湖南历年申论考试分析�？8年展�

湖南历年申论考试分析�？8年展�内容摘要：

行动，实施碳排放权交易制度。 大力发展循环经济。 大力推行清洁生产、绿色生产和绿色消费，构建资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合、社会循环式消费的良性互 动发展模式，促进经济社会可持续发展。 推进工业废物综合利用和再生资源循环利用，建立县级以上城市垃圾收集系统，实施工业废水零排放工程。 集约节 约利用资源。 坚持实行最严格的土地管理制度，严格保护好耕地特别是基本农田。 实施城乡建设用地统筹，完善土地储备政策，提高土地利用效率，拓展用地空间。 整顿和规范矿产资源勘查开发秩序。 加强水资源的节约、保护和统一管理。 切实改善生态环境。 全面启动湘江流域污染防治专项行动。 巩固洞庭湖污染整治成果、开展全省造纸行业污染整治。 加快全省城镇污水和生活垃圾处理步伐。 加强饮用水源管理。 农村面源污染防治以及畜禽养殖环境监管。 严格执行新上项目环境准入条件。 坚持改革开放 继续深化国有企业改革。 推进省属国有企业转制搞 活和关闭破产，全面完成省属国有企业改革任务，妥善处理遗留问题。 抓好产权、股权转让和增资扩股等各项改革，完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。 改进国有资产监管模式。 加强公共财政体系建设。 加快完善财力与事权相匹配的省以下财政体制，形成统一规范透明的财政转移支付制度，建立县乡最低财政转移支付保障机制，增强基层政府提供公共服务的能力。 深化投融资体制改革。 理顺责权关系，强化企业投资主体地位。 规范政府投资行为，推进代建制管理，严格投资责任追究制度。 加强银企合作。 加快金融创新步伐，壮大中小企业信用担保体系， 发挥农村信用社的作用。 加快组建区域性商业银行和产业投资基金、私募股权投资基金。 加大各类要素市场改革力度。 抓好上市公司股权分置改革扫尾工作；推动更多企业到境内外上市，尤其鼓励中小企业到中小板和创业板上市。 推进农村综合改革。 积极稳妥推进农村综合改革试点。 稳定和完善土地承包关系，健全土地承包经营权流转市场。 扩大乡村债务化解试点范围。 进一步培育各类创业主体。 实施积极的创业政策，建立扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系，加大风险投资、创业援助、贷款担保力度。 培养和引进创业人才。 大力发展非公 有制经济。 落实促进非公有制经济发展的政策，完善社会化服务体系，破除制约非公有制经济发展的体制性障碍，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。 高度重视企业家队伍建设。 加大企业家培养力度，造就一批职业经理人，建设长谋略、善经营、会管理、创新意识强的复合型企业家队伍。 大力引进优秀企业家。 充分发挥招商引资的带动作用。 大力引进世界 500 强企业、港澳台大企业、央企和国内大型民营企业，鼓励外商风险投资公司和投资基金来湘投资，吸引跨国公司来湘设立生产基地、采购中心、研发中心和地区总部。 推进三次产业全方位开 放。 大力开拓国际市场。 加快转变外贸增长方式。 提高传统出口产品附加值；继续鼓励海外工程承包。 大力发展加工贸易。 支持隆平高科等优势企业 “ 走出去 ”。 构建全省立体口岸开放体系，推进通关便利化。 深化区域经济合作。 加强与中部各省的合作交流，深化与长三角、京津冀经济圈的经贸联系，加强与香港、澳门特别行政区及台湾地区的经贸合作与交流。 着力优化发展环境。 增强环境竞争力，进一步为各类市场主体营造透明可预期、公平、公开的投资环境，营造廉洁高效的政务环境、规范公平的法制环境、优质便捷的服务环境、健康向上的人文环境。 稳步推进和谐社会建设 促进和扩大就业。 