深圳财政体制改革的思考

深圳财政体制改革的思考内容摘要：

济 效 益 ，增 加 企 业 所 得 税 着 眼。 为 了 解 决 中 央 承担 退 税 比 例 较 高 的 困 难 ，可 由 地 方 在 25%的 比 例 上 再 承担 一 部 分 退 税 ；② 城 市 建 设 维 护 费 征 收 ，也 应 体 现 负 担公 平 的 原 则 ，改 变“ 三 资 ”企 业 不 缴 城 建 税 ，却 可 享 受市 政 建 设 利 益 的 问 题。 通 过 税 收 调 节 ，使 所 有 企 业 平 等竞争。 （四）因地制宜，适当开征新税种 深 圳 市 经 济 发 展 较 快 ，个 体 私 营 经 济 已 在 社 会 经 济中 占 一 定 比 重 ，并 且 个 人 私 有 财 产 如 商 品 房 、自 建 住 宅 、汽 车 等 很 普 遍。 近 年 来 财 产 赠 送 、财 产 所 有 者 遗 留 财 产给 子 女 亲 属 的 情 况 日 渐 增 多 ；城 市 居 民 中 有 许 多 亲 属 在香 港 、东 南 亚 国 家 经 商 ，财 产 所 有 人 向 国 内 亲 属 赠 送 钱财 的 行 为 时 常 发 生。 这 种 接 受 遗 产 和 馈 赠 的 行 为 ，并 非劳 动 所 得 ，按 社 会 公 平 原 则 ，调 节 财 产 分 配 不 均 和 贫 富悬殊的社会问题，有必要在深圳市开征遗产税和赠与税。 众 所 周 知 ，在 弹 丸 之 地 的 香 港 ，拥 有 一 套 住 宅 对 中下 层 人 是 可 望 不 可 及 之 事。 同 样 面 积 的 一 套 住 宅 ，深 圳1/3预 料 之 中。 另 外 外 商 及 内 地 企 业 投 资 的 增 多 也 将 带 动 房地 产 行 情 看 好。 因 此 ，征 收 土 地 增 值 税 也 势 在 必 行。 现在 应 做 好 开 征 调 查 论 证 工 作 ，制 定 适 合 深 圳 市 房 地 产 行业的实施方案。 借 鉴 西 方 国 家 和 香 港 的 社 会 保 障 制 度 ，深 圳 市 应 首先 在 国 内 开 征 社 会 保 障 税。 现 在 有 利 的 条 件 是 ：① 经 济发 展 到 一 定 程 度 ，有 比 较 可 靠 稳 固 的 税 源 ；② 人 们 对 建立 社 会 保 障 体 系 有 了 明 确 的 认 识 ，并 乐 于 接 受 ；③ 社 会保 障 的 结 构 要 求 政 策 加 以 规 范 和 完 善。 初 步 设 想 ，征 收的 对 象 为 ： 一 是 享 受 社 会 保 障 基 金 的 职 工 个 人 的 薪 金 、工 资 收 入 按 比 例 征 收 ；二 是 享 受 该 项 基 金 的 企 业 、事 业单位。 征收税款作为财政专项基金专款使用。 近 年 财 政 拨 出 大 笔 资 金 用 于 城 市 环 境 保 护 工 作 ，但是 汽 车 骤 增 、 废 气 、 噪 声 污 染 、“ 三 无 ” 人 员 的 滞 留 、工 厂 排 放 的 有 毒 气 体 和 污 水 严 重 破 坏 了 城 市 环 境。 改 变这 种 状 况 ，单 靠 临 时 拨 款 难 以 奏 效。 设 想 在 近 年 内 条 件成 熟 时 ，开 征 环 境 保 护 税 ，专 门 用 于 改 善 城 市 环 境。 征收 的 对 象 为 ：排 放 污 水 的 工 厂 、饮 食 店 ；在 我 市 行 驶 的汽车等。 （五）理顺关系，实现财权与事权的统一 财 权 与 事 权 的 统 一 是 实 行 分 税 制 后 一 个 亟 需 解 决的 问 题。 