 — 氧化铝 — 电解铝 — 铝材深加工”、“金属镁－铝镁合金－铝镁合金制品”、“电解铅－蓄电池及其它铅制品”产业链，突出发展以铝为主的有色金属冶炼及加工业，着力推动铝板带箔、铝合金、铝型材三大精深加工链的延伸，全面提升铝工业的整体竞争力。 重点抓好中铝煤电热铝一体化、万方20 万吨铝板带等项目实施，建设国家级铝工业基地。 第三 节 化学工业 按照由原材料化工向精细化工转型，传统化工向医药化工、生物化工转型，单一中小化工企业向大型联合化工企业转型的发展思路，重点推进昊华宇航公司 50万吨烧碱和 50万吨聚氯乙烯、— 26 — 佰利联公司 5 万吨 氯氧化锆 等锆盐系列产品、 15 万吨钛白粉系列产品、多氟多公司 20 万吨氟化盐系列产品、 50 万吨完全生物降解塑料等一批大项目的建设，加快发展化学工业。 第四节 汽车零部件工业 按照“零件 — 部件 — 总成 — 系统 ”的发展思路，大力发展汽车零部件工业，围绕高档客车、大型运载车、高级轿车、工程机。