认真落实就业促进法，实施积极的就业政策，重点解决关闭破产企业职工安置和下岗职工再就业、高校毕业生和新生代农民工的就 业问题。 完善就业援助制度，继续巩固城镇零就业家庭就业援助成果，启动实施农村贫困家庭转移就业援助计划，建立面向全体劳动者的技能培训制度。 发展和谐劳 动关系，严格执行劳动合同法，依法维护劳动者权益。 健全覆盖城乡居民的社会保障体系。 以实现城乡覆盖、人人享有适度保障为目标，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快建立健全覆盖全省城 乡居民的社 会保障体系。 扩大城镇职工养老保险和基本医疗保险覆盖面，在 14 个市州全面启动城镇居民基本医疗保险试点工作。 全面解决困难企业职工和关闭破产 企业退休退养人员参加医保问题，今年将全省 80 万困难企业职工全部纳入基本医疗保险。 提高农村新型合作医疗补助标准。 健全最低生活保障制度，做到在城市应 保尽保，在农村将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围。 完善社会救助体系。 坚持不懈地为民办实事。 今年要围绕完善农村公路网络、农村通信网络、农村卫生服务体系建设、城市义务教育免学杂费、城乡污染治理、城乡社会保障、城市电子防 控系统建设、农村安居房和城镇廉租住房建设、计划生育奖励扶助制度等，解决群众普遍关注的现实问题。 优先发展教育。 加快教育强省建设步伐，努力实现由人口大省向人力资源强省转变。 大力实施素质教育。 高质量高水平普及九年义务教育，将提供免 费教科书的范围扩大到全部农村义务教育阶段学生，从今年春季起免除城市义务教育学杂费。 增加农村义务教育公用经费，力争今年内化解农村义务教育历史债务。 健全覆盖城乡困难家庭大中专学生资助制度，确保所有困难家庭学生不因贫辍学。 加强师资队伍建设，逐步试行省属高校师范生免费教育。 完善公 共卫生和医疗服务体系。 着眼人人享有基本卫生保健服务，提高全民健康水平，以预防为主、农村为重点，中西医并重，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。 扎实做好人口计划生育、妇女儿童、老龄等各项工作。 稳定低生育水平，改善农村计划生育服务条件，提高出生人口素质。 大力发展民族事业。 全面贯彻党的宗教工作基本方针。 加强社会主义核心价值体系建设。 弘扬湖湘文化优秀传统。 突出抓好公民道德建设，开展共铸诚信湖南活动。 深入开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动。 在全社会形成积极健康的社会风气。 完善公共文化服务体系。 加大公益性文化事业的公共投入，加快推进广播电视村村通户户通工程、基层文化阵地建设工程、文化信息资源共享工程。 活跃基层群众文化生活，让先进文化占领城乡文化阵地。 加强对物质和非物质文化遗产的挖掘保护。 广泛深入开展以 “ 迎奥运五环潇湘行 ” 为主题的全民健身活动。 加快文化产业发展和文化体制改革。 以国际视野和创新理 念高起点推进文化产业发展，构建以现代传媒、新闻出版、动漫游戏和文化娱乐等为重点的文化产业体系，组建一批具有国际竞争力和影响力的文化龙头产业集团，加快实施文化强省战略步伐。 深入推进平安湖南建设。 加大社会治安综合治理力度，健全社会治安防控体系，严格落实责任查究制度，对治安重点地区、突出治安问题实行挂牌整 治，依法严厉打击严重刑事犯罪和扫除 “ 黄赌毒 ”。 加强信访工作，拓宽和畅通社情民意表达渠道，健全人民调解、行政调解和司法调解联动机制，着力化解人民内 部矛盾。 加强社会组织建设和管理。 加强城乡社区建设，创 新社会管理体制，降低社会管理成本，促进社会组织健康发展。 坚持基层群众自治制度。 支持国防现代化建设。 增强全民国防观念，完善国防动员体系，提高预备役部队和民兵队伍建设质量。 