将 事 权 与 财 权 相 统 一 ，建 立 科 学 规 范 的 财 政 体制 ，减 少 体 制 变 化 的 随 意 性 和 不 完 善 因 素 ，提 高 中 央 与地 方 财 政 分 配 关 系 的 透 明 度 ，建 立 政 府 培 植 财 源 的 激 励因 素。 通 过 改 革 ，将 各 级 财 政 的 注 意 力 从 抢 税 源 、争 基数 、争 补 助 转 移 到 合 理 调 整 财 源 结 构 ，全 面 发 展 本 地 区经济上来。 事 权 与 财 权 的 不 统 一 主 要 表 现 在 ：口 岸 建 设 资 金 投入 责 任 划 分 不 清。 深 圳 市 12 个 口 岸 担 负 全 国 60%的人流量、 70%以 上 的 汽 车 流 量 ， 而 口 岸 建 设 设 施 要 由 地 方财政拨 款 或 自 筹 资 金 解 决 ；港 口 建 设 费 、管 理 费 由 地 方财 政 支 付 ，而 管 理 权 在 中 央。 这 种 事 权 与 财 权 不 统 一 的体 制 出 现 管 理 与 投 资 两 张 皮 ，不 利 于 口 岸 和 港 口 事 业 发展。 完 善 分 税 制 的 一 个 重 要 步 骤 就 是 明 确 管 理 建 设 谁 投资。 对 于 委 托 地 方 代 管 部 分 ，在 明 确 责 任 、账 目 算 清 后 ，由 中 央 财 政 按 纵 向 财 政 转 移 支 付 的 要 求 ，给 地 方 相 应 的投资。 ，中央得利的问题 实 行 分 税 制 后 ，按 财 政 部 规 定 ，地 方 金 融 行 业 一 律按 33%的 比 例 征 收 所 得 税 ， 并 直 接 上 缴 中 央 金 库。 这 样就 出 现 了 两 个 问 题 ：① 特 区 内 的 优 惠 政 策 取 消 ，影 响 资金 的 投 入 ；② 实 现 的 税 款 全 部 上 缴 中 央 ，不 给 地 方 一 点利 益 ，影 响 地 方 办 金 融 业 的 积 极 性。 深 圳 是 通 向 国 际 金融 市 场 的 连 结 点 ，从 长 远 利 益 看 ，这 样 做 实 际 上 对 国 内金 融 的 发 展 起 到 了 遏 止 作 用。 要 处 理 好 近 期 利 益 与 长 远利 益 的 关 系 ，鼓 励 特 区 发 展 金 融 业 ，对 地 方 金 融 业 实 现的利润和税收按事权与财权一致的原则，完全留给地方，以支持和鼓励地方办好银行、保险和证券业务。 ，调动区级财政积极性 实 行 财 政 分 税 制 之 前 ，深 圳 市 区 两 级 财 政 实 行 的 是包 干 制 ，市 区 两 级 财 政 往 往 收 入 混 库 、支 出 分 不 清 ，客观 上 存 在 争 财 源 、抢 税 收 的 矛 盾 ，市 区 财 力 分 不 均 ，公共 服 务 投 资 少。 实 行 分 税 制 后 这 种 矛 盾 更 为 突 出。 区 财政 来 源 主 要 靠 区 属 企 业 的 税 收 ，有 相 当 一 部 分 来 自 商 业零 售 、 批 发 ， 增 值 税 比 重 大。 但 75%归 中 央 ， 25%归地方 支 配 ，使 区 内 增 值 税 的 大 头 进 了 中 央 金 库 ；有 的 区 内的 市 属 企 业 税 收 由 市 税 务 局 征 收 ，剩 下 属 于 区 级 财 政 的收 入 寥 寥 无 几 ，在 区 级 税 务 税 收 增 长 潜 力 受 限 制 甚 至 减少 的 同 时 ， 区 内 教 育 、文 化 、卫 生 、交 通 、 城 建 等 事 权的 负 担 越 来 越 重。 财 权 与 事 权 的 不 统 一 ，使 政 府 发 挥 职能 受 到 影 响。 对。