广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。 认真做好优抚和安置工作。 努力建设服务型政府 全面推进依法行政。 切实落实依法行政的基本要求，建立健全重大决策的行政规则和程序，完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制， 严格依照法定权限和程序履行职责。 实行重大项目审批制、公示制和责任追究制，建立行政决策纠错和依 法惩处机制。 充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士参 政议政，以及院士专家咨询委员会和政府参事的智囊作用。 推行行政执法责任制，加强执法队伍建设，提高执法水平。 加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐 倡廉建设。 完善行政监督制度。 加快政府管理创新。 今年要以制定政府工作程序为着力点，重点推进行政管理方式创新，扩大公众参与，推进重大决策民主化、科学化。 实行政府绩 效考核制度，加强行政效能建设和监察。 进一步完善政务服务体系，拓展政府在线服务项目。 进一步公布行政部门执法权力清单，让行政权的行使接受公开监督。 认 真做好实施政府信息公开条例的各项准备，提高政府工作透明度。 加强公务员队伍建设。 坚持立党为公、执政为民，树立科学发展理念，增强把握规律、按客观规律办事的能力，提高研究新情况、解决新问题的能力，提 高依法行政、服务人民的能力。 坚持调查研究、真抓实干。 把群众的需求作为第一信号，力戒浮躁之气、浮夸之风，减少会议、文件和迎来送往，把主要精力放在狠 抓落实上。 坚持廉洁从政、艰苦奋斗，做一个生活正派、情趣健康、境界高尚、廉洁奉公的人民好公仆。 政府工作报告五大关键词 关键词一：新型工业化促成一批产值过千亿的产 业 报告摘要：把发展产业集群与加快园区发展结合起来，按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，整合、提升各类园区，抓好长沙、株洲国家级高新区的扩区，支持一批重点园区加快发展。 力争新增一批主营业务收入过 100 亿元、 50 亿元的企业。 引进、新上一批重大产业建设项目，重点扶持十大优势产业加快发展，促进形成一批产值过千亿元的产业。 解读（省国资委主任 莫德旺）：省第九次党代会以来，新型工业化作为富民强省 “ 第一推动力 ” 已经形成了共识。 政府报告中指出，推进新型工业化重点要做好四方面工作。 一是培育具 有竞争优势的 产业集群；二是做强做大骨干企业和优势产业；三是不断增强自主创新能力；四是推进信息化与工业化融合。 把发展产业集群与培育特色产业基地结合起来，培育一批具有形成集群产业潜力的中小骨干企业。 目前，首批 27 家省创新型企业试点工作正在抓紧进行。 另一方面，按照报告指出的：进一步推进兼并、重组、管理创新，集中力量扶持华菱钢铁、有色控股、中联重科、湖南中烟、三一重工、巴陵石化、长岭炼化、湘投控股、长城信息和 48 所等骨干企业。 关键词二：新农村建设发展现代农业增加农民收入 报告摘要：全面落实中央一系列支农惠农政策，进一步完 善各项涉农补贴，特别是加大对提高农业生产能力的政策性补贴。 以现代工业装备为物质条件，以农业产业化为重要途径，不断完善公司加农户的产业化模式。 重点培育粮、猪、棉等十大优势产业。 突出龙头企业带动，形成一批各具特色的农产品加工产业集群。 培育一批高素质的现代农业经纪人。 继续推进 “ 千村示范 ” 工程，促进改善村容镇貌。 解读（省十一届人大代表、中共茶陵县县委书记 余明刚）：政府报告将 “ 三农 ”工作与社会主义新农村建设提到了一个全新的高度。 着重要求，切实巩固农业基础地位、大力发展现代农业、继续推进新农村建设、不断增加农民 收入。 这是一个发展现代农业、推进农村建设的综合课题。 首先要求我们积极探索各具特。